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點(diǎn)擊上方 ↑ 收聽文章音頻版 談到社區(qū)營造,，有一個無法繞開的名字——成都,。首先我肯定算一個局外人。對于成都模式,，我既沒有參與也沒有調(diào)研,。但作為社區(qū)營造圈子的邊緣人，我對成都模式充滿好奇,。就好像一個游人在畫展念念不忘的一幅作品,。雖然他既不了解創(chuàng)作過程,，也不是藝術(shù)行業(yè)的權(quán)威。但并不妨礙他說一句,，有意思,。以下全是個人理解，和事實(shí)本身毫無關(guān)系,。好的,，外行人要開始說兩句了。成都模式是一場基于本土文化的社會治理實(shí)踐,。方法上它有兩條線,，一條叫社區(qū)營造，一條叫信托制,。結(jié)構(gòu)是黨建引領(lǐng)下的兩條線,，自上而下推動和自下而上的實(shí)踐，兩條線上下結(jié)合,，相得益彰,。
成都的社區(qū)營造是獨(dú)特的，總覺得和文化有關(guān),。成都總是能給我兩種截然不同的感覺,，譬如軍閥混戰(zhàn)時期的雙槍軍乞丐兵，為了民族復(fù)興也可以是能征善戰(zhàn)的川軍,。譬如穿著圍裙的耙耳朵們也同時有著不會拉稀擺帶的袍哥味兒,。譬如憨憨的傻兒師長也是功勛卓著的將軍。譬如呆萌到極致的熊貓也能被叫做食鐵獸,。整個城市布滿了麻將館,、茶館、書店和餐飲店,，但你也不會忘記,，那么安逸巴適的地方，也爆發(fā)過近代中國著名的保路運(yùn)動,。成都的柔和鋼,，本質(zhì)上是一個東西，叫做韌,。這可能就是成都能十多年來一復(fù)一日地堅(jiān)持做社區(qū)營造的底氣所在,。
我對成都社區(qū)營造的理解，它是有邏輯的,。用接點(diǎn)的點(diǎn)線面體論,，可以這么理解。所謂點(diǎn),，成都是較早從市一級去推動社區(qū)營造的,，市委市政府在經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，以社區(qū)營造為理念的治理模式被確定了下來。這意味著,，黨建引領(lǐng)政策先行,，為后期的實(shí)施理清了思路。所謂線,，成都的社造是從社區(qū)做起的,，從全國各地邀請的專家們在成都為社區(qū)一線的書記、主任們培訓(xùn),，先讓實(shí)際執(zhí)行人理解社區(qū)營造的理念,，了解全國各地的優(yōu)秀案例,，吸收專業(yè)社會組織的經(jīng)驗(yàn),，先準(zhǔn)備好做事的人，再去推動事,。社區(qū)書記+社會組織的組合出現(xiàn)了,，隨著社區(qū)對社造理念理解愈發(fā)深入，經(jīng)驗(yàn)愈發(fā)豐富,，出現(xiàn)了越來越多的優(yōu)秀案例,。
所謂面，成都是全市社造,。當(dāng)優(yōu)秀的案例,、優(yōu)秀的組織出現(xiàn)后，接下來就是推廣和復(fù)制,。通過優(yōu)秀的統(tǒng)籌,，更多的資金進(jìn)入社區(qū)。越來越多的社區(qū)加入到社造的行列,，質(zhì)變引發(fā)量變,，更多的院落資質(zhì)、更多的公共空間打造,、更多的人和資源,。社造學(xué)院將案例整合成模式，更多的社區(qū)和社會組織加入學(xué)習(xí),。所謂體,，成都有社造的社會支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)基金會應(yīng)運(yùn)而生,，基金會不但是公益資金的管理方,，更是社會資源的蓄水池，還是社會資源和優(yōu)秀項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng),。社造從民政的范圍破圈,，通過社區(qū)治理將城市出新,、城市管理、社區(qū)經(jīng)濟(jì),、文化保護(hù),、環(huán)境整治等等融為一體，伸展至更多的領(lǐng)域,，也同時將各個領(lǐng)域的資源吸納進(jìn)來,。在成都，你可以和懂社造的社區(qū)書記們溝通交流,，你可以到優(yōu)秀的社區(qū)參觀學(xué)習(xí),，你可以加入社造學(xué)院系統(tǒng)的深造，你有好的想法,，就可以對接到合適的社區(qū),，通過社區(qū)基金會獲得支持。你在一個社造的網(wǎng)里,，無比安心,。先培育社區(qū)書記，再培育優(yōu)秀項(xiàng)目,，再打造示范社區(qū),，再擴(kuò)大復(fù)制范圍，再完善支持網(wǎng)絡(luò),。人,、事、社區(qū),、網(wǎng)絡(luò),，依次展開。起點(diǎn)高,、姿態(tài)低,、耐心足、原則穩(wěn),。這就是我對成都社造的感覺,。
從文化上，成都有壩壩會這樣的傳統(tǒng)議事形式,，還針對老舊小區(qū)問題,，早早的實(shí)踐起院落自治。但面臨已經(jīng)成為社會問題的物業(yè)糾紛,，還需要從物業(yè)管理模式入手,。由于物業(yè)服務(wù)行業(yè)的特殊性,，使得嘗試的選擇很少。無非就是包干制,、自管制,、酬金制還有信托制。包干制太不透明,，自管制依賴人才,，酬金制過分專業(yè)。前三者的共性是對業(yè)委會的要求極高,。在信義治理的總概念下,，信托制模式陸續(xù)推進(jìn)。政府的態(tài)度明確了,，很多地區(qū)因?yàn)榛鶎诱恢С只騺y作為導(dǎo)致的問題被解決了,。社會組織的介入解決了因業(yè)主不專業(yè)導(dǎo)致信托制無法落地的問題。全透明全公開,，解決了物業(yè)公司或業(yè)委會“黑箱”操作的問題,。問題在于,，通過業(yè)主共同決定引入信托制的小區(qū)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于通過業(yè)主大會引入信托制的小區(qū),，而有業(yè)主大會的小區(qū)，又導(dǎo)致業(yè)委會只有職責(zé)沒有權(quán)力,，因此動力不足,。使得業(yè)委會的存續(xù)度普遍堪憂。
小區(qū)被放入一個“安全罩”里,，物業(yè)問題矛盾減少了,，但業(yè)主自治的活力和多樣性如何，還有待考察,。個人的理解是,，信托制的推廣者們認(rèn)為，信托制是業(yè)主自治不成熟為前提下,，最有效的物業(yè)管理模式,。經(jīng)過幾年的培育，成都現(xiàn)在已經(jīng)有約300個小區(qū)實(shí)行了信托制,，雖然以小規(guī)模老舊小區(qū)為主,，但其他各類型的小區(qū)也在逐漸增多。
目前來說,，成都模式的成效是顯著的,，雖然沒有計(jì)算過投入產(chǎn)出比，但全國以省級為單位的治理模式,，好像只有成都做到了一盤棋,。特別是成都模式中的推進(jìn)邏輯,，非常務(wù)實(shí)合理。說到物業(yè)服務(wù)這個社區(qū)治理的大難題,，信托制是最終答案嗎,？我個人覺得不是。信托制是目前最好的方案嗎,？我很想否認(rèn),，但確實(shí)沒有證據(jù)反駁。對于成都模式,，我最大的期待,，就是在某一天，看到社區(qū)營造和信托制這兩條線,，能匯成一個最終答案,。信托制在一段時間后，會將問題還給因社區(qū)營造而成熟起來的業(yè)主群體,。一個真正給予業(yè)主自治的新模式,，會結(jié)束幾十年來中國業(yè)主的痛苦。
最后,，這一篇似是而非的稿子是我寫過最沒底氣的東西,，因?yàn)榇_實(shí)不夠了解，且這個領(lǐng)域比我專業(yè)的人太多,。好在情感是真實(shí)的,，雖然絕對不是事實(shí)本身，但希望通過個人片面的觀察,，從另一個角度閱讀成都模式,。
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