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王浩 中國工程院院士 流域水循環(huán)模擬與調控國家重點實驗室主任 中國水利水電科學研究院水資源所名譽所長 “水是生命之源、生產之要,、生態(tài)之基,，處理好城市和水的關系一直是城市可持續(xù)發(fā)展的重中之重?！痹谌涨芭e辦的“中規(guī)智庫”2022年規(guī)劃創(chuàng)新年會上,，中國工程院院士、流域水循環(huán)模擬與調控國家重點實驗室主任,、中國水利水電科學研究院水資源所名譽所長王浩說,。王浩表示，在全球氣候變化,，快速城市化背景下,，中國城市極端暴雨洪澇風險明顯增加。近年來造成了重大人員傷亡和財產損失,。王浩認為,，防御城市洪澇，特別是超標準洪澇災害,，須從流域視角進行系統(tǒng)治理,，按照“內澇外治”、“內外兼修”的思想,，統(tǒng)籌構筑“五道防線”,；從城市規(guī)劃、設計和抗災應急層面科學提升城市的“三重韌性”,。
王浩表示,，我國城市洪澇問題背后，有氣候,、地理位置,、城鎮(zhèn)化等多方面背景。在氣候方面,，我國是大陸季風氣候,，氣候復雜多樣,，降水時空分布很不均勻，暴雨急來急走,，容易導致局部地區(qū)發(fā)生突發(fā)性洪澇災害,。IPCC第6次評估報告指出，近十年全球氣溫較工業(yè)化前升高1.09度,，全球變暖改變了水循環(huán)過程的熱動力條件,，導致極端天氣事件發(fā)生概率增加。由于氣溫升高,，冰川積雪融化,，以風暴潮、海洋巨浪和潮汐洪水為主要特征的極端海平面上升事件疊加,，再加上內陸強降水,，造成復合型洪澇事件頻發(fā)。分析全國主要城市60年來的氣象數據發(fā)現,，隨著溫度升高,，短歷時強降雨天氣增加，大多數城市暴雨都更多了,，這是一個趨勢,，增加了城市洪澇災害的風險。在地理位置方面,，我國大城市大都依山而建或傍水而建,，地勢復雜多變，導致中國城市面臨不同類型的洪澇風險,。平原城市出現暴雨型洪澇,，濱江城市是外洪和內澇疊加，濱海城市是外洪,、內澇,、風暴潮復合型洪澇。在城鎮(zhèn)化方面,，我國正處于快速城鎮(zhèn)化階段,，城鎮(zhèn)化改變了熱通量的傳播路徑，疊加城市生活,、生產活動產生的大量人為熱,，導致城市出現熱島效應，增加了城市區(qū)域的水汽匯聚,，大量氣溶膠同時排放,，影響了成云降雨的微物理環(huán)境，增大了大氣的凝結核含量,。城市對區(qū)域地形的改變也阻礙了大氣運動,。以上因素共同作用,，導致城市局地極端暴雨的發(fā)生概率和強度增加，增加了城市洪澇發(fā)生的概率,。“快速的城鎮(zhèn)化急劇改變了城市的下墊面,，再加上氣候變化的疊加影響,，水循環(huán)過程發(fā)生了顯著變化,，造成城市內澇加劇?！?王浩說,。我國人口占全世界人口的比重約為18%，國土面積占全世界的6.44%,，城市人口,、財產非常密集，并且我國產業(yè)鏈完善,，產業(yè)間聯(lián)系緊密,，在發(fā)生洪澇災害時更容易造成巨大損失。王浩表示,，根據統(tǒng)計,，2021年發(fā)生的有較多人員傷亡的洪澇災害中，我國城市區(qū)域的人員傷亡十分突出,。相較發(fā)達國家,，我國城市洪澇災害實時監(jiān)測基礎設施相對薄弱，導致災情感知不是那么準確及時,，對災情發(fā)展過程的掌握還不到位,，災后復盤調研還沒有全面覆蓋所有災害事件。隨著城市擴張和氣候變化影響不斷加劇,，我國城市洪澇問題顯出愈演愈烈的趨勢,。一方面我國城市大都布局在江河湖海地區(qū)，氣候變化導致極端事件發(fā)生的概率增加,，增加了各類致災因子的危險性,。另一方面防洪能力的提升跟不上城市化的發(fā)展，也增加了承災體的脆弱性,。社會對城市水治理的要求也更高,，城市洪澇防治面臨著更加復雜的局面和更大的挑戰(zhàn)。
王浩表示,，城市洪澇綜合治理要從流域層面整體規(guī)劃,，從優(yōu)化布局層面出發(fā)，以防洪,、除澇和排水標準相協(xié)調作為原則,。王浩從流域統(tǒng)籌視角出發(fā),，以流域為單元，提出城市洪澇綜合治理的“五道防線”,，即上游攔蓄,、堤防工程、排水管網,、建設海綿城市和聯(lián)防聯(lián)控,。具體來看，第一道防線是流域級,，包括梯級水庫群建設,，骨干河道整治、平垸行洪,，退田還湖,，提升河道行洪、蓄洪能力等,。第二道防線是城市級,，如合理確定沿河堤防、圍垸的防洪標準,，開展重點區(qū)域堤防,、圍垸達標建設和提質升級，特別是城市低洼段,，通過堤防,、圍垸等措施分流外圍洪水，防止洪澇疊加,。第三道防線是區(qū)鎮(zhèn)級,，推動排水管網清淤、修復,，提標改造排水管網,，提升排水管網的排澇能力，在城市立交橋等低洼區(qū)域建設地下蓄水設施,，聯(lián)合泵站的抽排,，有效地解決立交橋下積水問題。第四道防線是區(qū)鎮(zhèn)級,，在源頭建立海綿設施,，基于一片天對一片地的建設理念，推動各類源頭海綿設施的建設,，強化雨水的滯蓄,、收集、凈化、儲蓄和利用,。第五道防線是聯(lián)防聯(lián)控機制保障,，建立流域、城市,、鎮(zhèn)區(qū)洪澇聯(lián)防聯(lián)控體制機制,，構建洪澇聯(lián)防聯(lián)控的智慧平臺，提升洪澇防御工程的智慧管理水平,。從流域視角出發(fā),，王浩認為，要建設面對洪澇災害的韌性城市,，在規(guī)劃,、設計,、抗災三個層面,，提升城市應對洪澇災害的能力，加大適應性,，提高基礎設施的可靠性和搶險應急的恢復能力,。適應性方面，在規(guī)劃層面把城市的總規(guī),、控規(guī),、修規(guī)都做好?？煽啃苑矫?，在設計層面把城市的豎向、基礎設施,、用地協(xié)調,、空間管控做好?？篂姆矫?，提升恢復力，科學預測,，及時做好預警工作,。王浩指出，中國的城市洪澇災害管理從建章立制到完善體制,，從單一的工程措施到工程措施和非工程措施并舉,，從比較重視鋼筋混凝土的重灰色設施到灰綠色設施并重，走出了適合城市洪澇特點的發(fā)展路子,。未來中國城市洪澇災害管理將會越來越多地從流域整體出發(fā),，向綜合化、系統(tǒng)化和智慧化方向轉變。
來源|中規(guī)院,、水環(huán)境與生態(tài)
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