圖片來源：晉江市人民政府官網(wǎng)（資料圖）

2844，這是截至2020年底,，中國縣級行政單位的總量,。在這樣數(shù)量龐大且層級分明的行政區(qū)劃體系中，有四個縣城的名字今年一夜之間火遍中國,。

“羅馬不是一天建成的”,。從小縣城躋身大城市，他們的故事殊途同歸,。

改革開放以來,，昆山抓住電子信息產(chǎn)業(yè)一路狂奔，義烏在全球小商品集散地的光環(huán)下越飛越遠(yuǎn),，慈溪創(chuàng)造著中國小家電產(chǎn)業(yè)的神話,，晉江則在鞋服產(chǎn)業(yè)上獨(dú)占鰲頭。而相同的是，產(chǎn)業(yè)與人口的融合共生推動著四座縣城的發(fā)展與晉級,，也同樣考驗(yàn)著他們“變大”之后的謀劃與治理,。

勃興：特色產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展動力

義烏最近很忙。為了即將揭幕的卡塔爾世界杯,， 50天趕工10萬個足球的消息讓義烏人頗為驕傲,。據(jù)義烏體育用品協(xié)會估算，從足球到旗幟,、球衣，“義烏制造”幾乎占到整個卡塔爾世界杯周邊商品市場的70%,。

而臨近“雙十一”,，浙江義烏的一大批淘寶店村又進(jìn)入了一年中最忙碌的時節(jié)。

周東亮帶領(lǐng)著他的吖萌電子商務(wù)公司正在經(jīng)歷他們在義烏的第9個“雙11”,。周東亮十分感慨他們在義烏創(chuàng)業(yè)以來,，年銷售額從幾十萬到八九千萬元的跨越。

吖萌位于義烏的青巖劉村,，在這個被稱作“中國網(wǎng)店第一村”的地方,，扎根著各類網(wǎng)店4000余家，它們?nèi)站鰡?6萬票,，年銷額可超70億元,。

顯而易見，電商興起是這座“世界小商品之都”——義烏發(fā)展的重要機(jī)遇,。

“近年來,，隨著直播、網(wǎng)店的發(fā)展,，我們小商品的銷售市場得以拓寬,。”在義烏從事零售行業(yè)的陳一翰向北京商報記者表示,。

但要坐實(shí)“世界小商品之都”,，只抓網(wǎng)店顯然不夠，義烏將另一只手伸向了物流,。

圖片來源：義烏小商品城官網(wǎng)截圖

入行快遞業(yè)6年的趙磊（化名）對此滔滔不絕,，他提及最多的，就是快遞單數(shù)的激增,?！?016年剛?cè)胄袝r，我們公司每天的快遞件數(shù)大概為1-2萬,，現(xiàn)在每天大概能達(dá)到30-40萬件,。”趙磊說。

趙磊的經(jīng)歷,，也是義烏的經(jīng)歷,，2014年至2021年，義烏全年快遞業(yè)務(wù)量從3.6億件快速增長至92.9億件,。順著物流的發(fā)展,，義烏也打開了國際市場，商品出口到210多全世界個國家和地區(qū),，市場外向度高達(dá)65%以上,。

自義烏驅(qū)車兩百公里，便可來到浙江另一個縣級市——慈溪,。

圖片來源：慈溪市人民政府官網(wǎng)截圖

盡管相距并不算遠(yuǎn),，但二者的發(fā)展方向大為不同，義烏以小商品輸出為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，而慈溪則是一個傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)縣,。

2021年，慈溪全年GDP達(dá)到2379.2億元,，其中,，工業(yè)完成增加值1357.9億元，貢獻(xiàn)GDP超“半壁江山”,。

其中,，家電產(chǎn)業(yè)是慈溪的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，公牛,、方太,、先鋒、恒康等一大批知名品牌均安身于此,。

“國內(nèi)50%,、全球60%的小家電都來自慈溪。在這里,，總是有人談?wù)撝?/span>關(guān)于慈溪工業(yè)的神話,。

數(shù)據(jù)顯示，慈溪市有家電整機(jī)企業(yè)近2000家,，配套企業(yè)近萬家,，市場規(guī)模超過1000億元，以走紅歐洲市場的取暖器為例,，慈溪的年產(chǎn)量超過2500萬臺,，占全國總產(chǎn)量的30%以上。

同為沿海城市,，義烏與慈溪雖產(chǎn)業(yè)方向不同,，但卻在外貿(mào)這一方向上你追我趕。2021年，慈溪出口總額1027億元,，在浙江全部縣市中排在第二位,，僅次于義烏。

“沿海這一地理特點(diǎn)可以為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了便利的交通條件與開放的產(chǎn)業(yè)氛圍,，以及連接世界市場,、與時俱進(jìn)的競爭精神?！盜PG中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜在接受北京商報記者采訪時,，這樣評價義烏和慈溪的崛起。

同樣受益于沿海地理優(yōu)勢的,，還有位于福建東南的晉江,。

圖片來源：泉州市晉江市人民政府官網(wǎng)截圖

若問起國產(chǎn)鞋服品牌，七匹狼,、特步、安踏,、361°,、鴻星爾克、貴人鳥等必將成為回答者的熱門選項(xiàng),。

但或許少有人知道,，這些耳熟能詳?shù)钠放贫紒碜晕覈鴸|南沿海的小縣城——晉江。

“依托沿海與品牌優(yōu)勢,，其鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得產(chǎn)品創(chuàng)新,、市場創(chuàng)意、企業(yè)運(yùn)營以及產(chǎn)品市場與原材料來源高度連接世界市場與中國腹地的巨大勢能與內(nèi)外兩個市場的助力,?！卑匚南舱f道，“晉江以高度的專業(yè)化與分工化所呈現(xiàn)出的市場效率孵化,，托舉出了眾多的有影響力的鞋服品牌,，從而形成了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和行業(yè)競爭力?！?/span>

因此,，地處沿海，卻不止沿海,。當(dāng)前,，晉江依靠自身的政策助力與鞋服大廠的集體加持，擁有了國家體育產(chǎn)業(yè)基地,、中國鞋都,、世界茄克之都等15個特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽。其中鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超兩千億、紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億,。

鏡頭轉(zhuǎn)移到江蘇昆山,。

圖片來源：昆山市人民政府官網(wǎng)截圖

制造業(yè)是昆山之基。2021年,，昆山工業(yè)總產(chǎn)值歷史性地邁上萬億元大關(guān),，形成了兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群、12個百億級產(chǎn)業(yè)集群,，擁有產(chǎn)值超億元企業(yè)934家,。

產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢是昆山發(fā)展的靈魂所在。昆山市委書記周偉曾在接受媒體采訪時說過,，一直以來,，昆山的招商思路就是始終堅(jiān)持“缺什么招什么”。

有這樣一段為人稱道的發(fā)展故事：為打造電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈,，昆山硬是把一臺筆記本電腦拆開,，里面1000多個主要零部件，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地招商,，招來的企業(yè)數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大,，檔次越來越高,，產(chǎn)業(yè)鏈也越拉越長。

而后,，以電子信息,、高端裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為首，平板顯示,、集成電路,、生物醫(yī)藥、汽車零部件等一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條在昆山落成,。目前,，這里已吸引78個國家和地區(qū)的超9300個外資項(xiàng)目扎根于此，近2300家高新技術(shù)企業(yè)在此茁壯成長,，中科可控,、寒武紀(jì)等一批前沿龍頭企業(yè)紛至沓來。

發(fā)軔：從小地方到“排頭兵”

地處內(nèi)陸,，三面群山環(huán)抱,，地形以中低山和丘陵為主，在義烏,，除了甘蔗幾乎沒有適合種植的農(nóng)作物,。

“奔走他鄉(xiāng),，雞毛換糖”是義烏人當(dāng)時的真實(shí)寫照，也是小生意營生在改革前夕的萌芽信號,。

1982年9月5日,，經(jīng)過大量的調(diào)查之后，義烏縣委開放位于義烏湖清門的小商品市場,。隨后,，義烏縣委、縣政府的一號《通告》問世：“允許農(nóng)民經(jīng)商,，允許農(nóng)民進(jìn)城,，允許長途販運(yùn)，允許多渠道競爭,?！?/span>

圖片來源：義烏小商品城官網(wǎng)截圖

隨著路邊攤小商販統(tǒng)一搬到政府規(guī)范的集市，義烏小商品城也自此創(chuàng)立,，并走上了名副其實(shí)的“小商品之路”,。如今，小商品城逐漸發(fā)展為擁有7.5萬商戶,，關(guān)聯(lián)210萬產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)的商業(yè)生態(tài),。

根據(jù)義烏市市場發(fā)展委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，今年1-9月義烏市實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額2928.73億元,，同比增長7.62%。而在電子商務(wù)剛剛興起的2010年,，義烏電子商務(wù)貿(mào)易額僅250億元,。

慈溪市的興起同樣得益于外向型經(jīng)濟(jì)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策。

1988年,，慈溪開始實(shí)施國有,、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、私營“四個輪子”一起轉(zhuǎn)的發(fā)展模式,，引發(fā)“千家萬戶辦企業(yè)，千辛萬苦搞經(jīng)營,，千山萬水闖市場,，千方百計創(chuàng)新業(yè)”。

次年,，外貿(mào),、外資、外經(jīng)三外聯(lián)動成為慈溪的外向帶動戰(zhàn)略,，對外開放水平逐年提高,。

“義烏,、慈溪的競爭力來源于產(chǎn)業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化和資源配置全球化,?！闭憬ど檀髮W(xué)浙商研究院副院長楊軼清對北京商報記者表示，義烏和慈溪集聚了數(shù)十個規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群,，其中相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模量級和能級居于全國全球前列,，產(chǎn)業(yè)集群通過集群內(nèi)共享和協(xié)同機(jī)制，一定程度上解決了單個企業(yè)規(guī)模和競爭力偏弱的難題,。

從一座填不飽肚子的“窮縣”躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)前列的“排頭兵”,，晉江的發(fā)展則經(jīng)歷了一番沉浮。

80年代,，晉江鞋服業(yè)曾一度依靠代工生產(chǎn)（OEM）,，但這一同質(zhì)化的生產(chǎn)模式存在低利潤、缺乏自主權(quán)等弊端,。

隨后,，“品牌立市”戰(zhàn)略于1998年在晉江面世，千萬獎金落至品牌企業(yè)囊中,，七匹狼,、特步、安踏,、361°,、鴻星爾克、貴人鳥幾乎都在這一時期形成品牌聲勢,。

下一步,，是搶占市場。

1999年,，安踏率先在國內(nèi)走起了“名人+央視”的營銷路線,，請來“乒乓王子”孔令輝擔(dān)任形象代言人。第二年,，孔令輝獲得悉尼奧運(yùn)會男子單打的金牌,，安踏順勢名聲大噪。

路徑顯效,，晉江其他服飾企業(yè)紛紛效仿,。特步簽下了演員謝霆鋒，鴻星爾克簽下演員陳小春,，貴人鳥簽下劉德華……

名人效應(yīng)帶動產(chǎn)值飆升,，數(shù)據(jù)顯示，2007年,，晉江紡織服裝業(yè)產(chǎn)值288.55億元,，同比增長22.3%,；制鞋制革業(yè)產(chǎn)值287.63億元，同比增長33.44%,。

日積月累之下,，2017年，晉江紡織服裝業(yè)產(chǎn)值1124.61億元,，制鞋制革業(yè)產(chǎn)值1112.85億元,，均比十年前增長了近4倍。

而在昆山,，當(dāng)?shù)刈プ〉某烁母镩_放的政策機(jī)遇,，還有大量知青和“三線”企業(yè)職工急于返城的歷史機(jī)遇。

圖片來源：中央廣播電視總臺江蘇總站

于是,，在1984年至1992年期間,，昆山率先開始了“自費(fèi)辦開發(fā)區(qū)”的探索，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的起步,。當(dāng)時,，地處上海與蘇州之間的昆山，發(fā)揮“東依上?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢引進(jìn)上海的加工廠,，又通過“西托三線”引進(jìn)四川、貴州,、陜西,、江西等地的三線企業(yè)和業(yè)務(wù)骨干，順利實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”,。1992年,，昆山開發(fā)區(qū)被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為國家級開發(fā)區(qū)。8年后,，昆山成為中國第一個封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū),，當(dāng)?shù)匕l(fā)展的巨力引擎——電子產(chǎn)業(yè)由此迎來關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。

匯聚：人與業(yè)的雙向奔赴

人隨業(yè)走,，城為人興。

慈溪一所學(xué)校的教師周女士告訴北京商報記者,，自己所在的學(xué)校前些年學(xué)生構(gòu)成以本地人口為主,，近年來，外地學(xué)生的比例不斷增加,，現(xiàn)在大概占了6成,。“外來人口雖然以青壯年人居多,，但其中不乏將孩子帶過來讀書的中年人,，主要來自于安徽,、江西等附近的省份?！?/span>

而在晉江,，也同樣有一大批年輕人向著當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)奔涌而去。

4年前,，出生于1994年的鄭玲放棄了在武漢大學(xué)中南醫(yī)院的護(hù)理工作,，選擇到晉江企業(yè)信泰集團(tuán)就職，去年,，她與當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚,，決定在此定居。

“潛力”,、“氛圍”和“福利”是談到定居晉江時,，鄭玲口中的高頻詞。

潛力在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，氛圍在于文化特征,，福利則指向人才政策。

“對于我這樣第一學(xué)歷不夠高的人群來說,，入職后可以申請人才職稱,、享受人才待遇是非常有吸引力的?！编嵙嵴f,，“我不是特例，我所認(rèn)識的在晉江的人,，超過一半都是外地人,，云貴川居多，其中也有不少在這里一路晉升待了十幾二十年的,?！?/span>

“城市對于年輕人的吸引力，首先在于適宜的生活和居住環(huán)境,，其次在于給年輕人施展才華,、實(shí)現(xiàn)理想的機(jī)會?！敝袊穆脛?chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫叢書總編張德欣告訴北京商報記者,，“在有大量產(chǎn)業(yè)的地方，年輕人可以在其中找到自己職業(yè)生涯發(fā)展的定位以及生存和發(fā)展的機(jī)會,，而這對于年輕人身后的家庭也會產(chǎn)生吸引力,，因此，這些對整個城市人口的流入便會產(chǎn)生加持作用,?！?/span>

無數(shù)個像鄭玲一樣的個體彰顯了這些縣城的人口集聚力,。

數(shù)據(jù)顯示，昆山,、義烏,、慈溪、晉江常住人口分別為209.25萬,、185.94萬,、182.95萬和206.16萬人。

另有媒體報道,，截至2020年,，義烏、昆山,、慈溪和晉江四個縣級市的省外流入人口超過了70萬,，在全國處于第一梯隊(duì)。

人口集聚也離不開快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì),?！按认土x烏的發(fā)展離不開浙江省多年來實(shí)施的強(qiáng)縣戰(zhàn)略?！睏钶W清說,，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級做強(qiáng)做大，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力,，而強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，又為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了相對充足的財力保障。因此,，四座縣級市晉級全國百大城市,，不只是縣城，還包括整個縣域的實(shí)力,?！?/span>

這也是中國城鎮(zhèn)化之路最好的印證。

義務(wù)市民周宇提到,，近年來,，義烏基建與配套設(shè)施提升迅速，隨著義烏之心,、新光匯等商場落地,，義烏人告別了娛樂購物需要去杭州,、上海的局面,。

昆山的居住條件也隨著人口的匯聚同步提升。1992年至2000年,，昆山城市發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向青陽路沿線,，并建設(shè)了17個配套居住小區(qū),，以滿足產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入的需要。

而在昆山代工企業(yè)發(fā)展和“低轉(zhuǎn)高”的過程中,，不僅接納了更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)工人,，也需要積極吸引研發(fā)人才，于是,，昆山繼續(xù)推進(jìn)配套小區(qū)建設(shè),。截止2005年，已規(guī)劃建設(shè)19個外來務(wù)工人員居住區(qū),，建筑面積81萬平方米,，可容納6萬多人。

博新：“變大”之后的考題

在義烏“玩具論斤賣”的背后,，也無人不知小商品產(chǎn)業(yè)的低價與薄利,。

于是，把小商品做到極致之后,，義烏開始小步踏入升級之路——高端制造業(yè),。欣旺達(dá)、愛旭等高端制造業(yè)企業(yè)新能源項(xiàng)目的落地體現(xiàn)了義烏轉(zhuǎn)型升級的決心,。

圖片來源：b站@這里有故事 視頻截圖

早已在制造業(yè)上駕輕就熟的昆山則將投身科技創(chuàng)新,。

在媒體的報道中曾提到，昆山將構(gòu)建先進(jìn)計算產(chǎn)業(yè),、生命健康產(chǎn)業(yè),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等多個新興產(chǎn)業(yè)集群。其中,，元宇宙或?qū)⒊蔀槔ド降男乱?。?jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，11月1日,，昆山市政府召開第20次常務(wù)會議,，審議了《昆山市元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》。會議上發(fā)出了這樣的豪言：“讓'打造元宇宙產(chǎn)業(yè)看昆山’成為最強(qiáng)共識,、'發(fā)展元宇宙產(chǎn)業(yè)來昆山’成為最優(yōu)選擇,。”

這一次,，昆山的野心不容小覷,。

而在不同的方向上，晉江與昆山走上了同樣充滿野心的創(chuàng)新路徑,?！凹铀俨季职l(fā)展海洋生物、人工智能、量子科技等一批未來產(chǎn)業(yè),?！?/span>

這是晉江的未來宣言，也是正在落地的實(shí)際行動,。數(shù)據(jù)顯示,，晉江的國家高新技術(shù)企業(yè)已由2019年的115家增長至2021年的409家，預(yù)計2022年底可達(dá)550家以上,。同時,，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1659.7億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提升至24%,，已然成為帶動全市創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”,。

而慈溪則在小家電“智造”上發(fā)力。

2017年8月,，慈溪小家電智造小鎮(zhèn)入選第三批浙江省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,，同時也是慈溪市首個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。

加速家電這個傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型,，是慈溪小家電智造小鎮(zhèn)的一大使命,。

2021年度，全小鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)出達(dá)91.67億元,，其中特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)90.26億元,，占比98.46%。

同時,，慈溪開始搶占新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,，其新能源汽車和高技術(shù)制造業(yè)開始步入萌芽期。

今年7月份,，興瑞科技在慈溪建設(shè)的新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目正式開工,，吉利汽車也將第一個5G智慧車間：極氪智能工廠設(shè)在慈溪。

新產(chǎn)業(yè)蓄勢助力四座城市突飛猛進(jìn),，但小縣城變身大城市,，城市發(fā)展與治理的難題隨之而至。

40多年的快速擴(kuò)張,，土地資源過快消耗,。空間規(guī)劃,，成為新晉大城市亟需解決的問題,。

“很多城市病都是城市規(guī)劃不合理造成的，其中最核心的問題就是空間規(guī)劃,?！北本┦猩缈圃涸痹洪L趙弘向北京商報記者指出,，“要從單核城市向組團(tuán)城市轉(zhuǎn)變，也就是在城市的核心區(qū)域外圍10公里,、20公里甚至30公里的范圍上建設(shè)若干個組團(tuán)來提升城市的承載能力，容納新的資源集聚,，為避免城市病做好空間準(zhǔn)備,。”

同時,，在趙弘看來,，與空間規(guī)劃相輔相成的軌交建設(shè)，也需要四座城市提前做好具有前瞻性的規(guī)劃,。

“大城市和中小城市的區(qū)別,，不僅僅在于人口規(guī)模在量上的增加，還包括其他資源的增加帶來的質(zhì)的轉(zhuǎn)變,，其中交通所帶來的質(zhì)的轉(zhuǎn)變是根本性的,。”趙弘表示,，“原有的地面公交和私人小轎車為主的交通方式,，要轉(zhuǎn)換成以軌道交通為主的空間交通結(jié)構(gòu)，公共交通占主導(dǎo)地位,，其中軌道交通要占到一定的比例,，才能大幅度壓縮私人小汽車的出行量，并避免城市的交通擁堵,，這是大城市發(fā)展過程當(dāng)中的一個內(nèi)在規(guī)律,。”

但與此同時,，出于量力而行,、風(fēng)貌保護(hù)的整體考慮，我國現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在城市等級方面存在一些限制,。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》,，一個城市只有同時滿足GDP3000億元以上、市區(qū)常住人口300萬以上,、地方一般預(yù)算收入300億以上這三個條件,，才有資格申報修建地鐵。

“無論是基于行政級別還是基于城市級別的限制,，都意味著四座縣城存在著一定的資源配置的缺失,。”趙弘指出,，“與此同時,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級，治理方式要現(xiàn)代化，還要適時引入新產(chǎn)業(yè),，提升自身的技術(shù)含量,、進(jìn)行更大規(guī)模的引資。新城市仍要直面許多規(guī)劃與治理的難題,?！?/span>

步入城鎮(zhèn)化下半場，四座新晉大城市的發(fā)展之路才剛剛起步,?！?/span>

記者丨方彬楠 冉黎黎 袁澤睿

編輯丨吳田田

圖片丨北京商報、義烏小商品城官網(wǎng)截圖,、慈溪市人民政府官網(wǎng),、晉江市人民政府官網(wǎng)、昆山市人民政府官網(wǎng),、b站@這里有故事視頻截圖