推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，其關(guān)鍵在一個(gè)“新”字,。具體說,，一要深刻理解城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵；二要著力提升城鎮(zhèn)化的新品質(zhì),；三要努力形成城鎮(zhèn)化的新特色,。

一、深刻理解新型城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵

與傳統(tǒng)城市化相比,，新型城鎮(zhèn)化賦予了新的內(nèi)涵,。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

新的發(fā)展理念——以人為本。進(jìn)入新世紀(jì)以來,，人們?cè)絹碓缴羁陶J(rèn)識(shí)到,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一切發(fā)展，都是為了滿足當(dāng)代人和后代人對(duì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需求,，城市的建設(shè)和發(fā)展中逐漸融入了以人為中心的新理念,。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，城鎮(zhèn)的一切建設(shè)和發(fā)展都是為了人民,，城鎮(zhèn)的一切建設(shè)和發(fā)展都要依靠人民,，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的一切成果都應(yīng)由人民共享。因此,，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中,，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的核心立場(chǎng)和執(zhí)政為民的根本宗旨,。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。

新的發(fā)展思路——四化同步。黨的十報(bào)告中首次提出了“新四化”的概念,，即新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，并明確要求“推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),，促進(jìn)工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”,。這就把城鎮(zhèn)化提升到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，揭示了“四化”之間的內(nèi)在聯(lián)系,，提出了“四化同步發(fā)展”的新思路,。與傳統(tǒng)城市化相比，其內(nèi)涵要豐富得多,，也深刻得多,。

新的城鄉(xiāng)關(guān)系——突出“三農(nóng)”。傳統(tǒng)城市化,，強(qiáng)調(diào)的是大中小城市的建設(shè)和發(fā)展,，通過推進(jìn)城市的現(xiàn)代化，強(qiáng)化城市的集聚和輻射功能,，帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展,。新型城鎮(zhèn)化，除了包含城市化,、現(xiàn)代化的要求之外,，還包含推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村,，發(fā)展農(nóng)業(yè),，致富農(nóng)民。這是對(duì)單純“城市化”的補(bǔ)充和延伸,，也是“四化”同步發(fā)展的題中應(yīng)有之義,。這是由中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)所具有的特殊地位和特殊作用所決定的。小城鎮(zhèn)是連結(jié)中心城市與廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶,，城市對(duì)廣大農(nóng)村的輻射，包括城市優(yōu)質(zhì)資源和要素向農(nóng)村的流動(dòng),、現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村的傳播,、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”,、城市支持農(nóng)村,，等等，都是通過星羅棋布的小城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn),、傳遞,，然后向廣大農(nóng)村擴(kuò)散的。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要載體,，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基地,。蘇南的實(shí)踐證明,，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和小城鎮(zhèn)的繁榮，才推進(jìn)了農(nóng)村的建設(shè),、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的富裕,。小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村人口的蓄水池，在推進(jìn)人口城市化的進(jìn)程中,，除少部分農(nóng)民進(jìn)入大中城市成為市民外,，大量的農(nóng)村人口將向小城鎮(zhèn)集聚，這是由中國(guó)人口眾多的基本國(guó)情所決定的,。上個(gè)世紀(jì)80年代初,，費(fèi)孝通就提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”的著名論斷,；90年代初,，同志提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的重要思想,，都對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的特殊地位和作用作了深刻的闡述,。這也是將“城市化”改為“城鎮(zhèn)化”的根本意義之所在。

新的發(fā)展形態(tài)——“雙型”特征,。新型城鎮(zhèn)化是同新型工業(yè)化,、信息化、農(nóng)村現(xiàn)代化緊密相聯(lián),，同步發(fā)展的,，必須是“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的，必將呈現(xiàn)出集約,、智能,、綠色、低碳的新特征,。

二,、著力提升城鎮(zhèn)化的新品質(zhì)

自2000年省委、省政府制定實(shí)施城市化戰(zhàn)略以來,，江蘇的城市化水平快速提升,，到2012年底，全省城市化水平已達(dá)到63%,。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，江蘇城市化水平還有差距，但繼續(xù)攀升的空間已不大,。因此,，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)更加著力強(qiáng)化城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能，以形成和提升城鎮(zhèn)化的新品質(zhì),。其著力點(diǎn)主要在：

強(qiáng)化城市的創(chuàng)新功能,，建設(shè)創(chuàng)新型城市。要充分發(fā)揮城市教育,、科技,、人才、資本,、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì),，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，特別要搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺(tái)，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,，著力培育創(chuàng)新主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力,，并在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用,。

強(qiáng)化城市的服務(wù)功能，建設(shè)服務(wù)型城市,。提供高效,、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù),，滿足城市全體居民生產(chǎn),、工作、生活的需求,，是城市最基本也是最主要的功能,。要切實(shí)改變長(zhǎng)期以來城市發(fā)展中重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的傾向,，大力加強(qiáng)城市各類服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)新各類服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變,。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求,，是江蘇“十二五”規(guī)劃提出的重要目標(biāo)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容,。

強(qiáng)化居住功能，建設(shè)宜居型城市,。住有所居,，是城市居民最基本的生活要求。一方面，要繼續(xù)解決好低收入居民的住房保障問題,；另一方面,，要著力整頓城鎮(zhèn)住宅小區(qū)交通、衛(wèi)生,、文化,、治安環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓全體居民工作生活在舒適方便,、整潔安全,、健康和諧、生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境之中,，使“住有所居”向“住有宜居,、樂居”提升。

強(qiáng)化城市的教化功能,，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市,。用現(xiàn)代城市文明教育全體市民，不斷提升全體城市居民的素質(zhì),，是提升城市品質(zhì)的根本所在,。要繼續(xù)推進(jìn)城市各級(jí)各類教育的改革和發(fā)展，特別是要推進(jìn)中小學(xué)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,；要建立終身教育制度,，為在職學(xué)習(xí)和“老有所學(xué)”創(chuàng)造良好條件，以著力提升全體市民的科學(xué)文化素質(zhì),。要大力推進(jìn)城市的精神文明建設(shè)和群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng),，將中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)、社會(huì)主義的基本道德規(guī)范,、改革開放以來形成的新的思想觀念,、共產(chǎn)黨人的奉獻(xiàn)精神融合起來，以此培育新一代市民的思想品質(zhì)和精神風(fēng)貌,。在強(qiáng)化大中城市功能,、提升品質(zhì)的同時(shí)，還必須完善,、強(qiáng)化農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能,，使之逐步具有小城市的功能，以更好地發(fā)揮建設(shè)農(nóng)村,、發(fā)展農(nóng)業(yè),、致富農(nóng)民的特殊作用。

三,、努力形成城鎮(zhèn)化的新特色

在城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,，由于地位環(huán)境,、自然稟賦、歷史積淀,、文化底蘊(yùn),、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素集聚等的不同,，都會(huì)顯現(xiàn)出各自的個(gè)性特征,。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程,，必須從各地實(shí)際出發(fā),，努力形成城鎮(zhèn)化的新特色，特別是著重在以下幾個(gè)方面形成新的特色：

努力形成城市產(chǎn)業(yè)的新特色,。經(jīng)濟(jì)是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ),，而經(jīng)濟(jì)又是以結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)來支撐的。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，必須在產(chǎn)業(yè)上形成新的特色和優(yōu)勢(shì),。在城市產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展上，長(zhǎng)期以來,，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展到近幾年新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇,，一直存在著一哄而上、過度競(jìng)爭(zhēng)的問題,，浪費(fèi)了大量的物質(zhì)資源和人力資源,。在今后的發(fā)展中，必須認(rèn)真吸取這個(gè)歷史教訓(xùn),，堅(jiān)持“有所為,、有所不為”的原則，既要從本地實(shí)際出發(fā),，又要充分考慮周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì),，科學(xué)確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和戰(zhàn)略方向，形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)特色,。大中城市如此,，農(nóng)村小城鎮(zhèn)也是如此。工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，要在推進(jìn)新型工業(yè)上創(chuàng)出新的特色,；農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上創(chuàng)出新的特色,；商貿(mào)重鎮(zhèn),，要在流通業(yè)態(tài)上創(chuàng)出新的特色；歷史古鎮(zhèn),，要在利用和保護(hù)文物古跡上創(chuàng)出新的特色,；旅游名鎮(zhèn),，要在打響品牌、提升品位上創(chuàng)出新的特色,。

努力形成城市文化的新特色。文化是城市的靈魂,，是一個(gè)城市提升品質(zhì),、創(chuàng)新特色的關(guān)鍵因素之一。歷史比較長(zhǎng)的城市,，都有自己獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng),。江蘇歷史文化底蘊(yùn)深厚，正是吳文化,、金陵文化,、維揚(yáng)文化、漢楚文化,、江海文化等不同的區(qū)域文化,，滋養(yǎng)培育了蘇南、蘇中,、蘇北大中城市的不同文化品質(zhì),。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一定要進(jìn)一步弘揚(yáng)各地的歷史文化傳統(tǒng),，并使之與時(shí)代精神,、現(xiàn)代城市文明、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化深度融合,、交相輝映,，形成各個(gè)城市新的人文品質(zhì)、社會(huì)風(fēng)尚和城市精神,。

努力形成城市建筑的新特色,。城市建筑，是一個(gè)城市外在直觀的形象,，也是一個(gè)城市文化品位的重要標(biāo)志,。改革開放以來，江蘇各地城市都有很大的發(fā)展,，但“千城一面”的問題相當(dāng)突出,；不少城市成了高樓林立的“水泥森林”；許多建筑缺乏美觀,，經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn),；昨天建、明天拆,，道路經(jīng)?！伴_膛破肚”,，也是普遍存在的現(xiàn)象。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,，如何從城市建筑上做美城市形象,，形成各自的風(fēng)格和特色，是值得認(rèn)真研究的大問題,。首先,，對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)要制定科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃既定,，就如法律,，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意更改，要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性,；領(lǐng)導(dǎo)同志不要企求在自己任期內(nèi)把規(guī)劃做完,、土地用光、空間填滿,，應(yīng)留下足夠的土地,、空間讓后人來建設(shè)，要相信后人會(huì)把城市建設(shè)得更美好,。其次,，對(duì)城鎮(zhèn)建筑要精心設(shè)計(jì)。每一座建筑的外形和色彩都要精心設(shè)計(jì),，不僅要注意單體建筑的美觀,，更要注重與周邊建筑相協(xié)調(diào)，與所處的自然環(huán)境相適應(yīng),，把城市建筑融入到優(yōu)美的自然環(huán)境中去,。同時(shí)，要注重城市建筑的文化內(nèi)涵,，反映一個(gè)城市的歷史文化底蘊(yùn),。每個(gè)城市都應(yīng)建設(shè)幾個(gè)能反映個(gè)性特征的標(biāo)志性建筑，讓人們看到這些建筑的照片,，就知道是哪座城市,。在城市建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，蘇州市“東園西區(qū),、古城居中”的總體規(guī)劃,，蘇州工業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)和居中古城的改造，都值得各地學(xué)習(xí)和借鑒,。

努力形成城市生態(tài)的新特色,。由于各個(gè)城市所處的地理位置和自然生態(tài)環(huán)境不同，在城市孕育和發(fā)展的過程中,，也會(huì)形成不同的特色,?；⒕猃埍P的南京、太湖之濱的蘇錫常,、三山峙江的鎮(zhèn)江,、濱江臨海的南通、云龍山湖的徐州,、山海相連的連云港,、“十里青山半入城”的常熟、平原濕地的溱潼,、以河為街的周莊，等等,，都有各自優(yōu)美的自然風(fēng)光,。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，在維護(hù)原有生態(tài)環(huán)境特色的基礎(chǔ)上,，努力創(chuàng)造新的生態(tài)特色，展現(xiàn)新的城鎮(zhèn)形象,。

（作者系原中共江蘇省委副秘書長(zhǎng),、省委研究室主任）