本文轉(zhuǎn)自：鎮(zhèn)江日報

扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè) 打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

——《鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》解讀

本報記者 周迎 本報通訊員 劉常珍

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是黨的二十大以來事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展前景的“高頻熱詞”，也是億萬農(nóng)民對家園美,、生活美的現(xiàn)實愿景,。剛剛公布不久的2023年中央和省一號文件，更是對扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出重點部署,。

如何將中央和省級相關(guān)要求落地落實,？怎樣將一個個目標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為一處處實實在在的生動圖景？近期,，我市緊扣“目標(biāo)任務(wù)”,，出臺了《鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》（以下簡稱《方案》），扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理,。本期《金色田野》，就來詳細(xì)解讀這一《方案》,。

藍(lán)圖繪就,，明確目標(biāo)扎實推進(jìn)

“此次《方案》的制定，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,，以普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點,，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌資源要素,，不斷補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,。”市委農(nóng)辦主任,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記,、局長蔣勇表示，根據(jù)《方案》要求,，到2025年,，我市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將取得更大成效，農(nóng)村人居環(huán)境更加美麗,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,，農(nóng)村基本公共服務(wù)更加便利，農(nóng)民精神文化生活更加豐富,，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平持續(xù)提升,，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高,。

藍(lán)圖已繪就,，剩下的就是一步步走向現(xiàn)實。

此次《方案》里細(xì)致排列了多項鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù),。在強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理方面,，《方案》提出要加強(qiáng)縣域規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”等各類管控邊界,，牢牢守住耕地紅線,；有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，到2025年,，規(guī)劃發(fā)展村莊基本做到“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃全覆蓋,，一般性村莊做到應(yīng)編盡編。

在實施農(nóng)村道路暢通工程方面,，《方案》提出推進(jìn)農(nóng)村公路通往規(guī)劃發(fā)展類村莊和農(nóng)村地區(qū)重要產(chǎn)業(yè),、旅游節(jié)點的等級公路提升建設(shè)，加強(qiáng)自然村（組）內(nèi)部道路建設(shè),。到2025年,，全市農(nóng)村公路路況優(yōu)良中等路率不低于95%，規(guī)劃發(fā)展村莊等級公路通達(dá)率達(dá)到100%,，農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比達(dá)97%以上,。

此次《方案》還在實施農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工程方面提出，加強(qiáng)丘陵山區(qū)水庫,、塘壩蓄水,、引提水工程建設(shè)。同時,，提升城鄉(xiāng)一體化供水服務(wù)水平,，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，到2025年全市供水保證率達(dá)100%,。

實施農(nóng)村住房條件改善專項行動也是此次《方案》的一大亮點,，將重點推進(jìn)1980年及之前建的農(nóng)房改造改善，2022年至2026年改善全市2.6萬戶以上農(nóng)村住房,。

當(dāng)然,，村莊環(huán)境也是檢驗“宜居”的重要指標(biāo)?！斗桨浮诽岢?，要落實我市《關(guān)于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動的實施方案》，持續(xù)推動生態(tài)美,、環(huán)境美,、人文美,、管護(hù)水平高的“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年,，全市行政村生活污水治理率達(dá)50%,，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)60%，生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn),、示范村覆蓋率達(dá)30%以上,，建成市級特色田園鄉(xiāng)村50個,。新建,、改造提升省級綠美村莊、綠美古樹村莊80個,。

配套完善,，數(shù)字賦能服務(wù)升級

實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程……此次《方案》中,，一大批“新、特”建設(shè)方案,，為鄉(xiāng)村建設(shè)貼上了“多元化”標(biāo)簽,。

“在實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程方面，將開展農(nóng)村地區(qū)配套電網(wǎng)改造,，發(fā)展太陽能,、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)等清潔能源,；推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，因地制宜實施農(nóng)村'瓶改管’工程,?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程方面,，將支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)冷庫,、預(yù)冷及配套設(shè)備等農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施；完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場,。推動縣域商業(yè)建設(shè)行動,，到2025年，全市將建設(shè)和改造縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心3個,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（含鄰里中心）15個,、連鎖便利店12個、村級便民店130個,，打造1020個優(yōu)質(zhì)“郵樂購”綜合便民服務(wù)站,。

值得一提的是，在實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程中，《方案》提出要加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，到2025年農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)5G信號基本覆蓋,；發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持建設(shè)一批智慧園區(qū),、數(shù)字農(nóng)場（牧場,、漁場），積極爭創(chuàng)省級特色產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化試點縣和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地,；深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動,。

在強(qiáng)配套的基礎(chǔ)上，重服務(wù)也是此次《方案》的重頭戲,?！斗桨浮诽岢鲆獙嵤┐寮壘C合服務(wù)設(shè)施提升工程和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，到2025年,，以市（區(qū)）為單位村級綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上,；全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè),，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,；改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，補齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板,；健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“十四五”期間全市建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心11家,。

要素保障,，多點支撐長效管護(hù)

要讓《方案》順利落地落細(xì)，首要推進(jìn)的則是農(nóng)村基層組織建設(shè),?！斗桨浮诽岢觯鷮嵧七M(jìn)“黨旗'鎮(zhèn)’紅,、一線建功”工程,，大力實施農(nóng)村領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興先鋒行動；全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善“黨委抓支部,、支部管黨員、黨員帶群眾”機(jī)制,；深化村書記專業(yè)化管理,，健全“抓鄉(xiāng)促村、整縣提升”工作機(jī)制,；完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,，深化“黨小組+”等做法,，持續(xù)開展“村村到、戶戶進(jìn),、人人訪”活動,，推行提戶知人、提人知事,、提事知情“三提三知”群眾工作法,；深化網(wǎng)格化治理創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村專兼職網(wǎng)格員隊伍建設(shè),，加快網(wǎng)格化服務(wù)管理中心,、綜治中心規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解組織建設(shè),，深化平安法治鄉(xiāng)村建設(shè),，切實維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。

機(jī)制完善,，精神文明建設(shè)更要緊隨其后?！斗桨浮诽岢?，要建好用好新時代文明實踐中心、所,、站,，深化文明實踐志愿服務(wù)；持續(xù)實施“鄉(xiāng)村（社區(qū)）文藝播種計劃”,，打造“鄉(xiāng)村文藝團(tuán)隊”,，推進(jìn)建設(shè)非遺傳習(xí)場所3家；加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè),，持續(xù)開展文化惠民活動,；深化黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合,、村級集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展“1+4+1”鄉(xiāng)村治理,，加強(qiáng)民主法治示范村建設(shè)和管理；開展“治理高額彩禮 抵制大操大辦 減輕人情負(fù)擔(dān)”移風(fēng)易俗專項行動,；深入開展農(nóng)民豐收節(jié)活動,。

此外，一項項重點任務(wù)的順利實施,，也離不開多重保障體系建設(shè),。《方案》在強(qiáng)化投入保障和金融服務(wù),，強(qiáng)化用地保障,，強(qiáng)化人才支撐和引導(dǎo)各方力量參與以及健全長效管護(hù)機(jī)制方面均提出明確要求,。例如，各地將鄉(xiāng)村建設(shè)作為地方政府支出的重點領(lǐng)域,，合理安排資金投入,；土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分，按規(guī)定統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設(shè),；推動縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),；支持和引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動對接鄉(xiāng)村建設(shè)項目。同時,，要對新增建設(shè)用地指標(biāo),，實行項目分級保障制度，各市,、區(qū)每年單列不少于5%的新增建設(shè)用地計劃用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,；有序開展農(nóng)村土地整治，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè),，力爭“十四五”期間完成4萬畝各類城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)任務(wù),。此外，要加強(qiáng)人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐,，加大鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度,，支持符合條件的鄉(xiāng)村建設(shè)人才申報職稱和有關(guān)人才項目；要扎實開展“萬企興萬村”行動,，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè),；要扎實推進(jìn)揚中市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新國家級改革試點，編制《公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)規(guī)范》市級地方標(biāo)準(zhǔn),，供水,、供電、供氣,、環(huán)保,、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實普遍服務(wù)要求，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù),。