□　牛曉靜

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，隨之而來的旅游景區(qū)安全問題越來越受到人們的重視,。但從立法層面看，我國(guó)當(dāng)前關(guān)于旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)立法還較為概括,，民法典對(duì)于該問題的規(guī)定仍然是沿襲侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定,，對(duì)安全責(zé)任的劃分依然比較模糊，這導(dǎo)致法官在司法實(shí)踐中的司法裁量權(quán)過大,，游客和旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾無法真正發(fā)地解決,。

我國(guó)旅游景區(qū)安全保障義務(wù)現(xiàn)狀與存在的問題

立法現(xiàn)狀與存在的問題。安全保障義務(wù)指旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在景區(qū)運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)一定限度內(nèi)可能發(fā)生的安全隱患進(jìn)行預(yù)告,、警示,、保護(hù)的義務(wù)。在我國(guó)立法中，有關(guān)安全保障義務(wù)的規(guī)定是較為抽象和籠統(tǒng)的,，民法典和旅游法均沒有對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)作出具體的規(guī)定,，相關(guān)司法解釋也沒有明確的規(guī)定。這使得法官在實(shí)踐中審理案件時(shí),，對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者是否充分履行了安全保障義務(wù)難以分析和認(rèn)定,，往往為了保障作為弱勢(shì)一方游客的利益，會(huì)給旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者施加過多的責(zé)任和義務(wù),。但同時(shí),，法官往往不會(huì)在最終的判決中明確說明該責(zé)任或者義務(wù)的來源及性質(zhì),，這就使旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者誤認(rèn)為法院是出于公平原則或人道主義等因素才認(rèn)定景區(qū)承擔(dān)賠償責(zé)任的,，這不利于景區(qū)經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)并履行其安全保障義務(wù)。對(duì)此,，有必要從立法層面明確旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)的界限,、 內(nèi)容與責(zé)任承擔(dān),。

責(zé)任認(rèn)定現(xiàn)狀與存在的問題。節(jié)假日期間,，一些較為熱門的旅游景區(qū)常常超載運(yùn)轉(zhuǎn),，在這種游客人數(shù)多且密集的時(shí)間段，一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故,，往往由于多種因素使責(zé)任劃分出現(xiàn)糾紛,。實(shí)際上，從游客實(shí)際進(jìn)入景區(qū)時(shí)開始,，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)就已經(jīng)開始履行,，對(duì)景區(qū)中的安全隱患等提供必要的注意警示義務(wù)。但在實(shí)踐中,，由于相關(guān)管理制度還不夠完善,，致使景區(qū)經(jīng)營(yíng)者沒有足夠的安全意識(shí)，對(duì)景區(qū)內(nèi)的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),，不能做到及時(shí)警示,，甚至為了逃避成本支出等意圖，故意不作為,。

我國(guó)旅游景區(qū)安全保障義務(wù)的完善措施

健全責(zé)任認(rèn)定體系,。在我國(guó)實(shí)踐中所涉及到的安全保障義務(wù)通常以過錯(cuò)責(zé)任為原則，過錯(cuò)責(zé)任原則是侵權(quán)行為發(fā)生后適用的一般原則,，在適用時(shí)較為直接,，可以按照侵權(quán)案件雙方當(dāng)事人各自的過錯(cuò)比例進(jìn)行責(zé)任劃分。但筆者認(rèn)為,，對(duì)于旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者安全保障義務(wù)限度的探討,，需要考慮到雙方當(dāng)事人過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān),。按照立法法的有關(guān)規(guī)定適用歸責(zé)原則，應(yīng)充分考慮安全保障義務(wù)本身,，在多數(shù)情況下違反安全保障義務(wù)的行為多為不作為行為,，不作為行為原則上比單純的作為行為在范圍上要廣，這就表明旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者需要付出更多的注意義務(wù),，如果同時(shí)適用更為嚴(yán)格的過錯(cuò)推定原則,，顯然是不合理的，更違背了公平原則的要求,。

其次,，旅游景區(qū)作為特殊的公共場(chǎng)所，在空間范圍,、服務(wù)對(duì)象等方面與一般的公共場(chǎng)所相比,，有很大的不同，在付出比一般公共場(chǎng)所更多的注意義務(wù)的同時(shí),，法律賦予他們的不應(yīng)當(dāng)是更苛責(zé)的歸責(zé)方式,，在利益平衡原則的要求下，也應(yīng)當(dāng)選擇更為合理的過錯(cuò)責(zé)任原則,。

增設(shè)保險(xiǎn)制度,。為了降低游客旅游出行風(fēng)險(xiǎn)，平衡實(shí)踐中旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任義務(wù)的承擔(dān),，合理分配雙方當(dāng)事人之間的責(zé)任,，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)完善旅游保險(xiǎn)制度。通過建立保險(xiǎn)制度,，對(duì)一些救濟(jì)措施進(jìn)行具體的規(guī)定,，可以使景區(qū)經(jīng)營(yíng)者本應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有所降低，從而促使經(jīng)營(yíng)者更積極主動(dòng)地為游客提供后續(xù)的安全保障,，這一舉措可以促成旅游行業(yè)的良性循環(huán),。實(shí)踐中大部分糾紛，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者都可以通過為游客購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)減輕自己責(zé)任,。

同時(shí),，針對(duì)旅游業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，旅游安全的復(fù)雜化與多樣化,，游客需求的多樣化和個(gè)性化,，建議整合旅游保險(xiǎn)的類型，嘗試增設(shè)更為綜合的旅游保險(xiǎn),，同時(shí)包含責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)和無過錯(cuò)責(zé)任險(xiǎn)的結(jié)合,。

（作者單位：易縣人民法院）