2022年2月28日，一家專門致力于控?zé)煿ぷ鞯纳鐣?huì)組織新探健康發(fā)展研究中心召開了“《未成年人保護(hù)法》控?zé)熛嚓P(guān)規(guī)定實(shí)施情況信息交流會(huì)”,。會(huì)上該中心介紹了去年9月至12月結(jié)合未保法在全國開展的“控?zé)煛闭{(diào)研情況,，其中我最關(guān)注的未成年人購煙情況是：在8個(gè)城市共86家售煙點(diǎn)中，有83家店未成年人購煙成功,，占比為96.5%,，其中成都、上海,、西安,、石家莊、北京,、青島,、昆明的購買成功率為100%。在7個(gè)城市70家電子煙店中,，有50家店未成人購電子煙成功,，占比為71.4%。盡管調(diào)研范圍有限,，數(shù)據(jù)只能作為參考,，但上述調(diào)研所反映出來的問題還是令人震驚的。

 2020年10月17日全國人大常委會(huì)表決通過了修訂后的《未成年人保護(hù)法》,?？紤]到公眾及相關(guān)部門對新規(guī)定的熟悉、接受及落實(shí)等過程,，經(jīng)過七個(gè)多月的宣傳后,，該法于2021年6月1日正式實(shí)施。為了更好保障未成年人的健康權(quán)益,，在未成年人控?zé)煼矫?，本次修訂?qiáng)化了保障未成年人免受煙草傷害的內(nèi)容,，包括本法所規(guī)定的控?zé)熞舶娮訜煛⒔乖趯W(xué)校和幼兒園周邊設(shè)置煙草銷售網(wǎng)點(diǎn),、學(xué)校和幼兒園全面禁煙,，并在“法律責(zé)任”一章規(guī)定了明確的處罰措施。應(yīng)該說,，法律規(guī)定是明確的,、處罰是嚴(yán)厲的。但遺憾的是,，盡管新法通過已經(jīng)一年多,，該社會(huì)組織調(diào)研時(shí)新法正式實(shí)施也已經(jīng)有幾個(gè)月，但為什么執(zhí)行情況還如此差勁呢,？煙草銷售網(wǎng)點(diǎn)為什么視法律如“兒戲”,，依然敢賣煙給未成年人呢？如此廣泛的售煙給未成年人的情況,，為什么很少見到被處罰的案例呢,？相關(guān)執(zhí)法部門為什么沒有去認(rèn)真執(zhí)法呢？下面我將結(jié)合修訂后的未保法等相關(guān)規(guī)定以及該社會(huì)組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況,，與大家共同來探討這個(gè)問題,。

一．未保法實(shí)施后未成年人控?zé)煂?shí)施情況

1. 煙包括電子煙,。世界衛(wèi)生組織制定的《煙草控制框架公約》中規(guī)定，“煙草制品”系指全部或部分由煙葉作為原材料生產(chǎn)的供抽吸,、吸吮,、咀嚼或鼻吸的制品。但也要看到的是,，《煙草控制框架公約》并未明確電子煙就是“煙”,，就要受到傳統(tǒng)煙草制品一樣的控制，世界各國對此也有各種不同的認(rèn)識(shí),。新修訂的未保法結(jié)合國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局的相關(guān)規(guī)定,，在法律層面把電子煙納入了控?zé)煹姆秶诘谑邨l第四項(xiàng)中規(guī)定,，“放任,、唆使未成年人吸煙（含電子煙，下同）,、飲酒、賭博,、流浪乞討或者欺凌他人,；”基于上述規(guī)定,，在禁止向未成年人銷售煙草的條款(第五十九條第一款)中也包含了對電子煙的管制。這是中國第一次以法律形式明確禁止放任,、唆使未成年人吸食電子煙或者向未成年人銷售電子煙,，對于保障未成年人免受煙草傷害具有重要意義。

2. 電子煙容易被青少年吸食,。根據(jù)世衛(wèi)組織報(bào)告,，目前電子煙口味有超過1.6萬種，在中國市場銷售的電子煙口味主要包括煙草味,、薄荷味,、水果味以及一些孩子喜歡的食物的味道，很難讓人將其與煙草相提并論,。同時(shí),，通過調(diào)研報(bào)告了解到，廣告對未成年人接觸煙草制品起到了重要作用,。尤其是電子煙,，未成年人一致表示見到的電子煙廣告和推銷遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)卷煙。復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行?021年6月調(diào)查發(fā)現(xiàn),，初中生聽說過電子煙比例為92.3%,，使用電子煙比例為1.8%。過去30天使用過電子煙的學(xué)生用過最多的口味是水果味,。另外,，大約20%受訪者表示在電子煙成份信息披露的問題上，傳統(tǒng)卷煙比較公開透明,，而電子煙保持神秘,。令未成年人印象深刻的電子煙宣傳內(nèi)容包括三個(gè)方面：第一是“不影響健康”或“危害更小”；第二是口味誘人且選擇多,；第三是包裝新穎美觀符合時(shí)代潮流,。受訪者都關(guān)注到了線下廣告都標(biāo)注有未成年人不能購買或者需要身份證的信息，而線上推廣往往沒有標(biāo)注,。這些都為未成年人接觸電子煙打開了方便之門,。

3. 《電子煙管理辦法》對電子煙實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管。2022年3月11日,，國家煙草專賣局制定了《電子煙管理辦法》,，該辦法將于2022年5月1日實(shí)施?！峨娮訜煿芾磙k法》除了將電子煙納入煙草范圍內(nèi)進(jìn)行一體管理,、銷售需有煙草專賣許可等規(guī)定之外，其對于電子煙具有重大影響的是第26條：“禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙,?！?電子煙對未成年人群體的最大吸引力就是形狀新潮,、口味獨(dú)特，《辦法》限定電子煙只能是煙草味,，相信將有效減少對未成年人群體的吸引力,，這對防止未成年人吸食電子煙會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

1. 未保法禁止在校園周邊銷售煙草。為了從源頭上避免未成年人接觸煙草制品,，世界上很多國家都對校園“周邊”禁止銷售煙草做出明確規(guī)定,。比如越南《煙草危害預(yù)防和控制法》第25.2條，禁止在兒童日托中心,、幼兒園,、小學(xué)、中學(xué)和高中邊界以外100米范圍內(nèi)銷售煙草,；智利法律禁止在距離小學(xué)和中學(xué)教育機(jī)構(gòu)不到100米的地方銷售煙草制品,。修訂后未保法也增加了專門規(guī)定，“學(xué)校,、幼兒園周邊不得設(shè)置煙,、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn),?！痹撘?guī)定的落實(shí)能夠進(jìn)一步減少未成年人接觸到煙草等不利于身心健康的產(chǎn)品的可能性，對于控制未成年人吸煙具有積極作用,。

2. 校園周邊售煙的行為還普遍存在,。調(diào)研報(bào)告顯示，在所調(diào)查的160所中小學(xué)周圍,，200米之內(nèi),、100米之內(nèi)和50米之內(nèi)分別有60%、30%和4.4%的學(xué)校有卷煙銷售點(diǎn),，其中宜昌市達(dá)到80%,、60%和15%。具體來說,，在所調(diào)查的160個(gè)中小學(xué)50米,、100米和200米周邊有11個(gè)、80個(gè)和434個(gè)卷煙銷售點(diǎn),，也就是說平均每100所學(xué)校50米,、100米和200米周邊有7個(gè)、50個(gè)和271個(gè)煙草銷售點(diǎn),。在調(diào)查的160所學(xué)校中,，有5所學(xué)校周邊200米之內(nèi)有電子煙售賣點(diǎn),，其中4所在宜昌，1所在青島,。從調(diào)研來看校園周邊200米范圍內(nèi)卷煙銷售點(diǎn)比例仍然較高。對于未成年學(xué)生來說,，接觸到煙草制品還是比較容易的事情,，未成年人控?zé)焾?zhí)法工作還面臨挑戰(zhàn)。

1. 未保法已明確規(guī)定禁止向未成年人銷售煙草制品,。早在2006年修訂的未保法中就已規(guī)定禁止向未成年人銷售煙酒,，本次修訂的未保法保留了相關(guān)規(guī)定，即：“煙,、酒和彩票經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙,、酒或者彩票的標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的,，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件,。”《電子煙管理辦法》第22條也要求：“禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品,。電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志,；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件,?！边@是國家法律政策的強(qiáng)制性規(guī)定，是煙草銷售商必須履行的職責(zé),。

2. 向未成年人售煙并未被嚴(yán)格禁止,。調(diào)研報(bào)告顯示，在擺放禁止向未成年人售煙標(biāo)識(shí)方面,，434家煙草銷售點(diǎn)中有225家擺放了禁止向未成年人售煙標(biāo)識(shí),，占比為51.84%。在向未成年人售煙方面,，調(diào)研結(jié)果顯示,，未成年人嘗試購買卷煙時(shí)，86個(gè)煙草銷售點(diǎn)中83個(gè)購買成功,，96.5%的成功率,，其中成都、上海,、西安,、石家莊、北京,、青島,、昆明的購買成功率為100.00%,；未成年人嘗試購買電子煙時(shí)，70個(gè)電子煙銷售點(diǎn)中50個(gè)購買成功,，71.4%的成功率,。可見,，未成年人可以輕而易舉地購買到煙草制品,，銷售商并未嚴(yán)格按照法律執(zhí)行。

1. 未保法明確了對違規(guī)行為的執(zhí)法部門和具體措施,。對于處罰措施，2006年修訂的未保法僅做出了原則性規(guī)定,，“向未成年人出售煙酒,，或者沒有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的，由主管部門責(zé)令改正,，依法給予行政處罰,。”至于誰是主管部門,、給予怎樣的行政處罰均未做出規(guī)定,，在實(shí)踐中很難執(zhí)行。但這次未保法修訂,，在“法律責(zé)任”一章第一百二十三,、第一百二十四條明確規(guī)定了執(zhí)法主體和罰則，“相關(guān)經(jīng)營者違反本法第五十八條,、第五十九條第一款,、第六十條規(guī)定的，由文化和旅游,、市場監(jiān)督管理,、煙草專賣、公安等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正,，給予警告,，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款,；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證,，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款,。”“違反本法第五十九條第二款規(guī)定，在學(xué)校,、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場所吸煙,、飲酒的，由衛(wèi)生健康,、教育,、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告,，可以并處五百元以下罰款,；場所管理者未及時(shí)制止的，由衛(wèi)生健康,、教育、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工給予警告,，并處一萬元以下罰款,。”與原未保法相比,，修訂后的內(nèi)容明確了執(zhí)法部門,，法律責(zé)任更加清晰，為法律的落地執(zhí)行提供了依據(jù),。

2. 相關(guān)職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人控?zé)焾?zhí)法,。國家煙草專賣局強(qiáng)調(diào)，為貫徹落實(shí)新修訂的未保法關(guān)于保護(hù)未成年人免受煙侵害的規(guī)定,依法保障和維護(hù)未成年人身體健康和合法權(quán)益,國家煙草專賣局,、國家市場監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開展保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動(dòng),。此次專項(xiàng)行動(dòng)為期3個(gè)月,分宣貫動(dòng)員、集中整治,、總結(jié)提升三個(gè)階段, 探索建立健全未成年人保護(hù)長效機(jī)制,。此外，正如上文所提到的,，國家煙草專賣局頒布的《電子煙管理辦法》對電子煙進(jìn)行強(qiáng)力管控,，要求禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品，并且電子煙的口味只能限定為煙草味,?！掇k法》在2022年5月1日正式實(shí)施后，我們會(huì)密切關(guān)注其對電子煙生產(chǎn)銷售的影響,，特別是對未成年人的影響,。

 此外，未保法還做出了其他突破性規(guī)定,，比如擴(kuò)大了禁止吸煙的范圍,，將“中小學(xué)校、幼兒園和托兒所的教室、寢室,、活動(dòng)室”修改為“學(xué)校,、幼兒園”，這就意味著在各類學(xué)校,、幼兒園內(nèi)的所有場所都不能吸煙,、飲酒，擴(kuò)大了對未成年人的保護(hù)范圍,。另外，此次修訂還增加了“其他未成年人集中活動(dòng)的公共場所”,，比如青少年宮,、游樂場等也要全面禁煙，為未成年人提供了更加全面的保護(hù),。

 新探發(fā)布的調(diào)研報(bào)告為我們保護(hù)未成年人免受煙草傷害提出了一個(gè)重要警醒,。首先，我們要看到由于受到調(diào)研樣本數(shù)量相關(guān)因素的影響,，相關(guān)數(shù)據(jù)更多是一種參考,，并不能全面準(zhǔn)確反映我國未成年人控?zé)煿ぷ鞯娜病Ａ硗?，由于上述?shù)據(jù)是第一手資料,，也對我們開展相關(guān)工作做出了一定啟示，我們要看到當(dāng)前貫徹未保法尤其是禁止未成年人吸煙方面所面臨的挑戰(zhàn),。從這一角度來說,，其調(diào)研報(bào)告具有重大意義。

二．關(guān)于未成年人控?zé)煹膸c(diǎn)建議

目前,，我國共有二十多個(gè)市制定了控制吸煙的條例或規(guī)定,，主要規(guī)定了控制吸煙的場所以及禁止煙草促銷廣告等行為，部分地方對未成年人控?zé)熥龀隽颂厥庖?guī)定,。但實(shí)踐中仍存在上述亟待解決的諸多問題,，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善。

1. 吸煙嚴(yán)重危害人的身心健康,。煙草已經(jīng)成為世界第一大無形殺手,。2017年1月，世界衛(wèi)生組織和美國癌癥協(xié)會(huì)發(fā)布《煙草與煙草控制經(jīng)濟(jì)學(xué)》研究報(bào)告指出,，全球范圍內(nèi)每年有約600多萬人因吸煙死亡,，因吸煙導(dǎo)致的健康方面的花費(fèi)每年高達(dá)1萬億美元。據(jù)世衛(wèi)組織估計(jì),，到2030年,，每年煙草導(dǎo)致的死亡人數(shù)將達(dá)800多萬人，其中五分之四的死亡發(fā)生在低收入和中等收入國家。煙草是導(dǎo)致癌癥,、心血管疾病,、糖尿病和慢性呼吸道疾病等非傳染性疾病的一項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

2. 黨和政府高度重視未成年人吸煙問題,。2005年,，我國就加入了《煙草控制框架公約》，近年來,，控?zé)焼栴}也日益引起政府部門的重視，相關(guān)部門制定了一系列政策措施,。比如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等都對禁止吸煙的場所,、開展禁煙宣傳、降低煙民比例等提出了要求,。2019年健康中國行動(dòng)委員會(huì)發(fā)布的《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》中明確提出控?zé)熜袆?dòng)的目標(biāo)為，“到2022年和2030年,，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%；全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上,；把各級黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所,、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙,；將違反有關(guān)法律法規(guī)向未成年人出售煙草的商家、發(fā)布煙草廣告的企業(yè)和商家,，納入社會(huì)誠信體系'黑名單’，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,?！?020年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見》中也提到,，“加快無煙機(jī)關(guān),、無煙家庭、無煙醫(yī)院,、無煙學(xué)校等無煙環(huán)境建設(shè)?！?/span>

3. 未成年人對煙草的抵抗能力較差,。煙草制品有極強(qiáng)的成癮性，很難戒除，未成年人一旦接觸煙草,，很容易成為煙民,。全球數(shù)據(jù)顯示近九成的吸煙者是在18歲之前開始吸煙的，其中,，學(xué)校和家庭中的有煙環(huán)境是影響未成年人吸煙的重要因素,，根據(jù)《2014年中國青少年煙草調(diào)查報(bào)告》顯示，69.8%現(xiàn)在吸煙的學(xué)生報(bào)告自己的父母至少有一方是吸煙者,?！?008年中國控制吸煙報(bào)告——無煙青少年》也曾指出,“煙草制品輕易可得為青少年吸煙大開方便之門”“學(xué)校和家庭中的有煙環(huán)境”是影響青少年吸煙的兩大重要因素。

4. 電子煙影響不容小覷,。特別需要注意的是,，電子煙對未成年人的健康成長也帶來了嚴(yán)重危害。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的2019年中國中學(xué)生煙草調(diào)查結(jié)果顯示,，2019年初中學(xué)生聽說過電子煙的比例為69.9%，電子煙使用率為2.7%,，與2014年相比,，分別上升了24.9個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)，我國電子煙使用率在未成年人群中呈明顯上升趨勢,。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，很多未成年人認(rèn)為電子煙不是煙或者危害小。然而事實(shí)上,，電子煙同樣嚴(yán)重危害未成年人身心健康：大多數(shù)電子煙含有成癮性物質(zhì)尼古丁,，其存在與傳統(tǒng)卷煙同樣的傷害。即使號(hào)稱不含有尼古丁的電子煙,，也含有重金屬以及揮發(fā)性物質(zhì)等,，有研究表明，即使電子煙不含有尼古丁,，其依舊會(huì)導(dǎo)致有潛在生命威脅的肺功能損傷,，增加后代哮喘的風(fēng)險(xiǎn)。另外還要看到的是,，電子煙還可能會(huì)形成一個(gè)新的社會(huì)風(fēng)氣,，培養(yǎng)未成年人吸煙的習(xí)慣。有研究顯示,，從未吸煙的未成年人如果使用電子煙,，未來去吸傳統(tǒng)卷煙的可能性會(huì)增加一倍。提升全社會(huì)對未成年人控?zé)焼栴}尤其是電子煙危害的重視程度也非常重要,。

1. 各級政府未成年人保護(hù)機(jī)制要重視未成年人控?zé)煿ぷ鳌?/strong>為了改變一直以來未成年人保護(hù)工作職責(zé)不清,、力量分散等問題,，修訂后的未保法明確規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作,。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān),，省級人民政府也可以根據(jù)本地實(shí)際情況確定由其他有關(guān)部門承擔(dān)?！?021年4月,，國家層面成立了國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，接著,，全國多個(gè)省市先后成立了民政部門牽頭的未成年人保護(hù)委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)制,，為貫徹落實(shí)未保法提供了制度保障。2021年發(fā)布的《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)未成年人社會(huì)成長環(huán)境治理,，提出：“依法依規(guī)及時(shí)清理中小學(xué)校,、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)周邊設(shè)置的營業(yè)性娛樂場所,、酒吧,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所及煙（含電子煙）、酒,、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn),。”建議各級未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制將未成年人控?zé)煿ぷ髯鳛楸Ｕ衔闯赡耆松】禉?quán)的重要內(nèi)容,，協(xié)調(diào)衛(wèi)健、市場監(jiān)管,、煙草專賣等部門,，全面貫徹落實(shí)衛(wèi)保法的相關(guān)規(guī)定，以有效保障未成年人身體健康成長,。

2. 將未成年人控?zé)熥鳛檎責(zé)煓C(jī)構(gòu)的專項(xiàng)工作之一,。2009年5月，我國成立了中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室,，其主要職能在于推動(dòng)《煙草控制框架公約》在我國的履行,；為相關(guān)部門制定煙草控制相關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)和政策咨詢,；協(xié)助相關(guān)部門實(shí)施國家煙草控制工作計(jì)劃,，參與評估實(shí)施效果等等,。2019年7月，國務(wù)院成立健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì),，統(tǒng)籌推進(jìn)《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》組織實(shí)施,、監(jiān)測和考核相關(guān)工作。未成年人控?zé)熓强責(zé)煿ぷ鞯闹匾M成部分,，而且未成年人身心更為脆弱,，更容易受到環(huán)境的影響，在控?zé)煷胧┥蠎?yīng)采取特殊措施,，因此,，建議在現(xiàn)有的控?zé)煓C(jī)制中安排專人負(fù)責(zé)未成年人控?zé)煿ぷ鳎c未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制共同發(fā)揮作用,。

3. 發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在未成年人控?zé)煿ぷ髦械淖饔谩?/strong>2019年5月,，海淀區(qū)檢察院向區(qū)煙草專賣局、區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出訴前檢察建議書,，建議書包括兩個(gè)方面：建議行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé),，對相關(guān)經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行查處；進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)未成年人禁售煙保護(hù)問題的監(jiān)管力度,，建立健全長效工作機(jī)制,。建議書的發(fā)出有效地推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)未成年人控?zé)煹膱?zhí)法工作，檢察院和執(zhí)法部門形成了很好的協(xié)作機(jī)制,。海淀區(qū)檢察院的做法受到社會(huì)廣泛關(guān)注,，大家紛紛給予高度評價(jià)。2021年5月,，最高人民檢察院發(fā)布《全國檢察機(jī)關(guān)“檢愛同行 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,，其中特別強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)解決“煙,、酒,、彩票經(jīng)營者違法向未成年人銷售煙、酒,、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金等問題,。”建議進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟,、法律監(jiān)督等方面的作用,，總結(jié)海淀檢察院等地方檢察機(jī)關(guān)在控?zé)煿ぷ髦械慕?jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng),、監(jiān)督相關(guān)執(zhí)法部門依法履職,，為未成年人建設(shè)一個(gè)良好的無煙成長環(huán)境。

雖然未保法對未成年人控?zé)焼栴}做出了突破性規(guī)定,，但在具體細(xì)節(jié)方面還有待完善,，未來在地方未成年人保護(hù)條例或控?zé)煑l例的立法過程中還應(yīng)進(jìn)一步明確以下問題：

1. 明確規(guī)定學(xué)校,、幼兒園周邊不得設(shè)置煙草銷售網(wǎng)點(diǎn)的范圍。

2015年實(shí)施的《北京市控制吸煙條例》規(guī)定,，禁止煙草制品銷售者在幼兒園,、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品,。2020年通過的《重慶市公共場所控制吸煙條例》規(guī)定,，禁止在中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu),、兒童福利院,、少年宮、青少年活動(dòng)中心等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場所門口五十米范圍內(nèi)銷售煙草制品或者電子煙,。從上述規(guī)定可以看出,，各地對于“周邊”的范圍存在不同的認(rèn)識(shí)。有的使用“幼兒園,、中小學(xué)校,、少年宮及其周邊”的表述；有的使用“中小學(xué)校,、青少年宮出入口路程距離”的表述,；有的規(guī)定周邊100米；有的規(guī)定50米,，各地規(guī)定并不一致,。因此，在地方立法中明確校園周邊禁止售煙的范圍是十分必要的,。各地應(yīng)從最有利于未成年人保護(hù)的視角出發(fā),，借鑒《北京市控制吸煙條例》的規(guī)定，明確禁止在校園或其他未成年人密集活動(dòng)的場所周邊一百米范圍內(nèi)設(shè)煙草銷售網(wǎng)點(diǎn),。

2. 明確禁止吸煙的范圍,。修訂后的未保法擴(kuò)大了禁煙范圍，為未成年人提供了更加全面的保護(hù),。對此,，教育部門的相關(guān)文件和地方立法中也曾做出過規(guī)定,。2014年,，教育部發(fā)布的《關(guān)于在全國各級各類學(xué)校禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，“凡進(jìn)入中小學(xué),、中職學(xué)校,、幼兒園，任何人,、任何地點(diǎn),、任何時(shí)間一律不準(zhǔn)吸煙,。”《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》將禁煙范圍做出進(jìn)一步擴(kuò)大且具體的規(guī)定,，除室內(nèi)場所外還包括主要為未成年人提供教育,、教學(xué)、活動(dòng)服務(wù)的教育或者活動(dòng)場所的室外區(qū)域,；前述規(guī)定以外的學(xué)校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的室外教學(xué)區(qū)域；主要為孕婦,、兒童提供服務(wù)的公園,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域等等,。各地立法應(yīng)在未保法的基礎(chǔ)上對禁煙場所的規(guī)定盡量細(xì)化,，涵蓋所有學(xué)校、幼兒園以及未成年人集中活動(dòng)的場所,，讓煙草遠(yuǎn)離未成年人,，減少二手煙帶給孩子們的傷害。

1. 明確部門職責(zé),。未保法明確提出對違反煙草銷售規(guī)定的行為，由市場監(jiān)督管理,、煙草專賣等部門按照職責(zé)分工進(jìn)行處罰,。《北京市控制吸煙條例》第二十條和第二十六條對執(zhí)法部門作出了明確規(guī)定,，煙草制品銷售者未在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品明顯標(biāo)識(shí)以及向未成年人出售煙草制品的,，由煙草專賣部門查處；在幼兒園,、中小學(xué)校,、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品的和通過自動(dòng)售貨機(jī)或者移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品的,，由市場監(jiān)管部門查處,。根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革方案以及相關(guān)政府部門職責(zé)，市場監(jiān)督管理部門負(fù)有管理和監(jiān)督學(xué)校周邊有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所等職能,，對學(xué)校,、幼兒園周邊設(shè)置煙草銷售網(wǎng)點(diǎn)的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處罰；煙草專賣主管部門對所有售煙網(wǎng)點(diǎn)煙草銷售主體有監(jiān)督管理職責(zé),，應(yīng)當(dāng)對未設(shè)不向未成年人出售煙草制品明顯標(biāo)識(shí)和向未成年人銷售煙草的行為及時(shí)調(diào)查處理,。

對于違反吸煙場所規(guī)定的行為，由衛(wèi)生健康,、教育,、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工進(jìn)行處罰,。2020年實(shí)施的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》規(guī)定，“公共場所控制吸煙,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,。”衛(wèi)生健康部門在該項(xiàng)工作中應(yīng)擔(dān)負(fù)主要職責(zé),，如《北京控制吸煙條例》就明確規(guī)定,，由各級衛(wèi)生行政部門對違反禁止吸煙規(guī)定的行為進(jìn)行罰款。教育行政部門在建設(shè)無煙校園工作中應(yīng)發(fā)揮主要作用,，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ芬?guī)定,，“學(xué)校要加強(qiáng)管理，在校園醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話,，加強(qiáng)日常巡查管理,。”學(xué)校應(yīng)配合衛(wèi)生健康部門對校園內(nèi)的吸煙行為進(jìn)行處理,。市場監(jiān)督管理部門對其他未成年人集中活動(dòng),、具有經(jīng)營性質(zhì)的公共場所有執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)協(xié)同衛(wèi)生健康部門對校園外未成年人集中活動(dòng)場所管理者不及時(shí)制止吸煙的行為進(jìn)行處理,。

2. 嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰,。執(zhí)法部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，尤其是對違規(guī)向未成年人售煙的行為加大處罰力度,，增強(qiáng)法律的威懾力,。如果違法設(shè)置煙草銷售網(wǎng)點(diǎn)、未設(shè)不向未成年人售煙的標(biāo)志或售煙給未成年人,，主管部門可以對違法者處以沒收違法所得,、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，最高可并處五萬元以上五十萬元以下罰款,。在學(xué)校,、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場所吸煙的，主管部門可以對違法者處以警告,，對個(gè)人最高可并處五百元罰款,，對未及時(shí)制止的場所管理者最高可并處一萬元罰款。

雖然未保法已經(jīng)生效,，但要其發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用,，還有很長的一段路要走，仍需要各部門認(rèn)真貫徹落實(shí),，才能保證其落地執(zhí)行,?！峨娮訜煿芾磙k法》剛剛頒布,，目前尚未實(shí)施,，也需要時(shí)間觀察其未來實(shí)施效果。因此,，一方面政府部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)可組織行業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象確定培訓(xùn)內(nèi)容,，如立法背景,、重要意義、實(shí)施中應(yīng)注意的事項(xiàng),，尤其是針對執(zhí)法部門的培訓(xùn)可重點(diǎn)分享和討論執(zhí)法過程中的難點(diǎn),、疑點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和案例,，并邀請有經(jīng)驗(yàn)的城市分享經(jīng)驗(yàn)及可供參考的解決方案,。另一方面應(yīng)加強(qiáng)對公眾的普法宣傳，通過電視,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式讓公眾知曉未保法關(guān)于未成年人控?zé)煹囊?guī)定,，讓每一個(gè)人都知曉向未成年人銷售煙草制品是違法行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍,。

三.結(jié)語

從2005年8月《煙草控制框架公約》經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)算起,，中國開展控?zé)熜袆?dòng)已經(jīng)接近17年，然而實(shí)際執(zhí)行中還面臨著很多挑戰(zhàn),。未保法已對未成年人控?zé)焼栴}做出突破性規(guī)定,，但還需要司法機(jī)關(guān)、政府部門,、社會(huì),、學(xué)校、家庭的共同努力,，才能推動(dòng)相關(guān)條款的落實(shí),。只有整個(gè)社會(huì)更加重視未成年人保護(hù)工作，更加充分認(rèn)識(shí)到煙草對未成年人帶來的傷害,，更加充分地認(rèn)識(shí)到未保法修訂的重要意義,，整個(gè)社會(huì)才能行動(dòng)起來，為孩子們建設(shè)一個(gè)免受煙草傷害的世界,，保障中國下一代健康快樂地成長,。