基本案情

  案例一   范某,，黨員，A市政府主管城建工作的副市長(zhǎng),。2017年2月,，A市所轄B縣紀(jì)委主管信訪工作的常委張某，在對(duì)縣城建局局長(zhǎng)李某談話函詢工作期間,，范某三次給張某打電話,，為李某說(shuō)情，讓給予關(guān)照,。

  案例二   肖某,，黨員，A市財(cái)政局紀(jì)檢組組長(zhǎng),。2017年2月,，肖某三次找到A市所轄B縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室副主任黃某，為縣紀(jì)委立案審查的縣財(cái)政局副局長(zhǎng)趙某說(shuō)情,。黃某考慮到自己與肖某關(guān)系良好,，未將其說(shuō)情事宜向紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,。

處理意見

執(zhí)紀(jì)審理人員認(rèn)為：范某、肖某干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng),，向縣紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、室主任打招呼,、說(shuō)情,，屬于“違犯工作紀(jì)律”，均構(gòu)成干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)違紀(jì)行為,，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）第一百一十九條第一款的規(guī)定,，追究范某、肖某的黨紀(jì)責(zé)任,。紀(jì)檢監(jiān)察室副主任黃某,，不履行職責(zé)，構(gòu)成其他工作紀(jì)律違紀(jì)行為,，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百二十五條的規(guī)定,，追究黃某的黨紀(jì)責(zé)任。

評(píng)析意見

范某,、肖某違犯工作紀(jì)律,，均構(gòu)成干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)違紀(jì)行為

干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)違紀(jì)行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng),，向有關(guān)地方或者部門打招呼,、說(shuō)情，或者以其他方式對(duì)執(zhí)紀(jì)活動(dòng)施加影響,，情節(jié)較輕的行為,。

干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)違紀(jì)行為，其具體表現(xiàn)形式包括：一是在線索處置,、談話函詢,、初步核實(shí)、立案審查,、案件審理,、處置執(zhí)行、申訴復(fù)查等環(huán)節(jié),，為被舉報(bào)人,、被反映人、被函詢?nèi)?、談話函詢環(huán)節(jié)的被談話人,、被核查人、被審查人打招呼,、說(shuō)情,，或者以其他方式對(duì)執(zhí)紀(jì)活動(dòng)施加影響,；二是邀請(qǐng)執(zhí)紀(jì)人員私下會(huì)見上述人員、近親屬以及其他有利害關(guān)系的人,；三是違反規(guī)定為上述人員及親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料,；四是違反規(guī)定為上述人員及親屬打探案情、通風(fēng)報(bào)信,；五是干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響以其他方式對(duì)執(zhí)紀(jì)活動(dòng)施加影響,；六是其他影響執(zhí)紀(jì)人員執(zhí)紀(jì)的行為。只要行為符合上述違紀(jì)構(gòu)成要件的規(guī)定,，即構(gòu)成該違紀(jì)行為,。

在案例一、案例二中,，范某,、肖某干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)，向縣紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、室主任打招呼,、說(shuō)情，屬于違犯工作紀(jì)律,，均構(gòu)成干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)違紀(jì)行為,，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百一十九條第一款的規(guī)定，追究范某,、肖某的黨紀(jì)責(zé)任,。

黃某違犯工作紀(jì)律，構(gòu)成其他工作紀(jì)律違紀(jì)行為

執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,，在線索處置,、談話函詢、初步核實(shí),、立案審查,、案件審理、處置執(zhí)行,、申訴復(fù)查時(shí),，個(gè)別執(zhí)行人員確實(shí)存在“重實(shí)體法規(guī)，輕程序法規(guī)”的問題,，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)程序失之于規(guī)范,、違反黨內(nèi)程序法規(guī)等現(xiàn)象。2017年1月中央紀(jì)委發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）,，就是要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去,、強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度舉措，對(duì)此,，執(zhí)紀(jì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行,、規(guī)范操作,。

其他工作紀(jì)律違紀(jì)行為，是指在黨的紀(jì)律檢查,、組織,、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)等其他工作中,，不履行或者不正確履行職責(zé),，造成損失或者不良影響的行為。

就上述兩個(gè)案例而言,，干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)的范某、肖某都應(yīng)受到黨紀(jì)追究,，同時(shí),，案例二中紀(jì)檢監(jiān)察室副主任黃某也要受到黨紀(jì)追究。

黃某作為執(zhí)紀(jì)審查人員,，面對(duì)市財(cái)政局紀(jì)檢組組長(zhǎng)肖某三次為趙某說(shuō)情,，本應(yīng)依據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四十六條第一款“對(duì)紀(jì)檢干部打聽案情、過問案件,、說(shuō)情干預(yù)的,，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶榻M組長(zhǎng)、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案”的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)報(bào)告并登記備案,。但黃某考慮到與肖某私交良好并沒有報(bào)告。黃某屬于在黨的執(zhí)紀(jì)審查工作中不履行職責(zé),，且造成了不良影響,，構(gòu)成其他工作紀(jì)律違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百二十五條之規(guī)定,，追究其黨紀(jì)責(zé)任,。

值得注意的是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)中,，涉及干預(yù)和插手行為人與執(zhí)紀(jì)人兩個(gè)方面,，《黨紀(jì)處分條例》對(duì)干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)行為人設(shè)定具體條款（第一百一十九條第一款），第一百二十五條兜底條款中則對(duì)執(zhí)紀(jì)人作出了規(guī)制,。同時(shí),，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四十六條第一款對(duì)遇到紀(jì)檢干部干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)應(yīng)該如何處理作出了明確規(guī)定。據(jù)此,，在案例二中,，干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)的行為人肖某是紀(jì)檢干部，縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室副主任黃某違反《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》相關(guān)規(guī)定,，未向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告?zhèn)浒?，存在不履行職?zé)行為,，因此要追究黨紀(jì)責(zé)任。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第四十六條明確規(guī)定,，對(duì)紀(jì)檢干部打聽案情,、過問案件、說(shuō)情干預(yù)的,，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶榻M組長(zhǎng),、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。第五十三條規(guī)定,，對(duì)紀(jì)檢干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū),、部門、單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人,，私存線索,、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定,，接受請(qǐng)托,、干預(yù)審查、以案謀私,、辦人情案,，以違規(guī)違法方式收集證據(jù)，截留挪用,、侵占私分涉案款物,，接受宴請(qǐng)和財(cái)物等違紀(jì)行為，依照《黨紀(jì)處分條例》嚴(yán)肅處理,。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《檢查工作條例》) 第三條規(guī)定,，紀(jì)檢機(jī)關(guān)依照黨章和本條例行使案件檢查權(quán)，不受國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉,。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定,，《檢查工作條例》第三條所稱“紀(jì)檢機(jī)關(guān)依照黨章和本條例行使案件檢查權(quán)”,，是指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在黨章和《檢查工作條例》規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)黨員和黨組織的違紀(jì)問題有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí),、立案和調(diào)查,。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人均不得以違反法律,、法規(guī)和黨章,、《檢查工作條例》的手段，干擾,、阻撓紀(jì)檢機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng),。對(duì)妨礙案件檢查工作的,，應(yīng)按照《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定(試行)》作出處理。