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作者：陳國(guó)平,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員。 來源：《法學(xué)評(píng)論》2023年第1期,。 明朝開國(guó)皇帝朱元璋極為重視監(jiān)察法制建設(shè),，經(jīng)過反復(fù)的思考與實(shí)踐，最終建立起以都察院,、六科及地方提刑按察司為主體的監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系,，制定并實(shí)施了以《憲綱》為代表的監(jiān)察方面的法律。朱元璋建立的監(jiān)察法制集中國(guó)古代監(jiān)察法制之大成,，對(duì)有明一代的監(jiān)察法制發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響,，因此之故成為明史學(xué)者特別是研究明代法史的學(xué)者重點(diǎn)研究的對(duì)象。人們常說思想是行動(dòng)的先導(dǎo),，意思是說一個(gè)人先有思想后有行動(dòng),、有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行動(dòng)，循此道理,，要理解一個(gè)人的行為,，就得先研究他的思想。就明初監(jiān)察制度的研究來說,，要研究朱元璋所建立的監(jiān)察制度,，就得對(duì)朱元璋的監(jiān)察法制觀進(jìn)行深入研究,，真正弄清楚他建立監(jiān)察制度的目的、動(dòng)機(jī),、理論依據(jù)等等,，這樣才能更好的理解和把握朱元璋所建立的監(jiān)察制度的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容。長(zhǎng)期以來,，不少學(xué)者對(duì)朱元璋建立的監(jiān)察制度本身開展了很多研究,，取得了豐富的成果，但對(duì)朱元璋的監(jiān)察法制觀研究不多,，即使偶有研究也不夠系統(tǒng)和全面,，這使得對(duì)明初監(jiān)察制度的研究在一定程度上成了無(wú)源之水和無(wú)根之木，影響到對(duì)明代監(jiān)察制度的深入理解和認(rèn)識(shí),。隨著對(duì)明代監(jiān)察制度特別是明初監(jiān)察制度研究的深入開展,，勢(shì)必要追根溯源，去探求朱元璋的監(jiān)察法制觀,。言為心聲,。考察朱元璋的監(jiān)察法制觀必須研究朱元璋與監(jiān)察制度有關(guān)的言論,。據(jù)《明實(shí)錄》等史書記載,，朱元璋建立全國(guó)性的政權(quán)以后經(jīng)常與大臣們討論監(jiān)察方面的問題，他所留下來的著作中也涉及到監(jiān)察方面的內(nèi)容,，這些當(dāng)然成為我們研究其監(jiān)察法制觀的基本材料,。但同時(shí)，要考察一個(gè)人的思想,，僅憑其言論是不夠的,，還得看他的行為?？疾熘煸暗谋O(jiān)察法制觀,，除了要研究他的有關(guān)言論，還須將這些言論與他的監(jiān)察實(shí)踐結(jié)合起來考察,，才能得出比較客觀準(zhǔn)確的結(jié)論,。孔子在講到如何知人的時(shí)候說：“視其所以，觀其所由,，察其所安,，人焉廋哉？”2意思是說,，要真正了解一個(gè)人,，就得了解他所做過的事情，他的思想根由是什么,，他的價(jià)值取向是什么,。朱元璋建立監(jiān)察制度的目的是為了服務(wù)其政治統(tǒng)治,，因此,，朱元璋的監(jiān)察法制觀貫徹了其治理國(guó)家的政治思想,，包括治理國(guó)家的重要立場(chǎng)、觀念,、主張?jiān)诒O(jiān)察法制觀中都有比較集中的體現(xiàn),；同時(shí)，朱元璋的監(jiān)察法制觀也是其整個(gè)治理國(guó)家的政治思想的重要組織部分,，與他的其他治理國(guó)家的觀念,、主張結(jié)合在一起，共同構(gòu)成其治國(guó)理政思想,。有鑒于此,，研究朱元璋的監(jiān)察法制觀不能就事論事，就監(jiān)察談監(jiān)察,，還須將其放到朱元璋整個(gè)政治思想體系中,，與他的根本治國(guó)主張結(jié)合起來進(jìn)行考察，這樣才能避免犯“只見樹木,，不見森林”的錯(cuò)誤,。一、關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位與性質(zhì)：“臺(tái)察之任實(shí)為清要”監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國(guó)家政權(quán)體系中處于什么樣的地位,，與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上有什么分別,，這是歷代開國(guó)之君在建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí)首先要考慮的問題，朱元璋也不例外,。早在吳元年（1367年）冬十月,，朱元璋就建立起國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在中央設(shè)御史臺(tái),，在地方設(shè)各道按察司,。朱元璋對(duì)新任的御史臺(tái)的官員湯和、鄧愈,、劉基,、章溢等人說：“國(guó)家新立，惟三大府總天下之政,。中書,，政之本；都督府,，掌軍旅,；御史臺(tái)，糾察百司,。朝廷紀(jì)綱盡系于此,，而臺(tái)察之任實(shí)為清要,。卿等當(dāng)思正己以率下，忠勤以事上,。蓋己不正則不能正人,，是故治人者必先自治，則人有所瞻仰,。毋徒擁虛位而漫不可否,，毋委靡因循以縱奸長(zhǎng)惡，毋假公濟(jì)私以傷人害物,?！?朱元璋在這里突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察職任的“清要”性質(zhì)。洪武十九年（1386年）十二月,，朱元璋發(fā)布《御制大誥三編》,，在其中談到處理御史劉志仁等人時(shí)說：“朝廷設(shè)置百官，分理庶務(wù),，于中恐有未當(dāng),，所以特設(shè)御史，司朕耳目,，糾察百司,，得以風(fēng)聞言事，激濁揚(yáng)清,，號(hào)為風(fēng)憲之官,。士生何幸，獲居是任,。自昔有志之士,，雖位登宰輔，而先不得為御史者,，于心終有未愜,，其任可謂重矣。今朕設(shè)監(jiān)察御史,，任同乎古,，往往由進(jìn)士、監(jiān)生即授是任,。其中有等不才之徒,，不知官之清要，不知職之在乎糾人,，乃假御史之名,，揚(yáng)威脅眾，恣肆貪淫,?！?朱元璋在這里解釋了監(jiān)察官員為何號(hào)稱“風(fēng)憲官”,，強(qiáng)調(diào)“風(fēng)憲官”要認(rèn)清自身職務(wù)的“清要”性質(zhì)。用“清要”一詞來形容官職,，明以前很早就出現(xiàn)了,，通常指地位顯貴、職司重要而政務(wù)不繁的官職,。宋人趙昇在《朝野類要》一書中說：“職慢位顯謂之清,，職緊位顯謂之要,；兼此二者,，謂之清要?！?聯(lián)系朱元璋對(duì)御史臺(tái)官員所說的上下文及其在《御制大誥三編》中所強(qiáng)調(diào)的意思來看,，其一，朱元璋將御史臺(tái)與當(dāng)時(shí)最高的行政機(jī)關(guān)中書府和最高的軍事機(jī)關(guān)都督府相提并論,，說明在他看來監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國(guó)家政權(quán)體系中占有極其重要的地位,；其二，從他對(duì)監(jiān)察官員提出的要求看,，“清”又有“清正”“清廉”之意,，說明他希望監(jiān)察官員在國(guó)家清廉政治建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。朱元璋在即皇帝位后的幾十年中,，一直都在考慮建立什么樣的政權(quán)機(jī)構(gòu)組織形式才是最理想的,，也一直都在考慮各個(gè)政權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有什么樣的地位和發(fā)揮什么樣的作用，因此有些機(jī)構(gòu)設(shè)了又廢,，廢了又設(shè),，有些機(jī)構(gòu)名稱未改但地位和作用卻發(fā)生了很大變化。一直到洪武十三年（1380年）,，朱元璋誅殺丞相胡惟庸,，不再設(shè)立丞相一職，將中書省所管政務(wù)分歸六部,，各部尚書直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé),，絕對(duì)君主專制的政權(quán)組織形式才最終確立下來。而此前和此后,，國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置都經(jīng)過了較大的變動(dòng),。據(jù)《明史·職官志》記載：早在吳元年（1367年），朱元璋就建立御史臺(tái)作為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu),，設(shè)左,、右御史大夫（從一品），御史中丞（正二品）,，侍御史（從二品）,，治書侍御史（正三品）,，殿中侍御史（正五品），察院監(jiān)察御史（正七品）等官職,。洪武九年（1376年）,，取消侍御史及治書、殿中侍御史,。洪武十三年（1380年）,，專設(shè)左、右中丞（正二品）,，左,、右侍御史（正四品）。洪武十五年（1382年）將御史臺(tái)改為都察院,，設(shè)監(jiān)察都御史八人（正七品）,。分監(jiān)察御史為十二道，各道置御史若干（正九品）,。洪武十六年（1383年）,，升都察院為正三品，設(shè)左,、右都御史各一人（正三品）,，左、右副都御史各一人（正四品）,，左,、右僉都御史各二人（正五品）。洪武十七年（1384年）,，升都御史為正二品,，副都御史為正三品，僉都御史為正四品,，十二道監(jiān)察御史為正七品,。6至此，國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國(guó)家政權(quán)體系中的地位才最終確定下來,。這一過程說明,，國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國(guó)家政權(quán)體系中的地位，是朱元璋在反復(fù)考量,、實(shí)踐的基礎(chǔ)上予以確立的,，反映出國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)在朱元璋心中占有很重的份量。二,、關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他政權(quán)機(jī)關(guān)之間及監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系：“彼此頡頏,，不敢相壓”朱元璋一生都在考慮如何避免某個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力過大以致威脅皇權(quán)的問題，其結(jié)論是在絕對(duì)君主專制制度之下讓各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)相互制約，即“彼此頡頏”,。洪武二十八年（1395年）六月,，朱元璋在給文武群臣的敕諭中說：“自古三公論道，六卿分職,，自秦始置丞相,，不旋踵而亡。漢唐宋因之,，雖有賢相,，然其間所用者多有小人專權(quán)亂政。我朝罷相,，設(shè)五府,、六部、都察院,、通政司,、大理寺等衙門分理天下庶務(wù),，彼此頡頏,，不敢相壓，事皆朝廷總之,，所以穩(wěn)當(dāng),。以后嗣君，并不許立丞相,，臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者,，文武群臣即時(shí)劾奏，處以重刑,?！?此段敕諭的重點(diǎn)是不允許后世設(shè)立丞相，但同時(shí)也反映了朱元璋原始的皇權(quán)之下權(quán)力制衡的思想,。朱元璋為了實(shí)現(xiàn)各政權(quán)機(jī)關(guān)的相互制約,，一方面設(shè)計(jì)了以監(jiān)察機(jī)關(guān)制約其他政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)察制度，另一方面制定了制約監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官員權(quán)力的制度,，其中包括在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施的監(jiān)察制度,。據(jù)《明實(shí)錄》記載，洪武七年（1374年）八月,，刑部侍郎茹太素向朱元璋上書提出三條建議,，其中一條是關(guān)于“檢舉卷宗”的。他說：“自中書省內(nèi)外百司,，悉聽監(jiān)察御史,、按察司檢舉，而臺(tái)家互相檢舉法則未盡善。在內(nèi),，監(jiān)察御史文卷,，御史臺(tái)檢舉；在外,，按察分司文卷,，總司檢舉；總司文卷,，守省御史檢舉,。獨(dú)御史臺(tái)行過文書，未有定考,。宜令守院監(jiān)察御史一體檢舉,。”這條建議旨在完善監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部互相監(jiān)察的制度,，深合朱元璋“彼此頡頏,、不敢相壓”之意，當(dāng)然得到了他的贊同,。8另?yè)?jù)《明會(huì)典》記載：“國(guó)初,，監(jiān)察御史及按察司分巡官巡歷所屬各府州縣，頡頏行事,。洪武中,，詳定職掌?！?此規(guī)定也反映了朱元璋在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施監(jiān)察的想法,。因此，我們看到,，在朱元璋親自主持制定的監(jiān)察制度中,，各監(jiān)察主體之間的相互制約關(guān)系非常明確，既有都察院與六科之間的相互制約,，又有都察院系統(tǒng)內(nèi)部都察院院官與御史之間的相互制約,，還有都察院、監(jiān)察御史與按察司官之間的相互制約,，其規(guī)定之詳細(xì)為往朝所不及,。三、關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)：“風(fēng)憲之任,，在肅紀(jì)綱,，清吏治，非專理刑”朱元璋高度重視紀(jì)綱在國(guó)家治理中所起的根本作用,。洪武十九年（1386年）春正月,，朱元璋在制敕中說：“先王制禮，所以辨上下、定民志,，秩然而不紊,，歷世因之不敢違越，誠(chéng)以紀(jì)綱法度維持治道之具,?！?0何為紀(jì)綱，他的解釋是：“禮法,，國(guó)之紀(jì)綱,。禮法立，則人志定,、上下安,。建國(guó)之初，此為先務(wù),?！?1意思是按照儒家的綱常禮教建立的規(guī)則、秩序就是紀(jì)綱,，維護(hù)紀(jì)綱是治理國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急,。儒家綱常禮教的基本內(nèi)容為“三綱五常”,，“三綱”即“君為臣綱,，父為子綱，夫?yàn)槠蘧V”,，其核心內(nèi)容是“君為臣綱”。朱元璋經(jīng)常思考總結(jié)元朝敗亡的教訓(xùn),，認(rèn)為最根本的原因是紀(jì)綱廢馳,，紀(jì)綱廢馳最突出的表現(xiàn)是權(quán)臣權(quán)奸對(duì)皇權(quán)的威脅與侵害。早在元至正二十四年（1364年）春正月,，朱元璋即吳王位并建百司官屬不久,，他在與大臣討論新的王朝如何汲取元朝敗亡的教訓(xùn)時(shí)指出：“建國(guó)之初，當(dāng)先正紀(jì)綱,。元氏昏亂,，紀(jì)綱不立，主荒臣專,，威福下移,，由是法度不行，人心渙散,，遂致天下騷亂,。”12同年十二月，朱元璋對(duì)大臣們說：“元本胡人,，起自沙漠,，一旦據(jù)有中國(guó)，混一海內(nèi),，建國(guó)之初,，輔弼之臣率皆賢達(dá)，進(jìn)用者又皆君子,，是以政治翕然可觀,。及其后也，小人擅權(quán),，奸邪競(jìng)進(jìn),，舉用親舊，結(jié)為朋黨,，中外百司,，貪婪無(wú)話，由是法度日弛,，紀(jì)綱不振,，至于土崩瓦解，卒不可救,?！?3洪武三年（1370）十二月，朱元璋與侍臣討論“元氏之得天下與所以失之故”,，“或言世祖君賢臣忠以得之,，后世君暗臣諛以失之；或言世祖能用資而得之,，后世不能用賢而失之,；或言世祖好節(jié)儉而得之，后世尚奢侈而失之”,，朱元璋則說：“汝等所言,，皆未得其要。夫元氏之有天下,，固有世祖之雄武,。而其亡也，由委任權(quán)臣,，上下蒙蔽故也,。”14朱元璋幾次談話,，都將元朝的滅亡歸因于紀(jì)綱不振,，紀(jì)綱不振的突出表現(xiàn)是君臣關(guān)系的混亂,，所謂“主荒臣專，威福下移”,、“小人擅權(quán),，奸邪競(jìng)進(jìn)”、“委任權(quán)臣,，上下蒙蔽”說的都是一個(gè)意思,，可見朱元璋在茲念茲的是權(quán)臣權(quán)奸對(duì)皇權(quán)的威脅，以及如何汲取歷史上因大臣擅權(quán)而導(dǎo)致王朝滅亡的教訓(xùn),。朱元璋多次談到監(jiān)察官員即風(fēng)憲官的職責(zé),，始終把維護(hù)紀(jì)綱放在首要位置。洪武元年（1368年）,，朱元璋在上諭中強(qiáng)調(diào)：“風(fēng)憲之任,，在肅紀(jì)綱，清吏治,，非專理刑,。”15洪武七年五月（1374年）,，朱元璋任命兵部員外郎楊基為山西按察司副使,、監(jiān)察御史答祿與權(quán)為廣西按察司僉事、呂本為北平按察司僉事,，告誡他們：“風(fēng)憲之設(shè),，本在整肅紀(jì)綱、澄清吏治,，非專理刑名,。”16為了維護(hù)紀(jì)綱,，朱元璋抓住維護(hù)君主專制統(tǒng)治這一核心,，賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢舉糾劾權(quán)奸權(quán)臣的職責(zé)。洪武二十六年（1393年）,，朱元璋制定并頒行《諸司職掌》，以法律的形式確定國(guó)家的政權(quán)體制,。為了保證他所創(chuàng)立的絕對(duì)君主專制體制不被后世更改,，在《諸司職掌》“十二道監(jiān)察御史職掌”部分明確規(guī)定：“凡文武大臣，果系奸邪小人,，構(gòu)黨為非,，擅作威福，紊亂朝政,，致令圣澤不宣,，災(zāi)異迭見,，但有見聞,，不避權(quán)貴,，具奏彈劾?！?7《諸司職掌》規(guī)定監(jiān)察御史“糾劾百司”的情形共有六種,，上述一種被置為首條，說明在朱元璋心里糾劾權(quán)奸為監(jiān)察御史的首要職責(zé),。四,、關(guān)于鼓勵(lì)監(jiān)察官員諫言——臺(tái)臣“以言為職，所貴者忠言”朱元璋認(rèn)識(shí)到,，皇帝的決策乃至一舉一動(dòng)對(duì)整個(gè)國(guó)家的治理具有重大意義，不容許有失誤,。洪武十年（1377年）六月,，朱元璋對(duì)皇太子說：“人君治天下，日有萬(wàn)幾,，一事之得，天下蒙其利,；一事之失，天下受其害,。”18同時(shí),，朱元璋也清醒地認(rèn)識(shí)到，在絕對(duì)君主專制政治體制下,，皇帝能否作出正確決策也受很多因素的影響,，概括起來有：一是事務(wù)太繁，難以一一考慮周全,。史載：洪武十七年（1384年）九月,，“給事中張文輔言：'自九月十四日至二十一日，八日之間,，內(nèi)外諸司奏札凡一千六百六十，計(jì)三千二百九十一事,?！现I廷臣曰：'朕代天理物,，日總?cè)f幾，安敢憚勞,？但朕一人處此多務(wù),，豈能—一周遍？茍致事有失宜,，豈惟一民之害,，將為天下之害；豈惟一身之憂,，將為四海之憂,。卿等能各勤厥職，則庶事未有不理,?！?9二是受限于個(gè)人經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)。朱元璋富有遠(yuǎn)見地認(rèn)識(shí)到后世之君因生長(zhǎng)深宮而帶來的能力不足的問題,，洪武元年（1368年）春正月,，朱元璋在與李善長(zhǎng)等人討論東宮官屬及對(duì)太子的培養(yǎng)時(shí)說：“蓋繼世之君，生長(zhǎng)富貴,，泥于安逸,，軍旅之事，多忽而不務(wù),，一有緩急,，罔知所措，二公所言不可忘也,?！?0三是昏庸無(wú)能。朱元璋承認(rèn)昏君的存在,，洪武元年（1368年）春正月,，他對(duì)群臣說：“吾觀史傳所載，歷代君臣,，或聰明之君樂聞忠讜,，而臣下循默奸謟、不盡其誠(chéng)者有之,；或臣下不欺能抗言直諫,，而君上昏愚驕暴飾非拒諫者有之?！?1洪武元年（1368年）二月，朱元璋對(duì)侍臣們說：“凡人之言,，有忠諫者,，有讒佞者,。忠諫之言，始若難聽,，然其有益,，如藥石之能濟(jì)病。讒佞之言始若易聽,，然其貽患,，不可勝言。夫小人之為讒佞也,，其設(shè)心機(jī)巧,，漸漬而入。始焉必以微事可信者言于人主,，以探其淺深,。人主茍信之，彼他日復(fù)有言,，必以為其嘗言者可信,，將不復(fù)審察。彼讒佞者因得肆其志,，而妨賢病國(guó),，無(wú)所不至。自古若此者甚多,，而昏庸之君卒莫之悟,，由其言甘而不逆于耳故也?！?2有鑒于此,，為了避免決策失誤，朱元璋鼓勵(lì)大臣切諫,。洪武元年（1368年）正月,，朱元璋對(duì)群臣說：“忠臣愛君，讜言為國(guó),。蓋愛君者有過必諫,，諫而不切者，非忠也,。為國(guó)者遇事必言,，言而不直者，亦非忠也,。比來朕每發(fā)言,，百官但唯諾而巳。其間豈無(wú)是非得失,，而無(wú)有直言者,，雖有不善,，無(wú)由以聞。自今宜盡忠讜,，以匡朕不逮,。若但唯唯，非人臣事君之義也,?！?3洪武元年（1368年）八月，朱元璋在給中書省臣的詔書中說：“昨張沖上書言時(shí)事,，其所言有可取者二事：一謂在廷之臣,，令各言朝廷得失，庶上有所據(jù),，而用其所長(zhǎng),；一謂中書省，令各衙門正官各言得失,，每月用三人言,，言貴簡(jiǎn)當(dāng)，選其陳事剴切不避忌諱者量加擢用,，以養(yǎng)忠直之氣,。此言甚可取也。夫聞得失則知利病,，知利病則生民蒙其福,；聽忠直則正人多，正人多則朝廷清明矣,。自古治世之君皆由是道,，若秦二世、隋煬帝所以亡者,，坐不用此耳,。”24可見朱元璋是將大臣能否諫諍直言上升到是否忠君愛國(guó)的高度來認(rèn)識(shí)的,，并鼓勵(lì)大臣們諫諍直言,。朱元璋特別強(qiáng)調(diào)御史有言諫之責(zé)。洪武元年（1368年）二月,，朱元璋對(duì)侍御史文原吉等人說：“比來臺(tái)臣久無(wú)諫諍,，豈朝廷庶務(wù)皆盡善，抑朕不能聽受,，故爾嘿嘿乎,？爾等以言為職，所貴者忠言，日聞?dòng)幸嬗谔煜聡?guó)家,。若君有過舉,，而臣不言，是臣負(fù)君,；臣能直言，而君不納,，是君負(fù)臣,。朕每思一介之士，于萬(wàn)乘之尊,，其勢(shì)懸絕,，平居能言，奏對(duì)之際或畏避不能盡其詞,，或倉(cāng)卒不能達(dá)其意,，故嘗霽色以納之，惟恐其不盡言也,。至于言無(wú)實(shí)者,，亦略而不究。蓋見秦漢以來季世末主,，護(hù)短惡諫,，誅戮忠直，人懷自保,，無(wú)肯為言者,，積咎愈深，遂至不救,。夫日月之行,，猶有薄食，人之所為,，安能無(wú)過,？惟能改過，便可成德,?！?5洪武四年（1371年）閏三月，朱元璋任命兵部尚書劉貞為治書侍御史,。朱元璋對(duì)劉貞說,；“臺(tái)憲之官，不專于糾察,，朝廷政事或有遺闕,，皆得言之。人君日理萬(wàn)機(jī)，聽斷之際豈能一一盡善,。若臣下阿意順旨,，不肯匡正，則貽患無(wú)窮,。今擢卿為侍御史,，居朝廷之上，當(dāng)懷蹇諤之風(fēng),，以為百官表率,。至于激濁揚(yáng)清，使奸邪屏跡,、善人匯進(jìn),，則御史之職兼盡矣?！?6朱元璋的兩次談話都表明了希望臺(tái)憲官履行諫諍直言職責(zé)的懇切心情,。五、關(guān)于發(fā)揮監(jiān)察官員懲治貪腐的作用：“激濁揚(yáng)清,，系乎風(fēng)紀(jì)之職”朱元璋是中國(guó)歷史上有名的“重典治吏”的皇帝,，他因起自民間，對(duì)貪官污吏的惡行有切身的感受,，因而打擊貪官的決心也極為堅(jiān)定,。洪武元年（1368年）正月，朱元璋對(duì)全國(guó)來朝的府州縣官說：“天下初定,，百姓財(cái)力俱困,，譬猶初飛之鳥不可拔其羽，新植之木不可搖其根,，要在安養(yǎng)生息之,。惟廉者能約己而利人，貪者必浚人而厚己,。況人有才敏者或泥于私,，善柔者或昧于欲，此皆不廉害之也,。爾等當(dāng)深戒之,。”27洪武二年（1369年）二月,，朱元璋對(duì)群臣說：“嘗思昔在民間時(shí),，見州縣官吏多不恤民，往往貪財(cái)好色,，飲酒廢事,。凡民疾善視之漠然,，心實(shí)怒之。故今嚴(yán)法禁,，但遇官吏貪污蠹害吾民者,，罪之不恕。卿等當(dāng)體朕言,，若守己廉而奉法公,，猶人行坦途，從容自適,；茍貪賄罹法,，猶行荊棘中，寸步不可移,，縱得出，體無(wú)完膚矣,?？刹唤湓?”28為了有效打擊貪官、澄清吏治,，朱元璋賦予監(jiān)察官員糾劾貪官的職責(zé),。洪武六年（1373年）二月，朱元璋命御史臺(tái)令監(jiān)察御史及各道按察司察舉天下有司官有無(wú)過犯,，奏報(bào)黜陟,。朱元璋對(duì)臺(tái)臣說：“古人言禮義以待君子，刑戮加于小人,。蓋君子有犯,，或出于過誤，可以情??；小人之心奸詭百端，無(wú)所不至,，若有犯當(dāng)按法去之,。不爾，則遺民患,。君子過誤,，責(zé)之以禮義，則自知愧悚,，必思改為,。彼小人者，不識(shí)廉恥,，終無(wú)忌憚,，所以不得不去之也。故朕于廉能之官，雖或有過,，常加宥免,，若貪虐之徒，雖小罪亦不赦也!”29朱元璋在這里表達(dá)了他對(duì)貪官的厭惡之情和懲治貪官的決心,。洪武十年（1377年）十一月,，各道按察司官來朝，朱元璋對(duì)他們說：“朕以天下之大,，民之奸宄者多,，牧民之官不能悉知其賢否，故設(shè)風(fēng)憲之官為朕耳目,，察其善惡,，激濁揚(yáng)清，繩愆糾繆,，此其職也……有司以撫治吾民為職,，享民之奉而不思恤民，惟以貪饕掊克為務(wù),，此民之蠹也,，宜糾治其罪，毋以姑息縱其為害,。汝等安坐高堂,，其視民相去遠(yuǎn)矣，不思問民疾苦,，公其聽斷,，將安用汝乎？今官以九年為考,，非一日積也,。汝當(dāng)謹(jǐn)守法度，思稱其職,，茍或不然,，鬼神鑒之?！?0為了有效打擊貪官,，朱元璋要求并鼓勵(lì)監(jiān)察官員發(fā)揮舉善糾惡的作用。史載：洪武二十六年（1393年）秋九月,，河南按察司僉事王平巡按至孟津,，當(dāng)?shù)毓賳T斂財(cái)以賄賂王平，王平將當(dāng)?shù)毓賳T及所賄賂財(cái)物扣壓并奏報(bào)朱元璋,，朱元璋贊其“得憲臣體”,，并大發(fā)感慨說道：“古之有志者,，篤誠(chéng)守己，事不茍為,。及其仕也,，竭忠以事君，務(wù)公以福民,，聲色貨利皆不能動(dòng),，蓋其志已定于未仕之先，故生則富貴安榮,，沒則垂名史冊(cè),。朕臨御三十年矣，求賢之心夙夜孜孜,，而鮮有能副朕望,。任風(fēng)憲者無(wú)激揚(yáng)之風(fēng)，為民牧者無(wú)撫字之實(shí),。昨法司奏言,，河南僉事王平同書吏高源按臨屬郡，其孟津宜陽(yáng)官吏聞王平至,，即斂財(cái)為賄賂計(jì)，平持法無(wú)私,，不為利動(dòng),。朕聞之，喜若平者真有志之士哉,，特遣人賜平鈔百錠及衣被,，高源賜鈔五十錠爾。其益勵(lì)初志,，務(wù)公福民,，則永有嘉譽(yù)?！?1朱元璋在這里批評(píng)了那些尸位素餐“無(wú)激揚(yáng)之風(fēng)”的風(fēng)憲官,，希望通過獎(jiǎng)勵(lì)“持法無(wú)私”的風(fēng)憲官鼓勵(lì)他們履職盡責(zé)。要充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官員“激濁揚(yáng)清”的作用,，除了糾舉貪官外,，還要賦予它們?nèi)婵疾旃賳T的職責(zé)。史載：洪武十六年（1383年）八月,，朱元璋對(duì)僉都御史詹徽等人說：“民之休戚,，系于牧民者之賢否；咨詢得失,，激濁揚(yáng)清,，則系乎風(fēng)紀(jì)之職,。近來人情習(xí)于故常，政事安于茍且,，上下相蒙,，彼此無(wú)憚，乃至闔郡連歲不聞?dòng)兴?，或者乃云吏稱民安,，豈知善惡貴于旌別，舉措在于得宜,。今有司受牧民之寄者,，豈皆舉職？宜有以考察之,。其令御史及按察司官巡歷郡縣,，凡官吏之賢否、政事之得失,、風(fēng)俗之美惡,、軍民之利病，悉宜究心,。若徇私背公,，矯直沽名，妄興大獄,，苛察瑣細(xì),，遺奸不擒，見善不舉,，皆為失職,。卿等其宣布朕意，令其知之,?！?2為了讓監(jiān)察官員充分發(fā)揮打出貪官的作用，朱元璋在洪武二十六年（1393年）頒行的《諸司職掌》中明確規(guī)定十二道監(jiān)察御史“糾劾百司”的權(quán)力包括：“凡百官有司才不勝任,、猥瑣阘茸,、善政無(wú)聞、肆貪壞法者,，隨即糾劾”,，“凡在外有司擾害善良、貪贓壞法,，致令田野荒蕪,、民人受害，體訪得實(shí),，具奏提問”,。33還規(guī)定御史出巡,，“凡至所在，體知有司等官,，守法奉公,、廉能昭著者，隨即舉奏,。其奸貪廢事蠹政害民者,，究問如律”。34六,、關(guān)于發(fā)揮監(jiān)察官員察知民情的作用：“通耳目于外,，監(jiān)得失于民”早在封建時(shí)代早期，統(tǒng)治者就有所謂“民為邦本,，本固邦寧”35的思想,。自漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”之后,，歷代統(tǒng)治者都將儒家的政治主張奉為官方的意識(shí)形態(tài),，宣揚(yáng)孔子的“德政”“仁政”思想，認(rèn)同孟子所說的“樂民之樂者,，民亦樂其樂,；憂民之憂者，民亦憂其憂,。樂以天下,，憂以天下，然而不王者未之有也”36及“得天下有道,，得其民，斯得天下矣”37的觀點(diǎn),。朱元璋同樣將儒家思想奉為官方的意思形態(tài),，當(dāng)然也繼承了其中的民本主義成份。洪武元年（1368年）八月,，朱元璋在大赦天下的詔書中說：“天生民而立之君,。君者，奉天而安養(yǎng)斯民者也,?！?8要安民養(yǎng)民，皇帝得首先了解民情民意,；要了解民情民意,，皇帝得廣布“耳目”于外，保證下情及時(shí)上達(dá),。朱元璋在與大臣的談話中多次強(qiáng)調(diào)“耳目外通”的意義,，如洪武十年（1377年）六月,，朱元璋特地對(duì)中書省的官員說：“清明之朝，耳目外通,?；璋抵溃斆鲀?nèi)蔽,。外通則下無(wú)遏,，內(nèi)蔽則上如聾瞽，國(guó)家治否,，實(shí)關(guān)于此,。”39洪武十一年（1378年）三月,，朱元璋對(duì)禮部大臣說：“人君深居獨(dú)處,，能明見萬(wàn)里者，良由兼聽廣覽,，以達(dá)民情,。胡元之世，政專中書,，凡事必先關(guān)報(bào),，然后奏聞。其君又多昏蔽,，是致民情不通,，尋至大亂，深可為戒……所以古人通耳目于外,，監(jiān)得失于民,，有見于此矣?！?0洪武十八年（1385年）三月,，朱元璋對(duì)兵部尚書溫祥卿說：“天下所以不治者，皆由上下之情不通故也,。若使君德下流,，民情上達(dá)，有不利便,，即與更張,，天下豈有不治？”41為了保證上下通達(dá),，朱元璋將監(jiān)察官員喻為人主之“耳目”,，賦予其了解民情民意的責(zé)任。朱元璋在《諭御史》一文中說：“朕設(shè)察院，職英俊,，祿忠良,，以為耳目之寄?！?2他還說：“風(fēng)憲作朕耳目,，任得其人，自無(wú)壅蔽之患”,。43洪武十年,，朱元璋對(duì)監(jiān)察御史們說：“凡治以安民為本，民安則國(guó)安,。汝等當(dāng)詢民疾苦,。”44安民養(yǎng)民最重要的是要保證朝廷恤民惠民的政策落到實(shí)處,。洪武元年（1368年）八月,，朱元璋在大赦天下的詔書提出了一系列的安撫民眾、紓解民困,、助民復(fù)業(yè),、賑恤災(zāi)民的措施，然后要求“御史臺(tái),、提刑按察司乃耳目之寄,，務(wù)在振肅百司，慎選賢良方正之人,，以佐朕不逮,。”45意思就是要求御史臺(tái)和提刑按察司的官員加強(qiáng)對(duì)地方官的監(jiān)察,，使出臺(tái)的這些恤民惠民的政策得到切實(shí)的貫徹落實(shí),。在現(xiàn)實(shí)生活中，朱元璋經(jīng)常派遣監(jiān)察官員到各地考察民情,。洪武十年（1377年）七月,，朱元璋下詔派遣監(jiān)察御史巡按州縣，對(duì)他們說：“近日山東王基言事,，不務(wù)正論，乃用財(cái)利之術(shù)以惑朕聽,，甚乖朕意,。今汝等出巡天下，事有當(dāng)言者,，須以實(shí)論列,，勿事虛文。凡為治,，以安民為本,，民安則國(guó)安,。汝等當(dāng)詢民疾苦，廉察風(fēng)俗,，申明教化,。處事之際須據(jù)法守正，務(wù)得民情,。惟專志以立功,，勿要名以取進(jìn)。朕深居九重之中,，所賴以宣布條章,、申達(dá)民情者，皆在汝等,。汝其慎之,。”46洪武十九年（1386年）夏四月,，朱元璋派遣御史蔡新,、給事中宮俊前往河南考察災(zāi)情，對(duì)他們說：“民之被水旱者朝夕待哺,，已遣人賑濟(jì),。朕恐有司奉行不至，有賑濟(jì)不及者不得粒食,，瀕于死亡,，深用閔念。特命爾往彼核實(shí),，有未賑濟(jì)者即補(bǔ)給之”,，又說：“君之養(yǎng)民如保赤子，恒念其饑寒,，為之衣食,。故曰'元后作民父母’，爾等其體朕至懷,?！?7這兩次談話，一講如何“安民”,，一講如何“養(yǎng)民”,，對(duì)百姓的關(guān)切之情和對(duì)監(jiān)察官員的寄望之重溢于言表。為了將監(jiān)察官員了解民情民意,、推動(dòng)恤民惠民政策落實(shí)的做法制度化,，朱元璋在洪武二十六年（1393年）年制定《諸司職掌》時(shí)，在都察院部分詳細(xì)規(guī)定了差委監(jiān)察御史出巡制度，就御史出巡要注意的紀(jì)律特別是要重點(diǎn)考察的事項(xiàng)作了明確規(guī)定,，其中很多事項(xiàng)是關(guān)于民生民情的內(nèi)容,，略舉幾條如下：“科差賦役，仰本府凡有一應(yīng)差役,，須于黃冊(cè)丁糧相應(yīng)人戶內(nèi),，周而復(fù)始，從公點(diǎn)差,，毋得放富差貧,，挪移作弊，重?cái)_于民,。先具現(xiàn)役里長(zhǎng)姓名,，同重甘結(jié)罪文狀，并依準(zhǔn)回報(bào)”,，“圩岸,、壩堰、陂塘,，仰行府縣提調(diào)官吏查勘,。概管地面應(yīng)有圩岸、壩堰坍缺,，坡塘,、溝渠壅塞，務(wù)要趁時(shí)修筑堅(jiān)完,，疏洗流通,，以備旱潦，毋致失時(shí),，及因而擾害于民,。先具依準(zhǔn)回報(bào)”，“荒閑田土,，仰本府正官多方設(shè)法,，召民開墾，趁時(shí)布種,。其合納秋糧,，須候年限滿日科征，毋致拋荒,，仍將任內(nèi)開過田畝數(shù)目,，同依準(zhǔn)繳報(bào)”，“橋梁道路,，仰令提調(diào)官常加點(diǎn)視。但有損壞去處，即于農(nóng)閑時(shí)月,，并工修理,。務(wù)要堅(jiān)完，毋致阻礙經(jīng)行,。具依準(zhǔn)回報(bào)”,，“詞訟，仰本府應(yīng)有詞訟,，疾早從公依律歸結(jié),，毋得淹延，妨廢民生,，及聽吏胥增減情詞,，出入人罪。仍將現(xiàn)問應(yīng)有囚數(shù),，分豁已,、未完結(jié)，盡實(shí)開報(bào),，毋得隱瞞,，自取罪愆。具依準(zhǔn)回報(bào)”,。48這些規(guī)定對(duì)出巡御史了解民情的要求如此之細(xì)之實(shí),，很難想像一個(gè)不是像朱元璋一樣出身平民而又對(duì)百姓疾苦有深切感受的皇帝能夠制定得出來。七,、關(guān)于監(jiān)察官員的選用標(biāo)準(zhǔn)：“任官為賢,，尤重風(fēng)憲”歷史上凡是有建樹的皇帝都懂得選用人才的重要性，唐太宗李世民就說過“君子用人如器,，各取所長(zhǎng)”,。49朱元璋之所以能由布衣起家登上皇帝寶座，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)人才的重視及知人善任,。朱元璋經(jīng)常與大臣討論人才方面的問題,。洪武元年（1368年）八月，朱元璋對(duì)中書省的大臣說：“任人之道,，因材而授職,，譬如良工之于木，小大曲直各當(dāng)其用,，則無(wú)棄材,。夫人亦然。有大器者或乏小能,，或有小能不足以當(dāng)大事,，用之者在審察其宜耳,。驊騮之材能歷險(xiǎn)致遠(yuǎn)，若使攫兔不如韓盧,；鉛刀之割能破朽腐,，若解全牛必資利刃。故國(guó)家用人當(dāng)各因其材,，不可一律也,。不然，則人材不得盡其用,，而朝廷有乏人之患矣,。”50洪武二年（1369年）二月,，朱元璋對(duì)群臣說：“昔元時(shí)不重名爵,，或以私愛輒授以官職，名雖易得,，實(shí)無(wú)益于事,，徒擁虛名而已。朕今命官,，必因其才,；官之所治，必盡其事,。所以然者,，天祿不可虛費(fèi)也?！?1朱元璋的這些言論集中表達(dá)了他的人才觀,，核心思想就是要因才而授官，做到人才盡其用,。朱元璋的人才思想在監(jiān)察官員的選任上得到了充分體現(xiàn),。據(jù)歷史記載，朱元璋經(jīng)常與大臣討論什么樣的人才適合擔(dān)任風(fēng)憲官的問題,。洪武四年（1371年）正月,。御史臺(tái)進(jìn)擬《憲綱》四十條，朱元璋親加刪定后下詔刊布施行,，借此機(jī)會(huì),，他對(duì)御史臺(tái)的大臣說：“元時(shí)任官，但貴本族,。輕中國(guó)之士,，南人至不得入風(fēng)憲，豈是公道,。朕之用人,，惟才是使,，無(wú)間南北。風(fēng)憲乃朕耳目,，任得其人,，則自無(wú)壅蔽之患?！钡钪惺逃诽畦I回答說：“臣聞元時(shí)遣使宣撫百姓，初出之日,，四方驚動(dòng),。及至，略無(wú)所為而去,。百姓為之語(yǔ)曰：'奉使宣撫,，問民疾苦。來若雷霆,，去若敗鼓,。’至今傳以為笑,。今陛下一視同仁,，任官惟賢，尤重風(fēng)憲,。明立法度,，所以安百姓，興太平,，天下幸甚,。”52“任官惟賢,，尤重風(fēng)憲”集中體現(xiàn)了朱元璋對(duì)監(jiān)察官任用的重視及對(duì)監(jiān)察官品行的特殊要求,。那么，什么樣的人才能稱為“賢”人,，或者說具體到風(fēng)憲官的身上“賢”的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢,？朱元璋在不同的場(chǎng)合都談到了對(duì)風(fēng)憲官的品德要求，概括起來有以下幾個(gè)方面：首先,，要忠誠(chéng),。忠誠(chéng)對(duì)所有官員來說都是放在第一位的要求，但對(duì)風(fēng)憲官來說因其擔(dān)負(fù)職責(zé)的特殊性而顯得更為重要,。甲辰年（1364年）春正月,，朱元璋與中書省的大臣討論官制班次時(shí)順便談到怎樣選諫議之官，他說：“論道經(jīng)邦,，輔弼之臣,；折沖御侮,，將帥之職；論思獻(xiàn)納,，侍從之任,；激濁揚(yáng)清，臺(tái)察之司,。此數(shù)者,，朝廷之要職也。至于繩愆糾繆,，拾遺補(bǔ)過,，諫諍之臣，尤難其人,?？怪闭呋蜻^于矯激，巽懦者又無(wú)所建明,。必國(guó)爾忘家,，忠爾忘身之士方可任之。不然,，患得患失之徒,，將何所賴也?！?3其次,，要存大體。朱元璋多次談到,，風(fēng)憲官要“存大體”“明大體”,。在正式建立明朝的兩年前，即史書所稱的丙午年（1366年）春正月,，朱元璋命令按察司僉事周湞等定議《按察事宜》,，對(duì)他們說：“風(fēng)憲，紀(jì)綱之司,，惟在得人,，則法清弊革。人言'神明能行威福,，鬼魅能為妖禍’,，爾等若能興利除害輔國(guó)裕民，此即神明,；若陰私詭詐蠹國(guó)害民,，此即鬼魅也。凡事當(dāng)存大體,，有可言者勿緘默不言,，有不可言者勿沽名賣直,。茍察察以為明，苛刻以為能,，下必有不堪之患,，非吾所望于風(fēng)憲矣!”54洪武七年（1374年）五月，朱元璋任命兵部員外郎楊基為山西按察司副使,、監(jiān)察御史答祿與權(quán)為廣西按察司僉事,、呂本為北平按察司僉事，對(duì)他們說：“爾等往修厥職,，務(wù)明大體,，毋徒效俗吏拘拘于繩墨之末。至于處事之際毫忽須謹(jǐn),，善雖小為之不已，將為全德,；過雖小積之不已,，將為大憝。豈不見干云之臺(tái),，由寸土之積,；燎原之火，本一爝之微,，可不慎哉,。”55從朱元璋的上述言論看,，所謂“存大體”“明大體”之類,，用今天的話說就是要有大局意識(shí)和全局觀念。第三,，要品行端正,。朱元璋要求風(fēng)憲官光明正大、心存忠厚,、公明廉正,。洪武十年（1377年）春正月，“張致中上書言三事,，其一曰：監(jiān)察御史乃朝廷耳目之寄,、清要之司，宜精擇在朝老成謇諤之士,，或有司官屬公明廉正者俾居是職,。庶知官民利病，激濁揚(yáng)清,，以佐治化,?！敝煸翱春蠓浅Ｙ澷p，將張致中擢升為宛平知縣,。56朱元璋還在《憲綱》中單列“選用風(fēng)憲”一條,，規(guī)定：“凡都察院、各道監(jiān)察御史并首領(lǐng)官,，按察司官并首領(lǐng)官,，自今務(wù)得公明廉重老成歷練之人奏請(qǐng)除授，不許以新進(jìn)初試及知印,、承差,、吏典出身人員充用?！?7八,、關(guān)于監(jiān)察官員在知法守法方面應(yīng)當(dāng)起到表率作用：“振紀(jì)綱明法度者，則在臺(tái)憲”本著“治人者必先自治”的理念,，朱元璋認(rèn)為,，監(jiān)察機(jī)關(guān)和官員作為監(jiān)督法律實(shí)施的主體，應(yīng)當(dāng)在知法守法和嚴(yán)格執(zhí)法方面起到表率作用,。早在吳元年（1367年）冬十月,，朱元璋就對(duì)臺(tái)憲官劉基、章溢,、周禎等人說：“紀(jì)綱法度,，為治之本。所以振紀(jì)綱,、明法度者,，則在臺(tái)憲。凡揭紀(jì)綱法度以示百司,，猶射者之有正鵠也,。百司庶職，操弓矢以學(xué)射者于臺(tái)憲乎,？取法故審已,，不可以不慎。茍不知其本,，察于小物而昧于大體,，終非至正之道。爾等執(zhí)法,，上應(yīng)天象,，少有偏曲，則紀(jì)綱法度廢壞而民不得其安。況或深文以為能,，苛察以為智,，若寗成、郅都,、周興,、來俊臣之徒巧詆深文，恣為酷虐,，終亦不免,；若于公陰德，子孫乃致貴顯,，天道昭然,，深可畏也?！?8“則”是模范,、榜樣的意思，朱元璋提出“則在臺(tái)憲”就是要求風(fēng)憲官在知法,、守法和嚴(yán)格執(zhí)法方面成為百官的模范和榜樣,，為此，他提出了一系列對(duì)風(fēng)憲官的特別要求,。首先，要精通法律,。洪武元年（1368年）十一月,，朱元璋對(duì)侍御史文原吉說：“朕近以儒者為御史，蓋儒者通經(jīng)史,、識(shí)道理,，為政能知大體，但恐其不諳臺(tái)憲故實(shí),，卿等宜悉以告之,，庶幾臨事有所持循也。蓋臺(tái)官之長(zhǎng),，即御史之師,。卿等毋惜善導(dǎo)之也?！?9洪武十年（1377年）十一月,，朱元璋對(duì)來朝的各道按察司官說：任風(fēng)憲者應(yīng)當(dāng)“以公正為心，廉潔自守,。國(guó)家法律,，必務(wù)精詳，用法有失，鬼神鑒焉,?！?0其次，要秉持公正,。朱元璋一直強(qiáng)調(diào)風(fēng)憲官作為法律監(jiān)督者要公正為心,。洪武元年（1368年）八月。有風(fēng)憲官二人在殿廷之上互相攻訐,，其中一人“言甚便捷”,，另一人“言簡(jiǎn)而緩”。朱元璋說：“理原于心,，言發(fā)于口,，心無(wú)所虧，辭出而簡(jiǎn),；心有所蔽,，辭勝于理。彼二人者,，其言寡者直,，其言多者非”。于是,，他派遣其他大臣追問兩人,，結(jié)果“言寡者果直”。朱元璋對(duì)群臣說：“彼二人者,，皆居風(fēng)憲,，當(dāng)持公正以糾率群司，何致以私怨相加乎,？所以古人貴知言,，能知言則邪正了然，自辯區(qū)區(qū),，以便佞取給者,，復(fù)何所庸哉?！?1朱元璋以言辭斷人品行的方式未必完全可取,，但他對(duì)風(fēng)憲官“持公正以率群司”的要求則是明確的。洪武三年（1370）正月,，各道按察司官來朝,。朱元璋召見御史臺(tái)官員并對(duì)他們說“風(fēng)憲之任，本以折奸邪,、理冤抑,、糾正庶事、肅清紀(jì)綱，以正朝廷,。而元末臺(tái)憲每假公法挾私憤以相傾排,，今日彼傾此之親戚，明日此陷彼之故舊,，譬猶蛇蝎自相毒螫,，卒致敗亡而后已。如此,，則何以為臺(tái)諫也!今卿等司風(fēng)紀(jì),，當(dāng)以大公至正為心，揚(yáng)善遏惡,，辨別邪正,，不可循習(xí)故常，挾公以濟(jì)私,。茍或如此,，不惟負(fù)朕委任，亦且失其職守矣,?！?2朱元璋這是從風(fēng)憲官的職責(zé)要求和歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，再次強(qiáng)調(diào)了風(fēng)憲官應(yīng)當(dāng)秉持公正的重要性,。第三,，不得風(fēng)聞奏事。早在南北朝時(shí),，法律規(guī)定御史就有“風(fēng)聞奏事”的權(quán)力,，以后唐宋皆實(shí)行了這一制度，但朱元璋對(duì)御史“風(fēng)聞奏事”卻不以為然,。洪武元年（1368年）八月,，有御史上書言陶安隱微之過,。朱元璋問該御史是怎么知道的,，御史回答說“聞之于道路”。朱元璋說：“御史但取道路之言以毀譽(yù)人,，以此為盡職乎,？”于是直接罷免了該御史。63朱元璋還在洪武四年（1371年）制定的《憲綱》中明確規(guī)定：“凡風(fēng)憲任紀(jì)綱之重,，為耳目之司,，內(nèi)外大小衙門官員但有不公不法等事，在內(nèi)從監(jiān)察御史,，在外從按察司糾舉,。其糾舉之事，須要明著年月，指陳實(shí)跡,，明白具奏,。”64第四,，加重對(duì)風(fēng)憲官犯贓罪的處罰,。鑒于風(fēng)憲官的重要職責(zé)是“激濁揚(yáng)清”，即糾劾貪官,，朱元璋對(duì)那些不但不能以身作則反而以身試法的風(fēng)憲官采取了加重處罰的做法,。朱元璋在其親自主持制定的《大明律》中明確規(guī)定：“風(fēng)憲官吏犯贓：凡風(fēng)憲官吏受財(cái)，及于所按治去處求索借貸人財(cái)物,，若賣買多取價(jià)利,，及受饋送之類，各加其余官吏罪二等,?！?5明人高攀在《大明律集解附例》一書中對(duì)本規(guī)定所作的解釋為：“風(fēng)憲官，如在內(nèi)都察院并各道,，在外按察司是也,。凡此等衙門之官吏，不問枉法不枉法,，但有因事而接受人財(cái)物,，及于所按治出巡去處求索，或借貸人財(cái)物,，若買賣多取價(jià)利及受饋送土宜禮物之類,，各加其余監(jiān)臨官吏之罪二等……蓋風(fēng)憲官吏職司科察，既曰犯贓,，何以肅人,？其加等治之宜也。首言受財(cái),，則不必拘所按治也,。”66《大明律》“誣告”條規(guī)定：“凡誣告人笞罪者,，加所誣罪二等,；流徒杖罪；加所誣罪三等,。各罪止杖一百,，流三千里……若各衙門官進(jìn)呈實(shí)封誣告人，及風(fēng)憲官挾私彈事有不實(shí)者,，罪亦如之,?！?7高攀在《大明律集解附例》一書中對(duì)本規(guī)定所作的解釋為：“蓋杜其欺君之漸，故重于凡民,?！?8《大明律》兩條關(guān)于風(fēng)憲官犯罪加重處罰的規(guī)定都是與他們的職務(wù)行為密切相關(guān)，朱元璋制定這兩條規(guī)定的目的,，是希望通過嚴(yán)厲的刑罰防止他們履行職務(wù)時(shí)假公濟(jì)私,、徇私枉法。結(jié)語(yǔ)：朱元璋監(jiān)察法制觀的歷史價(jià)值總體來看,，朱元璋的監(jiān)察法制觀極為豐富,，從監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與性質(zhì)到監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，從監(jiān)察官員有職責(zé)范圍到履行職責(zé)的具體要求,，從監(jiān)察官員的選拔任用到監(jiān)督管理,，朱元璋都提出了自己的主張和觀點(diǎn)。朱元璋的監(jiān)察法制觀是基于當(dāng)時(shí)的政治斗爭(zhēng),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要提出的,，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；同時(shí),，也是朱元璋與大臣們反復(fù)討論,、思考的結(jié)果，反應(yīng)了封建統(tǒng)治者對(duì)監(jiān)察法制發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度,。朱元璋一些重要的監(jiān)察法制觀點(diǎn)和主張,，都是在與大臣們討論歷史上特別是元朝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的。朱元璋創(chuàng)制立法總的指導(dǎo)思想是遠(yuǎn)稽漢唐之舊制,，但又不拘泥于舊制,。洪武元年（1368年）春正月，朱元璋在回復(fù)御史中丞劉基,、學(xué)士陶安等人關(guān)于以太子為中書令的建議時(shí)說：“取法于古,，必?fù)衿渖普叨鴱闹埼┎簧贫桓攀菑?，將欲望治,，譬猶求登高岡而卻步,，渡長(zhǎng)江而回楫,，豈能達(dá)哉!元氏胡人，事不師古,，設(shè)官不以任賢,，惟其類是與,，名不足以副實(shí)，行不足以服眾,，豈可取法!”69“取法于古,，擇其善者而從之”，不僅僅是朱元璋對(duì)是否以太子為中書令這一制度的態(tài)度,，其實(shí)也是他建立整個(gè)政治體制包括監(jiān)察制度的思路,，因此，我們看到,，朱元璋的監(jiān)察法制觀中有很多觀點(diǎn),、主張是借鑒前人的，也有很多是異于前人的,。比如,，關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間及監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部建立“彼此頡頏,，不敢相壓”即相制相維的關(guān)系,，關(guān)于監(jiān)察官員不得風(fēng)聞言事的規(guī)則，等等,，這些都是頗有創(chuàng)見的觀點(diǎn),。而有些觀點(diǎn)，比如將監(jiān)察官員喻為“人主之耳目”,，監(jiān)察機(jī)構(gòu)喻為“耳目之司”,，在明朝之前就有人已經(jīng)提出，如宋元祐八年（1093年）,，侍御史楊畏說“風(fēng)憲之任,，人主寄耳目焉”70;治平二年（1065年），呂誨上言：“臺(tái)諫者,，人主之耳目,，期補(bǔ)益聰明，以防壅蔽”;71元朝時(shí)英宗曾對(duì)御史臺(tái)的大臣說：“朕深居九重,，臣下奸貪,，民生疾苦，豈能周知,，故用卿等為耳目”,，72但是，關(guān)于如何發(fā)揮風(fēng)憲衙門作為耳目之司的作用,，還沒有看到有如朱元璋一般闡述得那樣具體的,。更加重要的是，朱元璋幾乎在涉及監(jiān)察制度的所有重要方面都有自己的看法和主張,，用現(xiàn)在的話說,，就是形成了體系化的思想,，這無(wú)論是從我國(guó)監(jiān)察思想史的角度還是監(jiān)察制度史的角度看都是非常難得的。第二,，指導(dǎo)立法,，推動(dòng)實(shí)踐。與純粹的思想家不同,，朱元璋是至高無(wú)上的皇帝,，又是開國(guó)之君，獨(dú)攬立法,、司法,、行政一切大權(quán)，因而能毫無(wú)障礙地將自己的思想變成國(guó)家的法律,，并強(qiáng)力推動(dòng)其實(shí)施,。就監(jiān)察方面的立法而言，比如明朝最重要的監(jiān)察方面的法律《憲綱》,，他不但是最后的裁決者,，而且也親自參與了法律草案的起草、討論,。因此,，我們看到他的一些重要的監(jiān)察法制觀最后都體現(xiàn)到具體的法律規(guī)定上。而且,，他深知“制禮立法非難,，遵禮守法為難”73的道理，在監(jiān)察方面的法律法規(guī)出臺(tái)后,，又不斷地推動(dòng)這些法律法規(guī)的實(shí)施,。事實(shí)上，他的許多監(jiān)察方面的觀點(diǎn)和主張都是監(jiān)察法的實(shí)施過程中或者是為了解決監(jiān)察方面的問題而提出來的,，換言之,，他的監(jiān)察法制觀對(duì)明初監(jiān)察法制實(shí)踐也起到了巨大的推動(dòng)作用。第三,，奠定基礎(chǔ),，影響深遠(yuǎn)。朱元璋作為開國(guó)之君,，他的重要言論,、觀點(diǎn)一直被后世子孫奉為圭臬。就監(jiān)察方面而言,，其后世有作為的皇帝也都非常重視監(jiān)察法制建設(shè),，提出了一些與之有關(guān)的重要觀點(diǎn)和主張，如永樂元年（1403年）閏十一月,，明成祖對(duì)都御史陳瑛等人說：“朕深居九重,，下民安否，未能悉之,。按察司任耳目之寄,，于事無(wú)不得問，無(wú)不得言,，所以通下情,，去蒙蔽也”;74又如宣德三年（1428年）十一月，宣宗對(duì)行在都察院右都御史顧佐說：“都察院之任,，所以整肅紀(jì)綱,、糾察奸弊、伸理冤抑,、禆益治道”,，又敕十四道監(jiān)察御史說：“御史之職，必先正己心而后用法不頗,，比憲綱不清,，皆由所用邪正混淆”;75再如正統(tǒng)七年（1442年）十一月，英宗敕諭三司：“朝廷以紀(jì)綱為首,，御史職紀(jì)綱之任,，不可不慎擇也”。76這些關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé),、監(jiān)察官員的首要職責(zé),、監(jiān)察官員的作用、監(jiān)察官員的品德要求等方面的觀點(diǎn),，都明顯地源出于朱元璋的監(jiān)察法制觀,。朱元璋的監(jiān)察法制觀不但是形塑了明初的監(jiān)察法制，而且對(duì)有明一代的監(jiān)察法制都產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響,。朱元璋監(jiān)察法制觀的實(shí)質(zhì)是要維護(hù)絕對(duì)君主專制統(tǒng)治,。朱元璋廢除了行之一千多年的宰相制度，建立起皇帝獨(dú)攬一切權(quán)力的絕對(duì)君主專制制度,，他的監(jiān)察法制觀始終圍繞著維護(hù)絕對(duì)君主專制統(tǒng)治這一主線來展開,。他希望監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)和各監(jiān)察主體之間“頡頏行事”，把維護(hù)封建綱常禮教中的“君為臣綱”作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員的首要職責(zé),，將忠誠(chéng)作為選任監(jiān)察官員的首要條件,，等等，這些都是想讓監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員成為皇帝維護(hù)絕對(duì)專制統(tǒng)治最得心應(yīng)手也最有力量的工具,。同時(shí),，我們也要看到，朱元璋監(jiān)察法制觀中也包含一些合理的成分,，比如,，他鼓勵(lì)臺(tái)諫官為保證皇帝正確決策履行言諫職責(zé),，希望監(jiān)察官員在了解民情民意、促進(jìn)恤民惠民政策落實(shí)方面充分發(fā)揮皇帝“耳目之司”的作用,，要求監(jiān)察官員在官僚隊(duì)伍建設(shè)特別是懲治貪腐方面發(fā)揮“激濁揚(yáng)清”作用,，高度重視監(jiān)察官員的選拔任用和管理，要求監(jiān)察官員在嚴(yán)格守法執(zhí)法方面發(fā)揮表率作用,，等等,，這些對(duì)于我們今天加強(qiáng)監(jiān)察法制建設(shè)具有重要的啟發(fā)意義和參考價(jià)值。我們今天研究朱元璋的監(jiān)察法制觀,，就是要“去其糟粕,，取其精華”，為推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
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