#歷史開講#

在討論近代中國所遭受的欺壓時(shí),，除了賠款、割地,，最為人詬病的就是“領(lǐng)事裁判權(quán)”（也被人稱為治外法權(quán)），那么什么是“領(lǐng)事裁判權(quán)”呢,？

領(lǐng)事裁判權(quán)是一種屬人管轄權(quán),，即指一國通過駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)對處于另一國領(lǐng)土之內(nèi)的本國國民，根據(jù)其本國法律,，行使司法管轄權(quán)的制度,。

《中國傳統(tǒng)法律文化辭典》

具體到晚清,，這項(xiàng)制度的主要體現(xiàn)為：獲取此權(quán)利的國家，其國民不受清朝司法管轄,。不論其涉嫌何種違法行為，清朝司法機(jī)關(guān)均無權(quán)審理和判決（除非其本人主張）,，只能由其所屬國領(lǐng)事或司法人員依據(jù)本國法律裁決。

可以看出這項(xiàng)制度對于滿清的國家主權(quán)造成了巨大侵害,，這也是不少學(xué)者將“領(lǐng)事裁判權(quán)”視為清朝淪為列強(qiáng)“半殖民地”的重要標(biāo)志之一的原因,。

對于這項(xiàng)重要國家主權(quán)的丟失，不少人將它歸咎于“西方列強(qiáng)依仗武力強(qiáng)行從清政府手中奪取”,。然而事實(shí)并不是這么簡單，清史專家孟森在評論領(lǐng)事裁判權(quán)時(shí)說：

此為當(dāng)時(shí)英人所夢想不到,，不意處人法律管轄之下，竟能不受管轄也,。是為領(lǐng)事裁判權(quán)之由來 … 英所未請，中國強(qiáng)予之”,。

《清史講義》

1842年第一鴉片戰(zhàn)爭,，在清英雙方議和的過程中英方從未提及過“領(lǐng)事裁判權(quán)”的相關(guān)要求，8月29日雙方簽署的《南京條約》中也無相關(guān)約定,。

不過條約簽訂后不久,，道光給負(fù)責(zé)簽約的欽差大臣耆英下達(dá)了一道諭令?；实塾X得條約的不少條款表述不夠清晰,，以后可能會產(chǎn)生糾紛,。道光要求耆英仔細(xì)研讀條約,，和英夷當(dāng)面釋清并作為條約附錄,。

由此耆英折騰出了一份被茅建海評價(jià)為“近代史上最要命的外交文件”的對英照會,，領(lǐng)事裁判權(quán)的產(chǎn)生就因這份照會而來。

英國商民既在各處通商,，難保無與內(nèi)陸民人交涉獄訟之事 … 但查乾隆十九年佛蘭西人時(shí)雷氏一犯,，欽奉諭旨,，令其帶回本國自行處治。即道光元年英吉利國兵船水手打死黃埔民人黃姓之案,，亦經(jīng)阮督部堂奏請,，令英國自行懲辦，各在案,。此后英國商民,，如有與內(nèi)陸民人交涉案件，應(yīng)明定章程,，英商歸英國自理，內(nèi)民由內(nèi)陸懲辦……

可以說英國在戰(zhàn)場上未能獲?。ㄉ踔廖丛O(shè)想獲取）,，清政府自己在談判中就拱手相讓了,。1843年7月根據(jù)《南京條約》雙方議定《五口通商章程》時(shí),，英國人就應(yīng)清政府的要求將“領(lǐng)事裁判權(quán)”正式列為雙方的條約之一。

此后美國,、法國,、瑞典、挪威,、沙俄等國在和清政府簽署條約時(shí)均依例獲取了“領(lǐng)事裁判權(quán)”,。依據(jù)此規(guī)定列強(qiáng)開始在各個(gè)口岸城市、租界內(nèi)派駐警察并設(shè)置領(lǐng)事法院或領(lǐng)事法庭,，行使對本國僑民的司法管轄權(quán),。

此后列強(qiáng)的管轄范圍也很快就從本國僑民擴(kuò)展到領(lǐng)事館雇傭的中國籍民人，甚至開始擴(kuò)大到居住在租界的中國籍民人,。清末很多反清志士公然在租界辦報(bào)紙和清政府唱反調(diào),，犯事后只要逃到租界清政府就奈何不得的主要原因就在這里?？梢哉f清政府自己也為自己的覆滅做出了很大的“貢獻(xiàn)”。

最后“領(lǐng)事裁判權(quán)”的生命比清政府還長,，直到太平洋戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后,，才被已遷都重慶的國民政府正式廢止,。

那么清政府為什么要主動(dòng)放棄司法裁判權(quán)這項(xiàng)重要國家權(quán)力呢,？

第一個(gè)原因是,，自古以來形成的“息訟”和“使無訟”思想，讓朝廷將司法裁定視為一種“麻煩”而不是自身的責(zé)任,。

數(shù)千年的皇帝集權(quán)制度，讓朝廷,、皇帝在享有國家權(quán)利的同時(shí)卻沒有服務(wù)國民的義務(wù)和意識,。歷朝歷代的統(tǒng)治者們均認(rèn)為處理訴訟不僅沒多大收益還耗費(fèi)朝廷資源，因此“無訟”就代替了公平,、保障民生等等,，成為皇朝在司法上的最高目標(biāo),。

注：明清兩朝有不少外藩貢使,、通商人員等入境犯罪（甚至殺人）的案例,，朝廷的處置大多是要求相關(guān)官員日后加強(qiáng)管束,，對案犯的處理也以不理會或驅(qū)逐居多。除了所謂的天朝寬仁外,，將司法裁決視為麻煩的態(tài)度也是重要原因。

同時(shí)皇朝的權(quán)力不斷自下剝離并向上集中,，這在確保皇權(quán)至高無上的同時(shí),，也帶來了尷尬,?；实酆凸俑紱]有能力和精力去細(xì)致地管理地方,，例如明清時(shí)期一個(gè)地方州府的府衙編制往往只有幾十人（包括差役）,，但需要管理數(shù)萬乃至數(shù)十萬民眾。

所以皇朝治理地方主要不是依靠法律而是社會倫理,、道德禮教,?；实酆凸賳T們均認(rèn)為民眾只要依據(jù)倫禮規(guī)范行事，就不會有矛盾,，即便發(fā)生了糾紛也能很簡單的論出“曲直”,，這樣皇朝才會長治久安,。

在這些認(rèn)知下,，訴訟就被視為一種挑釁和麻煩,，因?yàn)檫@意味著不愿意遵守社會倫禮?！跋⒃A,、使無訟”的思想也就因此而生,。這種思想讓皇帝和官員們普遍性產(chǎn)生了一種認(rèn)知 – 應(yīng)該主動(dòng)抑制訴訟的發(fā)生。

凡訟之可疑者,，與其屈兄，寧屈其弟,；與其屈叔伯,，寧屈其侄,。與其屈貧民，寧屈富民,；與其屈愚直，寧屈刁頑,。事在爭產(chǎn)業(yè),，與其屈小民,，寧屈鄉(xiāng)宦,，以救弊也,。事在爭言貌，與其屈鄉(xiāng)宦,，寧屈小民，以存體也,。

《海瑞集》

想必海瑞很清楚這么斷案會出冤案和錯(cuò)案,，他要這么做的原因就是為了“息訟”。即便到公堂來爭,，我也按照倫禮規(guī)范來判,。用斷案來倒逼民眾盡量別告狀，自行用社會倫理和輿論去處理,。

“青天”尚且如此,，其他官員的做法就更“粗暴”了。他們不但會設(shè)置各種障礙不受理“婚嫁田土商”這類糾紛,，甚至?xí)浴暗筱@不講理,、蔑視公堂”等為由將訟者亂棍打出。

因此清政府提出“領(lǐng)事裁判權(quán)”時(shí)并不覺得這有什么不妥之處,，而認(rèn)為這是排除麻煩,、是在維護(hù)自己的傳統(tǒng)和天朝的“先進(jìn)”之處。

第二個(gè)原因是“天朝上國”思維讓清廷從上到下都不屑,、也不愿意和洋人打交道。

在英人轟開國門之前,，國人的天下觀一直是“中國是世界的中心并居于世界的頂點(diǎn)”,，中國之外都是需要中國教化的“蠻夷”。而非藩屬朝貢國的西方諸國更是蠻夷中的蠻夷,，“圣教所不及之地”。

我大清撫有區(qū)夏 … 西南諸夷亦莫不候風(fēng)占月,，輸忱效順,。乃獨(dú)英吉利者，其主忽男忽女,，其人若人若獸,，兇殘之性，甚于虎狼,；貪瀆之心，不殊蛇虺 ……

《全粵義士義民公檄》

其他還有“膝蓋不能彎”,、“毛發(fā)類猿”等等,，可以說當(dāng)時(shí)清人誤解歧視洋人甚于洋人歧視清人,。這種自上而下的俯視，讓清廷認(rèn)為這些“類禽獸”的蠻夷沒資格享受天朝的統(tǒng)御,，就像阿Q的名言“你們也配”,。

注：清朝和日本幾乎同時(shí)被列強(qiáng)轟開國門，兩個(gè)文化,、觀念區(qū)別不大的國家對待列強(qiáng)的態(tài)度卻迥然不同,，原因之一也是清朝站位太高，無法放下姿態(tài),。

除此之外朝廷上下也非常不愿意和洋人接觸,。

因?yàn)楸帧疤斐蠂钡氖澜缬^，不僅沒有國際法的概念,，承認(rèn)自己的問題并向洋人學(xué)習(xí)更是不存在的事情,。那么日后產(chǎn)生訴訟沖突，就尷尬了,。到時(shí)候如果無法教化,、馴服蠻夷（打不過），堂堂天朝豈不是要自取其辱 --“蓋官畏夷,，而不敢臨其上以損威重”（孟森）,。

因此將華夷糾紛中的夷交給他們自己處理，就成為了不錯(cuò)的選擇,。首先不承認(rèn)問題就沒有問題,，其次還可以“以夷制夷”彰顯天朝的高明。

最后一個(gè)原因,，當(dāng)時(shí)的清朝并不認(rèn)為“領(lǐng)事裁判權(quán)”是什么喪權(quán)辱國的條款,。

《南京條約》簽訂后，對于條約清朝上下也認(rèn)為這是奇恥大辱,。但當(dāng)時(shí)很多人在意的不是“領(lǐng)事裁判權(quán)”,，甚至也不是割地賠款。而是準(zhǔn)許蠻夷攜帶“傷風(fēng)敗俗”的女眷入住口岸城市,，以及用基于“平等”的外交禮儀來對待這些不識禮數(shù)的蠻夷,。

注：當(dāng)時(shí)西方女性公然拋頭露面、日常言行也沒有清朝婦女那么保守（例如外出不遮蔽,、不讓男性陪同等）,。這導(dǎo)致很多不了解西方的清人視她們?yōu)闊o恥淫婦、妓女……

由此兩廣總督衙門折騰了十幾年不讓英人依條約進(jìn)入廣州,，咸豐各種折騰不想讓英法使臣入京,，更別說讓他們正式覲見了（咸豐甚至以永久豁免關(guān)稅為條件）。第二次鴉片戰(zhàn)爭的激發(fā)，這類矛盾也是重要原因之一,。

被我們視為喪權(quán)辱國的“領(lǐng)事裁判權(quán)”,，當(dāng)時(shí)的皇帝、朝廷乃至官員民眾是真的不在乎,。這也是滿清真正腐朽和落后的地方,。