導讀:為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求,，完善招標采購方式,，財政部研究起草了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見,。業(yè)內(nèi)熱心人士積極參與修法工作,。預算單位那些事公眾號將分期推送＃強詞說理 對本次修法建議，歡迎大家積極參與討論,，一起為修法獻言獻策,。

  第一條　為了加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其實施條例規(guī)定,，制定本辦法,。    
   修改建議與理由：
1.#立#法的目的,。加強監(jiān)督管理，貌似更適合從行政監(jiān)督角度,，建議保留87號令最直接的立法目的：“為了規(guī)范政府采購招標投標活動”,。
2.關(guān)于#立#法#依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二條的規(guī)定,。應增加“《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例,。

   修改為：

為了規(guī)范政府采購貨物和服務招標投標活動，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理,，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其實施條例和《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）及其實施條例,，制定本辦法。

  第二條　本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動,。
   修改建議與理由：

依據(jù)《政府采購法實施條例》第七條第二款,，把本辦法的適用范圍細化并明確。

  修改為：本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購與工程建設無關(guān)的貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動,。

  第三條　貨物服務招標分為公開招標和邀請招標,。公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式,。邀請招標,，是指采購人從符合相應資格條件的供應商中依法選擇特定的供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式,。

   修改建議與理由：
1.引入“招標方式”概念,。
2.把“非”改為“不”。
3.一款變成三款,。
4.本人希望統(tǒng)一用“招標人”“投標人”,。.若國務院財政部門（本辦法）采用“采購人”來代替“招標人”，那么相應得應統(tǒng)一把“投標人”改為“供應商”,。本辦法不適宜“供應商”與“投標人”并存,。
5.這條最好移到第二章 招標。而不放在第一章 總則,。
  修改為：貨物服務招標方式分為公開招標和邀請招標,。
公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式,。
邀請招標,，是指采購人從符合相應資格條件的供應商中依法選擇特定的供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式,。

  第四條　屬于地方預算的政府采購項目,省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況,，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級,、設區(qū)的市級,、縣級公開招標數(shù)額標準。

采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物服務,，不能確定客觀指標,，需由供應商提供細化方案、設計方案或者解決方案的,，經(jīng)設區(qū)的市級以上財政部門批準,，依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標方式采購,。

  修改建議與理由：

  刪除第二款,。因《政府采購法》第二十七條已有相關(guān)規(guī)定，而且實踐中采購人對此不存在困惑,。所以在此沒必要重申,，以珍惜立#法#資源。

  修改為：屬于地方預算的政府采購項目,省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級,、設區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準,。

  第八條　采購人委托采購代理機構(gòu)代理招標的,，采購代理機構(gòu)應當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標,，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨 詢,。
   修改建議與理由：
1.增加“采購代理機構(gòu)應當遵守本辦法關(guān)于采購人具體采購行為的規(guī)定”（87號令以及本征求意見稿，大量出現(xiàn)“采購人或者采購代理機構(gòu)”“采購人,、采購代理機構(gòu)”,。#立#法的本意可能是“或者”對應是“任意性規(guī)范”；“頓號”對應“強制性規(guī)范”,。但這樣表述不夠簡潔,，而且稍不小心可能就出現(xiàn)遺漏、錯漏）,。
2.把“投標人”改為“供應商”（理由見第三條修改建議與理由）,。
3.建議把該條從本章移到第二章，或者把第二章第十條移到本章,?！拔姓袠恕迸c“自行招標”的規(guī)定，應緊挨著或者合并成一條分兩款表述,，不適宜放在不同章節(jié)（建議改為第二章第九條,。即第一章,，一共六條條文）。
  修改為：采購人委托采購代理機構(gòu)代理招標的,，采購代理機構(gòu)應當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動,。
采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的供應商人參加本項目提供投標咨詢,，并應當遵守本辦法關(guān)于采購人具體采購行為的規(guī)定,。

（下期再見！）