來源：新基建投融圈 ,，作者朱靜（財政部PPP中心專家）

為積極引導(dǎo)金融資金投入,加強金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準支撐,生態(tài)環(huán)境部開發(fā)了生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)并已上線運行,為做好生態(tài)環(huán)保重大項目謀劃和儲備制定出臺了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》（環(huán)辦科財〔2022〕6號）（以下簡稱“6號文”）,。

6號文的出臺為各地政府積極貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見,及時完成本地區(qū)十四五生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)無疑拓寬了更多的解決路徑，也提供了一種較為有效的環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新模式,。為此,，在6號文的指引下，各地都在積極謀劃和儲備EOD項目,。同時,，為更好地采用EOD模式實施環(huán)境保護治理，部分省市也在建立本省的EOD試點項目庫,，筆者在各地已經(jīng)深刻感受到EOD“如火如荼”的氛圍,。

筆者認為，在當下的經(jīng)濟背景下,，對各級和各地政府來說,，“生態(tài)”和“產(chǎn)業(yè)”無疑是最需要和最應(yīng)該關(guān)注的影響經(jīng)濟發(fā)展的大事，如通過EOD模式能實現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，能夠?qū)⑸鷳B(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益和社會效益，能夠做到“力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡”,，無疑會受到各地各級政府的大力追捧和熱烈歡迎,。

筆者近期有機會參與了幾個地市EOD項目的整體謀劃，在此過程中發(fā)現(xiàn)各地謀劃項目的積極性普遍都很高,，EOD也成了各地政府相關(guān)職能部門人員隨時朗朗上口的“熱詞”,。但在實踐中絕大多數(shù)的人對EOD模式的真正實質(zhì)和內(nèi)涵的認知還是非常淺顯，尤其是對6號文出臺的精神和本意并沒有充分理解和認識,，對項目申請入庫的總體要求和要求的申報條件也不能準確把握,，甚至有的存在嚴重的誤解和曲解，由此導(dǎo)致有的地方在整體統(tǒng)籌謀劃EOD項目時出現(xiàn)項目選擇時方向偏離,，出現(xiàn)如環(huán)境問題不符合環(huán)境導(dǎo)向基本要求,，環(huán)境治理內(nèi)容重點不突出，預(yù)期產(chǎn)出不明顯,、產(chǎn)業(yè)項目關(guān)聯(lián)度較差,，收益來源較為單一等諸多問題。為此,，筆者通過自己參與EOD項目的實踐,，結(jié)合與多個資深環(huán)保專家的學(xué)習(xí)溝通交流,，談?wù)勗诮y(tǒng)籌謀劃EOD項目時應(yīng)把握的要點及關(guān)鍵，希望對大家的實踐有所啟發(fā)和幫助,。

一,、統(tǒng)籌謀劃EOD項目的基礎(chǔ)

（一）統(tǒng)籌謀劃EOD項目首先應(yīng)以6號文的“總體要求”為基礎(chǔ)

對于擬申報入庫的EOD項目，6號文的總體要求是：“建設(shè)項目對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、解決突出生態(tài)環(huán)境問題,、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用,。”“要貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,與國家及地方生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點任務(wù)相銜接。各級生態(tài)環(huán)境部門按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,結(jié)合本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù),重點對支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的精準性,、實施的必要性,、內(nèi)容的真實性進行把關(guān)，儲備對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作用大,、實施必要性強,、實施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項目,聚焦重點,避免泛化,提高項目儲備質(zhì)量,?！庇纱丝梢钥闯觯仙鲜鋈霂斓目傮w要求,，分析環(huán)境問題,，謀劃環(huán)境治理項目時應(yīng)圍繞“精準性、必要性,、緊迫性,、真實性”等方面把握以下要點：

1、實施的項目存在嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,，環(huán)境治理工程的投入能夠改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,，最終解決區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題。

2,、實施的項目能精準貫穿落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神,，實施的治理內(nèi)容能夠完成和實現(xiàn)本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和目標。

3,、實施的項目應(yīng)具有一定的基礎(chǔ),，如：已列入當?shù)刂攸c治理工程、已完成立項及可研批復(fù)手續(xù)等,。

4、實施的項目還應(yīng)圍繞目前階段各級政府急需解決的環(huán)境問題或已列入考核時間要求的環(huán)境治理工程,，不能把EOD當成一個“筐”,，什么項目都往里裝,，即要符合6號文要求的“圍繞重點，不能泛化”,。

5,、通過治理最終形成的生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)出的目標要明確、具體,，且要兼具“生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益、社會效益”,。

（二）統(tǒng)籌謀劃EOD項目,，要充分把握6號文對項目申報入庫要求的核心要件

6號文要求的EOD項目入庫申報條件是：“要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕468號,以下簡稱《通知》)基本要求,確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺,、一體化實施,。”“項目邊界清晰,，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián),、充分融合,避免無關(guān)項目捆綁,組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個?！薄凹訌娭卮箜椖恐\劃,優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容,力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡,。”,，因此,，在整體謀劃項目時要把握好“有效融合、收益反哺,、邊界清晰,、密切關(guān)聯(lián)、充分融合”的核心要件,。

（三）統(tǒng)籌謀劃EOD項目,，要以符合金融機構(gòu)的貸款支持條件為項目“可行、可融”的重要保障

環(huán)辦科財函〔2021〕468 號文中對EOD項目的政策支持方面要求：“國家開發(fā)銀行按照精準施策,、市場化運作和風險可控原則,，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,，在資源配置上予以傾斜,，加大支持力度”。首先要求國開行等金融機構(gòu)對于EOD項目應(yīng)給予充分的支持,，同時又要求,，在對EOD項目提供金融支持時不是單一考慮項目的經(jīng)營性和營利性，而是要將項目的“經(jīng)濟效益和環(huán)境效益”統(tǒng)籌綜合考慮,，6號文也提出要求“入庫項目應(yīng)適宜金融資金支持”,。那么在實踐中如何理解和把握EOD項目“適宜金融資金支持”的內(nèi)涵和要點,，筆者認為應(yīng)從項目環(huán)境治理內(nèi)容政策的充分“契合性”以及產(chǎn)業(yè)項目的實際“可融性”兩個方面綜合考慮。

謀劃的項目要“適宜金融資金支持”,，首先就要知曉金融機構(gòu)優(yōu)先支持的項目范圍,。一般來說，金融機構(gòu)優(yōu)先支持列入國家或省級環(huán)保規(guī)劃項目,，因此在謀劃項目時應(yīng)首先從國家,、省市各級政府的“十四五”環(huán)保規(guī)劃中尋找適宜采用EOD模式的項目。關(guān)于項目的“可融性”,，要按照金融機構(gòu)基本的要求即項目具有“穩(wěn)定的現(xiàn)金流和還款來源保障”等,。為此，在包裝EOD項目時要提前算好賬,，算準賬,，對于其中產(chǎn)業(yè)項目的謀劃應(yīng)首先重點考慮產(chǎn)業(yè)是否符合政策的導(dǎo)向，項目經(jīng)營性收益及還款來源是否具有穩(wěn)定性及市場認可度等,。實踐中,，在對打包一體化實施的EOD項目貸款的考量時，金融機構(gòu)是允許不同建設(shè)內(nèi)容現(xiàn)金流可統(tǒng)籌調(diào)配并相互調(diào)劑,，信用結(jié)構(gòu)可有效共享的,，當然金融機構(gòu)也會考慮建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模與地方經(jīng)濟發(fā)展水平、實施主體債務(wù)承受能力匹配度等綜合因素,。

建議項目實施主體在項目統(tǒng)籌謀劃時,，可邀請金融機構(gòu)提前參與和介入，就項目的實施內(nèi)容尤其是產(chǎn)業(yè)項目的確定及項目收益來源的設(shè)置,，投入與產(chǎn)出的平衡測算等,，征求金融機構(gòu)的意見和建議，在能夠?qū)崿F(xiàn)和滿足其對環(huán)境治理項目金融支持的前提下,，統(tǒng)籌確定EOD項目的整體實施內(nèi)容,。

二、謀劃EOD項目時存在的問題

生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)的EOD項目具有較強的專業(yè)性,，尤其對環(huán)境現(xiàn)狀及突出環(huán)境問題的分析,，對環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的邊界及融合關(guān)系把握，對環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)關(guān)系理解等,，絕大多數(shù)人實踐中很難準確把握正確應(yīng)用,。因此，在謀劃EOD項目時極容易出現(xiàn)了以下偏離和偏差：

1,、項目實施的邊界范圍過大,，環(huán)境問題提出過于籠統(tǒng)，主要環(huán)境問題不突出；

2,、提出的問題,，不是區(qū)域突出生態(tài)保護和環(huán)境治理問題，不符合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向項目的基本要求,；

3、缺少擬解決的突出環(huán)境問題,，如水質(zhì)或其他環(huán)境污染的現(xiàn)狀,；

4、生態(tài)環(huán)境治理目標未定量,，且治理目標與實施治理工程效果不匹配,；

5、生態(tài)治理項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的數(shù)量過多,，未圍繞主要環(huán)境問題突出重點治理方向,，且與主要環(huán)境治理工程關(guān)聯(lián)度不密切；

6,、生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目邊界不清晰,，有的捆綁無關(guān)聯(lián)項目；

7,、生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目融合關(guān)系未體現(xiàn),，相互支撐和依托的關(guān)系不明顯；

8,、所開發(fā)的產(chǎn)業(yè)不是國家政策導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè),，生態(tài)效益和社會效益不顯著等。

三,、統(tǒng)籌謀劃EOD項目的“誤區(qū)”

EOD模式作為在生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目兩個層面實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的“新模式”,，也是近幾年才在我國出現(xiàn)的“新概念、新名詞,、新事物”,，對絕大多數(shù)人來說EOD模式的實質(zhì)和內(nèi)涵如何掌握，國家高位推動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）的宗旨和目的如何理解,，實踐中如何高質(zhì)量包裝能融資能落地的EOD項目,、項目收益來源如何確定和保障等等，在EOD模式的實踐中都存在較多的誤區(qū)和誤解,。從生態(tài)環(huán)境部推出的兩批EOD試點項目,，部分尚無法獲得國開行等金融機構(gòu)支持的現(xiàn)狀來看，有的EOD項目已被“異化”成為部分地方政府實施城市開發(fā)建設(shè)的一種方式,，顯然這是對EOD模式實質(zhì)和內(nèi)涵的誤解和曲解,，雖然有環(huán)境治理內(nèi)容，但卻不符合“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向”。筆者總結(jié)實踐中存在的誤區(qū)主要有：

誤區(qū)一：“環(huán)境內(nèi)容”即為“環(huán)境導(dǎo)向”

實踐中多數(shù)人認為只要和環(huán)境有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容都是以“環(huán)境為導(dǎo)向”的項目,，都能包裝成EOD項目,。

基于EOD項目的專業(yè)性，多數(shù)地方政府包括現(xiàn)在正在積極參與EOD項目的各大央企及地方國企還有一些咨詢機構(gòu)等,，對EOD項目的概念內(nèi)涵都是“一知半解”的,，也不可能真正把握EOD的精髓和實質(zhì)，更做不到按照6號文的要求去精準謀劃環(huán)境治理內(nèi)容及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,。所以就出現(xiàn)了一種較為普遍的現(xiàn)象就是多數(shù)人都認為,，項目實施內(nèi)容里只要有環(huán)境治理的內(nèi)容就是“環(huán)境導(dǎo)向”，就可以按照EOD的模式去實施,。

筆者在項目實踐中遇到過各種對EOD模式的“誤解”,，其中最多的誤解就是，只要和環(huán)境相關(guān)聯(lián)的項目都可以采用EOD 模式,。如：有地方政府認為,，為改善水環(huán)境建設(shè)一個污水處理廠或搞一個水環(huán)境綜合治理工程，就可以按照EOD模式實施,；也有的認為在生態(tài)環(huán)境較好的環(huán)境基礎(chǔ)上進行再提升,，也可以采用EOD模式；還有的認為所實施的市政,、文旅,、自然資源的開發(fā)利用等工程，如能改善了整體環(huán)境就是EOD項目等,。

消除對EOD 模式環(huán)境治理內(nèi)容的誤解,，筆者總結(jié)應(yīng)從以下幾個方面去正確理解和認知：

1、“環(huán)境導(dǎo)向”應(yīng)是“環(huán)境問題導(dǎo)向”,，而不是僅有“環(huán)境內(nèi)容的導(dǎo)向”,。

2、環(huán)境問題應(yīng)是突出且政府急需解決的對生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的環(huán)境問題,，而不是一般的或不夠突出的問題,。

3、環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)結(jié)合各級政府“十四五環(huán)保規(guī)劃”的內(nèi)容和要求設(shè)定,，而非毫無依據(jù)的設(shè)定,。

4、對于存在的急需治理的環(huán)境問題,，應(yīng)有相適應(yīng)的治理修復(fù)方案,，并有明確且應(yīng)實現(xiàn)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益,、環(huán)境效益等產(chǎn)出目標和具體實現(xiàn)指標,。

誤區(qū)二：“環(huán)境工程”即為“環(huán)境導(dǎo)向”

實踐中有不少人認為和生態(tài)環(huán)境改善相關(guān)的市政,、文旅等工程，都可以采用EOD模式實施,。如：水利部門的防洪排澇工程,、自規(guī)部門實施的礦山生態(tài)修復(fù)工程；文旅部門實施的景區(qū)環(huán)境改善提升工程等,。上述工程對生態(tài)環(huán)境的整體改善都有一定的幫助和促進作用,，但這類工程的建設(shè)只是治理環(huán)境問題的措施和方法，不是EOD模式“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向”的內(nèi)容,，解決的只是職能部門的工程建設(shè),，而不是解決整體生態(tài)環(huán)境問題，更不能產(chǎn)出具體的環(huán)境效益,。

如：水環(huán)境改善提升工程，只是完成了水利工程建設(shè),；廢棄礦山修復(fù)工程,，只是完成了自規(guī)部門要求的自然資源的保護和利用工程；文旅部門的景區(qū)建設(shè)只是為了改善景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施等,，均不符合EOD模式“環(huán)境導(dǎo)向”的核心和關(guān)鍵要素,。因此，不能簡單地從工程實施的角度去謀劃EOD項目,，而是要圍繞治理生態(tài)環(huán)境問題和產(chǎn)出生態(tài)效益目標的角度去謀劃EOD項目,。

誤區(qū)三：“資源”即“產(chǎn)業(yè)”

實踐中有人將EOD 項目中的“資源”理解為就是6號文要求融合發(fā)展的關(guān)聯(lián)“產(chǎn)業(yè)”，這顯然是誤解,。EOD項目包裝實踐中,，對于產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該說是整體謀劃項目的難點和關(guān)鍵，實踐中遇到最多的問題就是有多數(shù)人認為項目內(nèi)的河砂,、尾礦等“自然資源”及能獲得特許經(jīng)營權(quán)的有收益的建設(shè)項目等,，就是關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項目，如：河砂的開采銷售,、尾礦的開采利用,、城鄉(xiāng)供排水一體化、污水處理廠建設(shè)運營等,。

筆者認為通過EOD模式既提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，同時又能將環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，實際上就是EOD模式的核心所在,。而通過EOD項目獲得的環(huán)境治理范圍內(nèi)的“資源”當然可以作為項目的收益來源,，但不能視為是關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或項目。

《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）要求“圍繞構(gòu)建“誰修復(fù),、誰受益”的生態(tài)保護修復(fù)市場機制,，聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散,、鼓勵和支持措施不明確,、交易機制和回報機制不健全等問題，推動實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一,?！薄吧鐣Y本可通過以下方式在生態(tài)保護修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè),；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng),，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等,?！被诖耍珽OD 項目的收益可以總結(jié)為“項目+資源獲取,，項目+產(chǎn)業(yè)收益,，項目+碳匯交易”三大類，顯然,，資源的獲取只是項目收益來源之一而非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)本身,。

誤區(qū)四：收益好、能反哺,，即可行

EOD 項目能否實現(xiàn)整體投入與產(chǎn)出的平衡,，是項目能否實施的重要前提和基礎(chǔ)，基于此,，實踐中多數(shù)人在謀劃產(chǎn)業(yè)項目時,，首先將“收益好”作為前提條件，即認為EOD 中的產(chǎn)業(yè)項目只考慮收益好能平衡就可以,，進而忽略了產(chǎn)業(yè)與治理二者之間的相互依賴和共融的關(guān)系,，即關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需要對良好的生態(tài)環(huán)境有所依賴，而良好的生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ),。

實踐中部分地方在謀劃EOD項目中的產(chǎn)業(yè)項目時,，僅考慮收益能否平衡，而鮮少考慮與環(huán)境的“關(guān)聯(lián)性”和對環(huán)境的“依賴性”,。如有的項目包裝商業(yè)開發(fā)項目,；也有的包裝一些收益性較好但需要專門審批或受到嚴格行業(yè)監(jiān)管的項目，如：在廢棄礦坑內(nèi)進行墓地的開發(fā)銷售等,。上述項目雖然具有較好的收益,，能夠充分實現(xiàn)項目投入與產(chǎn)出平衡，但因其與環(huán)境的關(guān)聯(lián)性即依賴性不大,，且并不屬于國家政策倡導(dǎo)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),，因此,，不宜作為EOD項目的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

在對產(chǎn)業(yè)的選擇方面,，國辦發(fā)〔2021〕40號提出的要求,，一是“探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè),、生態(tài)旅游,、休閑康養(yǎng)、自然教育,、清潔能源及水資源利用,、海洋生態(tài)牧場等；發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和草,、沙,、竹、油茶,、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)”,；二是“嚴禁借生態(tài)保護修復(fù)之名行開發(fā)之實”。為此在包裝產(chǎn)業(yè)項目時應(yīng)以“綠色生態(tài)”為前提,，這些產(chǎn)業(yè)才有對環(huán)境的依賴性，才需將良好的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的基礎(chǔ),。

誤區(qū)五：政府既然“零投入”,，企業(yè)可以“自己玩”

6號文要求EOD項目在申報入庫時還需滿足以下條件“加強重大項目謀劃,優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容,力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡?！睘榇?，有的地方政府及企業(yè)就理解為EOD項目既然政府不投入，那么就是治理企業(yè)自己的事情,，政府可以不管不問,，企業(yè)可以自己去干。這顯然也是對EOD模式的誤解,。

筆者確實在幾個地市見到過某些地方國企和央企非?！盁嶂浴盓OD模式，也積極尋求專業(yè)咨詢機構(gòu)幫助一起包裝EOD項目,，但整個過程沒有政府及相關(guān)職能部門的參與,。有的項目在給政府溝通時他們就很明確“EOD項目不用政府投入當然是個好事，既然這樣政府就可以不管不問了”,，這顯然是誤區(qū),。EOD模式雖然要求在環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個層面上實現(xiàn)成本投入與產(chǎn)出的平衡，實現(xiàn)“政府零投入”,，但這只是在財務(wù)分析和測算層面的要求,，不能認為只要實現(xiàn)了自平衡,，實現(xiàn)了政府的“零投入”就和政府無關(guān)了。

毫無疑問,，EOD項目的包裝是以政府有治理責任的環(huán)境保護項目為基礎(chǔ)的,，只不過是允許采用環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打包一體化的模式實施,，但在整個項目實施的過程中,，應(yīng)當遵循國辦發(fā)〔2021〕40號文要求的“政府主導(dǎo)、市場運作“的工作原則,。這也是為什么6號文要求EOD項目申報入庫時要求：一是政府為申報主體,；二是政府應(yīng)出具依法規(guī)范實施的承諾函；三是要求建立EOD項目推進實施的長效機制,，如在本級政府層面成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,，各職能部門為組員的項目領(lǐng)導(dǎo)小組等。因此,，在謀劃EOD項目時,，應(yīng)首先獲得政府的支持同意及主導(dǎo)，只要這樣,，謀劃的EOD項目才真正具有可行性基礎(chǔ),。

誤區(qū)六：沒“入庫”就不是EOD項目

目前在生態(tài)環(huán)境部層面建立了“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”，部分省市也有自己的項目儲備庫或EOD試點項目庫,。但哪一級的項目庫都有數(shù)量的要求和限制,，各地這么多適宜采用EOD模式實施生態(tài)環(huán)境治理的項目，不可能都入庫,，也不是只有入了庫才能實施。筆者理解,，是否“入庫”只是一種形式和一個標志,，能入庫說明符合了各項入庫條件,，但因6號文對每個省每年入庫項目數(shù)量限制在了“原則上不超過5個”范圍內(nèi),，因此仍有部分也是以“環(huán)境為導(dǎo)向”的生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并一體化實施的項目,，也符合項目入庫條件,，但因為入庫名額的限制，導(dǎo)致不能“入庫”,，但其仍可以稱為EOD項目,，仍可以采用“產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，組合開發(fā),、聯(lián)合經(jīng)營”的方式實施，也仍可以獲得金融機構(gòu)的貸款支持,。

國辦發(fā)〔2021〕40號文提出“鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目投資,、設(shè)計,、修復(fù),、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、技術(shù)服務(wù)等活動,，對區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)進行全生命周期運營管護。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失,、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護修復(fù),。”顯然,，只要符合“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向”要求的項目，都可以用EOD 的模式實施,，而不是以項目是否“入庫”為標志,。

誤區(qū)七：能“入庫”就“萬事大吉”，一切“OK”

正確理解“入庫”的意義和內(nèi)涵是EOD項目推進的關(guān)鍵,，“入庫”不是環(huán)境治理項目采用EOD模式的唯一“路徑”，“入庫”更不代表著EOD項目就完全可實施可融資,。筆者曾在《“金融支持視角下”的EOD項目的包裝與謀劃》一文中提出自己對此的觀點和認識,，既“入庫不一定能實施，入庫不一定能落地，入庫不一定能融資”，入庫只是一個標志,，入庫后還有大量諸如：項目的運作模式,、交易結(jié)構(gòu)、回報機制,、合作邊界條件的設(shè)計,，社會資本的招標、項目投融資規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)項目用地手續(xù)、自然資源開發(fā)利用,、政府債務(wù)風險防范等工作都需要進一步明確完善后,，EOD項目才真正可落地、可實施并防風險,。

四,、統(tǒng)籌謀劃EOD項目的關(guān)鍵

一個EOD項目能否謀劃成功，受各種不同因素的影響,，其中,，地方政府的高度重視、實施模式的正確選擇方式,、融資落地的重要保障條件,、充分的風險防范機制建立等都是重要的前提和基礎(chǔ)。但筆者認為,，作為“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向”的綜合開發(fā)項目,，其中的“生態(tài)環(huán)境問題”是謀劃好整個EOD項目最為重要和關(guān)鍵的基礎(chǔ)，離開或偏離這個基礎(chǔ),，EOD項目的包裝謀劃就成了“無源之水”,。從6號文的要求可以看出，“有效融合,、收益反哺,、邊界清晰、密切關(guān)聯(lián),、充分融合”是實施EOD項目最為關(guān)鍵的要件,。充分理解和掌握這二十個字的實質(zhì)和核心,，就抓住了EOD項目的要害和靈魂,。為此,，筆者結(jié)合EOD項目整體謀劃的要點,，提出在實踐中應(yīng)做到以下“八個明確”,。

1,、明確EOD項目實施的邊界以及區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀,；

2,、明確要解決的突出環(huán)境問題及依據(jù),，主要結(jié)合本省市生態(tài)環(huán)保規(guī)劃,，找出區(qū)域突出生態(tài)保護和環(huán)境治理問題,；

3、明確針對環(huán)境問題的保護及治理措施,、治理方案,，應(yīng)圍繞主要環(huán)境問題突出重點治理方向，且應(yīng)與主要環(huán)境治理工程密切關(guān)聯(lián),；

4,、明確通過環(huán)境治理要實現(xiàn)的治理目標及具體量化指標，且治理目標與實施治理工程的效果應(yīng)相匹配,；

5,、明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目實施邊界的一致性，體現(xiàn)出環(huán)境治理工程與產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程的關(guān)聯(lián)性,，不能捆綁無關(guān)聯(lián)的子項目,；

6、明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的融合共生,，突出相互支撐和收益反哺的關(guān)聯(lián)關(guān)系,；

7、明確通過EOD模式實施環(huán)境保護治理最終實現(xiàn)的生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益,；

8、明確真正對環(huán)境治理具有依賴和關(guān)聯(lián)性,，真正能實現(xiàn)收益反哺的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目,，這是EOD項目最終能真正落地的前提和保障。