編者按：為深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《黨紀(jì)處分條例》，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)開(kāi)設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹《條例》·解疑釋惑”專欄,，約請(qǐng)有關(guān)部門,，就各地黨員干部學(xué)習(xí)過(guò)程中的疑難問(wèn)題,、執(zhí)紀(jì)中遇到的具體問(wèn)題，結(jié)合《條例》進(jìn)行詳細(xì)解讀,。紀(jì)法思享按照2018年《條例》進(jìn)行匯編和標(biāo)注,，供參考。

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

目  錄

1.違反道路交通安全法的行為,，如何處理（27-28條）

2.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，如何定性處理（28條）

3.如何界定違反政治紀(jì)律行為中的“不明真相”（57-64條）

4.老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)怎么界定（74條）

5.領(lǐng)導(dǎo)干部家里辦紅白喜事，下屬可以隨禮嗎（88-89條）

6.下屬家里辦紅白喜事,，領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨禮嗎（89條）

7.如何認(rèn)定違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜（91條）

8.黨員干部能開(kāi)淘寶店,、微店等賣東西嗎（94條）

9.黨員干部能不能炒股（94條）

10.在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前其配偶子女已在其管轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)怎么辦（97條）

11.“能救而不救”是什么意思（118條）

12.黨員干部可以開(kāi)豪車、住豪宅嗎（134條）

問(wèn)：黨員出現(xiàn)違反道路交通安全法的行為，是否需要給予相應(yīng)黨紀(jì)處分,？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：黨章規(guī)定,，黨員必須模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。關(guān)于黨員違反道路交通安全法的行為適用《黨紀(jì)處分條例》的問(wèn)題,，需要區(qū)別具體情況來(lái)處理,，不能一概而論。

黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的違反道路交通安全的行為,，涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第二十七條的規(guī)定處理。黨員有刑法規(guī)定的違反道路交通安全的行為,，該行為同時(shí)違反道路交通安全法律法規(guī),，影響黨的形象，損害黨,、國(guó)家和人民利益的,，黨組織應(yīng)當(dāng)依照2015年《黨紀(jì)處分條例》第二十九條（2018年《條例》第28條）的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分,。

問(wèn)：基層黨員干部有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,，依照修訂后的《黨紀(jì)處分條例》,，應(yīng)該如何處理？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,，多屬于違反國(guó)家法律法規(guī)的行為,。對(duì)這類行為,，可以依照2015年《黨紀(jì)處分條例》第二十九條（2018年《條例》第28條）的規(guī)定處理；如這類行為情節(jié)較輕,，不需要給予黨紀(jì)處分的,，黨組織可以給予批評(píng)教育或者組織處理。

問(wèn)：“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”中多處提出“不明真相的參加人員”,，如何界定“不明真相”,？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：2015年《黨紀(jì)處分條例》第四十八條、第五十條,、第五十四條、第五十五條,、第五十六條,、第五十八條（2018年《條例》第57條、第59條,、第60條,、第61條、第64條,、第63條）都有規(guī)定,，“對(duì)不明真相的參加人員（或被裹挾參加），經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的,，可以免予處分或者不予處分”,，這體現(xiàn)了黨紀(jì)處分工作“實(shí)事求是”和“懲前毖后、治病救人”的原則,。

其中,，第四十八條、第五十四條,、第五十五條,、第五十六條規(guī)定的是“不明真相被裹挾參加”，第五十條,、第五十八條規(guī)定的是“不明真相的參加人員”,。“不明真相”是指對(duì)所參加的違犯黨紀(jì)的活動(dòng)性質(zhì)不了解，或只對(duì)表面情況有所了解,，對(duì)事情真實(shí)情況不知情而參加了違紀(jì)活動(dòng),。“被裹挾參加”是指由于客觀原因，不能自由表達(dá)意志,，被迫參加了違紀(jì)活動(dòng),。對(duì)二者都應(yīng)當(dāng)通過(guò)批評(píng)教育，提高他們的思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平,。經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的,，可以免予處分或者不予處分,，以教育團(tuán)結(jié)大多數(shù)，懲處極少數(shù),。

問(wèn)：2015年《黨紀(jì)處分條例》第六十八條規(guī)定,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予警告,、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。請(qǐng)問(wèn),，老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)怎么界定,？以后還能不能參加,？“情節(jié)嚴(yán)重”怎么理解？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：《黨紀(jì)處分條例》第六十八條（2018年《條例》第74條）所稱的老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)，是2002年中央紀(jì)委,、中央組織部,、總政治部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“校友會(huì)”,、“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》中所指的,，未經(jīng)民政部門登記注冊(cè)、自發(fā)成立的老鄉(xiāng),、校友,、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會(huì)之類的組織。

關(guān)于“能不能參加”,，主要把握三點(diǎn)：

一是《黨紀(jì)處分條例》第六十八條針對(duì)的是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”,，體現(xiàn)了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高要求。

二是不得違反上述《通知》的規(guī)定,，即領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng),、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會(huì)之類的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會(huì)的發(fā)起人和組織者,，不得在這類聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù),，也不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏,，團(tuán)團(tuán)伙伙,，更不得有“結(jié)盟”、“金蘭結(jié)義”等行為,。

三是組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì),，與組織、參加老鄉(xiāng),、校友,、戰(zhàn)友之間的聚會(huì)活動(dòng)不是一回事。在不違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神前提下,，黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部與老鄉(xiāng)、校友,、戰(zhàn)友聚一聚,，屬于正常人際交往，并不違反黨的紀(jì)律,。

“情節(jié)嚴(yán)重”一般是指同類違紀(jì)行為中次數(shù)多,、程度深、影響大的情形,。具體執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況具體分析,。

問(wèn)：領(lǐng)導(dǎo)干部家里辦紅白喜事,，作為下屬，可不可以在非工作時(shí)間,，去幫忙,、招呼客人？按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗隨禮,，行嗎,？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：關(guān)于下屬非工作時(shí)間“去幫忙、招呼客人”沒(méi)有禁止性規(guī)定,。但是對(duì)于那些明知領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜,，仍“去幫忙、招呼客人”，造成不良影響的,，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分,。

由于下屬屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的管理對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部如果收受了下屬贈(zèng)送的禮品,、禮金或者消費(fèi)卡,，即構(gòu)成2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十三條（2018年《條例》第88條）第一款規(guī)定的違紀(jì)行為；下屬如果給領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送禮品,、禮金或者消費(fèi)卡,，違反2015年《條例》第八十四條（2018年《條例》第89條）規(guī)定，情節(jié)較輕的,，黨組織可以給予批評(píng)教育,；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)依照第八十四條的規(guī)定予以處理,。

問(wèn)：領(lǐng)導(dǎo)干部參加下屬的紅白喜事，隨禮了,，是違紀(jì)行為嗎,？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部參加下屬的紅白喜事，沒(méi)有禁止性規(guī)定,。但如果隨禮了,，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣,、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力等方面,，根據(jù)隨禮的性質(zhì)和數(shù)額確定是否屬于2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十四條（2018年《條例》第89條）規(guī)定的“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的情形。

問(wèn)：2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十五條（2018年《條例》第91條）規(guī)定,，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的,，給予相應(yīng)處分,。請(qǐng)問(wèn)如何界定“在社會(huì)上造成不良影響”？“斂財(cái)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么,，有規(guī)定要達(dá)到多少金額嗎,？“其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為”指什么,？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：理解第八十五條規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

第一，《黨紀(jì)處分條例》并沒(méi)有禁止黨員操辦婚喪喜慶事宜,，沒(méi)有搞“一刀切”,，尊重黨員作為社會(huì)一員在社會(huì)生活中的正當(dāng)權(quán)利,。

第二，“在社會(huì)上造成不良影響”,，一般指黨員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜,，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響，比如,，大操大辦,、講排場(chǎng)、比闊氣,、招搖過(guò)市,、拼奢華、鋪張浪費(fèi),，或者在操辦過(guò)程中影響正常生產(chǎn)生活秩序,，因而引起群眾的不滿，損害了黨員的良好形象,。

第三,，如何界定“借機(jī)斂財(cái)”，這是一個(gè)定性問(wèn)題,，不是定量問(wèn)題,，不能簡(jiǎn)單地以收到多少金額才算“借機(jī)斂財(cái)”。借機(jī)斂財(cái)行為在主觀目的上是為了斂取錢財(cái),，將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段,，客觀上一般是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通知,、要求他人來(lái)捧場(chǎng)、“湊份子”,。

第四,，“其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為”,，是指在操辦婚喪喜慶事宜中公私不分,、損公肥私、因私害公,，比如動(dòng)用公款,、公車、公物,、公共場(chǎng)地,，動(dòng)用下屬公職人員利用工作時(shí)間、甚至職務(wù)身份幫忙操辦,，因操辦婚喪喜慶事宜直接或間接地?fù)p害公共利益或他人合法權(quán)益等,。

問(wèn)：2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十八條規(guī)定,，“違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)”會(huì)被給予相應(yīng)處分,。請(qǐng)問(wèn)，黨員干部能利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)淘寶店,、微店等賣東西嗎,？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十八條（2018年《條例》第94條）規(guī)定，“違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),，有下列行為之一,，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)較重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除黨籍處分”,，并列出了“經(jīng)商辦企業(yè)”等6種具體違紀(jì)情形。第八十八條中的“有關(guān)規(guī)定”主要包括《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商,、辦企業(yè)的規(guī)定》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的通知》等,。這些規(guī)定中不得經(jīng)商、辦企業(yè)的主體,，主要是指黨政機(jī)關(guān)干部,。其實(shí)，對(duì)公務(wù)員,，《公務(wù)員法》也有類似的明確規(guī)定：公務(wù)員不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)”,。

問(wèn)：黨員以后能不能炒股,？大部分黨員干部的上班時(shí)間和股市的開(kāi)市時(shí)間重疊,，怎么操作？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：2015年《黨紀(jì)處分條例》第八十八條（2018年《條例》第94條）是關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)行為的處分規(guī)定,。其中,，第（三）項(xiàng)將“買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資”作為違紀(jì)情形之一列出。理解該項(xiàng)規(guī)定需要注意以下幾點(diǎn)：

首先,，2015年《黨紀(jì)處分條例》未改變?cè)瓧l例的規(guī)定,。2003年條例第七十七條第（二）項(xiàng)將“個(gè)人違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資”列為違紀(jì)情形之一，其中“違反規(guī)定”的表述與該條第一款開(kāi)頭“違反有關(guān)規(guī)定”的文字表述重復(fù),。修訂過(guò)程中,，為避免重復(fù)刪除了“個(gè)人違反規(guī)定”，實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒(méi)有變化,。

其次,，這里的“違反規(guī)定”主要是指違反《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》,。根據(jù)這一規(guī)定，主要有以下幾類人員不得買賣股票：（1）上市公司的主管部門以及上市公司的國(guó)有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母,、配偶,、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票,。（2）國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu),、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶,、子女及其配偶,，不準(zhǔn)買賣股票。（3）本人的父母,、配偶,、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的,，或者在由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會(huì)計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所,、律師事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu),、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)任職的，該黨政機(jī)關(guān)工作人員不得買賣與上述機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票,。（4）掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員,，在離開(kāi)崗位三個(gè)月內(nèi)，繼續(xù)受該規(guī)定的約束,。由于新任職務(wù)而掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員,，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個(gè)月內(nèi)作出處理，不得繼續(xù)持有,。

第三,，對(duì)于不屬于上述不得買賣股票人員的黨員，在買賣股票時(shí)也不得違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定,，比如，不得利用工作時(shí)間,、辦公設(shè)施買賣股票,。

問(wèn)：有些地區(qū)經(jīng)商人員較多,，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女，在該領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前,，已經(jīng)在其管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，怎么辦,？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：根據(jù)2015年《黨紀(jì)處分條例》第九十條（2018年《條例》第97條）規(guī)定，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女,，在該領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前，已經(jīng)在其管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后應(yīng)當(dāng)按照該條規(guī)定予以糾正,；拒不糾正的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù),；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

問(wèn)：2015年《黨紀(jì)處分條例》第一百一十條中,，遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救,，給予相應(yīng)處分,。請(qǐng)問(wèn)，這里的“能救而不救”是什么意思,？比如,，不會(huì)游泳，遇到落水群眾沒(méi)有入水搭救,，該怎么處理,？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：準(zhǔn)確理解2015年《黨紀(jì)處分條例》第一百一十一條（2018年《條例》第118條）中“能救而不救”，主要應(yīng)當(dāng)把握在當(dāng)時(shí)具體情況下,，行為人是否具備施救的能力或條件,，結(jié)合實(shí)際做出綜合判斷。以不會(huì)游泳的黨員遇到落水群眾為例,，如果該黨員在現(xiàn)場(chǎng)采取了報(bào)警,、組織他人施救或者其他措施幫助救人的，即便沒(méi)有入水搭救,，也應(yīng)予以肯定,，不存在違紀(jì)問(wèn)題；如果該黨員有條件提供必要幫助而沒(méi)有提供,，既不呼救,，也不用隨身攜帶的電話報(bào)警，甚至在他人請(qǐng)求幫助的情況下仍置之不理,、揚(yáng)長(zhǎng)而去的,，黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)該黨員進(jìn)行批評(píng)教育或者組織處理，情節(jié)較重的就應(yīng)依照本條規(guī)定給予處分,。

問(wèn)：生活奢靡,、貪圖享樂(lè)有沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于本身就比較富裕,、生活水平一直高出普通群眾平均水準(zhǔn)很多的黨員干部開(kāi)豪車,、住豪宅，怎么處理,？

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》編輯部：2015年《黨紀(jì)處分條例》第一百二十六條（2018年《條例》第134條）中的“生活奢靡,、貪圖享樂(lè)”，主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前,，享受在后”的義務(wù)和《廉潔自律準(zhǔn)則》“尚儉戒奢”的要求,，在日常生活中，講排場(chǎng),，比闊氣,，動(dòng)輒揮金如土，恰如廣大群眾批評(píng)的那種土豪氣,。這些人的行為,，明顯超出了當(dāng)?shù)卣Ｉ钕M(fèi)水平，也破壞了群眾心目中黨員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義新風(fēng)尚和社會(huì)主義榮辱觀帶頭踐行者的良好形象,。所謂“不良影響”,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾反映等因素綜合考慮,。在黨的改革開(kāi)放政策下,，靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富裕起來(lái)的黨員、干部,，生活過(guò)得好一點(diǎn),，群眾完全能理解，但是過(guò)分奢靡,，群眾中,、社會(huì)上是有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，會(huì)認(rèn)為他們已不像一名共產(chǎn)黨員,。對(duì)這樣處理私生活的黨員,，黨組織不能不管、不能不予過(guò)問(wèn),。經(jīng)過(guò)批評(píng)教育,，仍然我行我素，進(jìn)一步造成不良影響的,，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定給予處分。