原創(chuàng) 高小超 高小超法律實(shí)務(wù) 2023-01-29 17:38 發(fā)表于山西

如何查辦未成年人權(quán)益保護(hù)案件

高小超

向未成年銷售煙酒,、彩票是侵害未成年合法權(quán)益的典型案例,，也是行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中的常見案例。由于未成年人保護(hù)涉及面廣,，牽扯的行政執(zhí)法部門比較多,，厘清有關(guān)部門在未成年人保護(hù)方面的法定職責(zé)非常重要。再加上《未成年人保護(hù)法》對(duì)相關(guān)違法行為的處罰,，常見的罰則表述是“由……等部門按照職責(zé)分工”負(fù)責(zé)查處,。如《未成年人保護(hù)法》第一百二十三條規(guī)定：“相關(guān)經(jīng)營(yíng)者違反本法第五十八條、第五十九條第一款,、第六十條規(guī)定的,，由文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、煙草專賣,、公安等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告,，沒收違法所得,，可以并處五萬(wàn)元以下罰款,；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、吊銷相關(guān)許可證,，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款?！比绾蝿澐植块T職責(zé),，成為查辦未成年權(quán)益保護(hù)類案件的難點(diǎn)，也是基層行政執(zhí)法的難點(diǎn),。

為厘清有關(guān)部門在保護(hù)未成年合法權(quán)益方面的法定職責(zé),，進(jìn)一步清晰界定市場(chǎng)監(jiān)管部門在保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面的職責(zé)，本公眾號(hào)連續(xù)刊登了《向未成年人出售白酒如何確定法定職責(zé)》《向未成年人銷售卷煙如何確定法定職責(zé)》《向未成年人銷售彩票案件的處置》三篇文章?，F(xiàn)就有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié),，以期更加清晰第界定市場(chǎng)監(jiān)管部門的法定職責(zé)，基層執(zhí)法查辦此類案件提供幫助,。

關(guān)于向未成年人出售白酒案件,。一是在法定職責(zé)確定方面，《酒類流通管理辦法》（商務(wù)部2005年第25號(hào)令）已于2016年11月09日廢止,，白酒納入食品監(jiān)管范疇,，查處向未成年銷售白酒案件是市場(chǎng)監(jiān)管部門的法定職責(zé)，地方法規(guī)或省級(jí)政府另有規(guī)定的除外,。二是在事實(shí)認(rèn)定方面,，依據(jù)《未成年人保護(hù)法》第五十九條第一款的規(guī)定，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者不能以“未成年人主動(dòng)購(gòu)買的”“不知道是未成年人”等為借口推脫法律責(zé)任,。

尤其是對(duì)難以判明是否是未成年人的,，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求購(gòu)買人出示身份證件，未依法核實(shí)購(gòu)買人身份的不能免除經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任,。

關(guān)于向未成年人出售卷煙案件,。相對(duì)來講，查處向未成年人出售卷煙案件的職責(zé)劃分是比較明確的,。依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部令第37號(hào)）第四十四條,、煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)）第五十條、《關(guān)于印發(fā)保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)煙?！?021〕89號(hào)）的規(guī)定,，向未成年人銷售卷煙及相關(guān)違法行為，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣部門負(fù)責(zé)查處,。依據(jù)《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家煙草專賣局通告2018年第26號(hào)),、國(guó)家煙草專賣局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》(國(guó)家煙草專賣局國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通告2019年第1號(hào))及《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專賣局公告2022年第1號(hào)）等規(guī)定，對(duì)向未成年人銷售電子煙違法行為也應(yīng)當(dāng)由煙草專賣部門負(fù)責(zé)查處,。

需要注意的是,，對(duì)同時(shí)向未成年人銷售煙,、酒的，市場(chǎng)監(jiān)管部門在依法查處向未成年人銷售酒類違法行為的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)將向未成年人銷售卷煙違法行為移交煙草專賣部門,。

關(guān)于向未成年人銷售彩票案件。相對(duì)來講,，查處向未成年人出售彩票案件的職責(zé)劃分也是比較明確的,。依據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，政部門是彩票監(jiān)管主管部門,；民政部門,、體育部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)福利彩票、體育彩票管理工作,；公安部門負(fù)責(zé)查處擅自發(fā)行,、銷售彩票違法行為。尤其是《彩票管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定,，擅自發(fā)行,、銷售彩票，或者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行,、銷售境外彩票構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;有違法所得的,，沒收違法所得,。”第四十一條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：“彩票代銷者有下列行為之一的,，由民政部門,、體育行政部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,，沒收違法所得:……(四)向未成年人銷售彩票的;……?！币虼?，擅自發(fā)行彩票違法行為以及向未成年人銷售彩票違法行為，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)及相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)查處,。

實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)把握,，“向未成年人銷售彩票”違法行為移送民政、體育等相關(guān)主管部門,；“擅自發(fā)行彩票”違法行為移交公安部門,。當(dāng)然，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在自身職責(zé)范圍內(nèi)依法查處彩票違法行為,，如虛假?gòu)V告等,。