【作者單位】師博,,西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地——西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院;何璐,,西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,;鄒林秀,加利福尼亞大學(xué)爾灣分校經(jīng)濟(jì)學(xué)院 摘要 關(guān)鍵詞 黃河流域 城市高質(zhì)量發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)活躍度 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。黃河流域由西向東橫貫中國北部,,流經(jīng)青海,、四川、甘肅,、寧夏,、內(nèi)蒙古、陜西,、山西,、河南和山東9省區(qū),流域面積達(dá)79.5萬平方公里,,除四川外,,8省區(qū)省域面積達(dá)311.16萬平方公里,,占全國32.4%。2021年黃河流域8省區(qū)人口3.5117億,,全國占比25.08%,;地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)23.3萬億,占全國GDP的20.37%,,黃河流域高質(zhì)量發(fā)展對于保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略價(jià)值,。城市作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心載體,促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在,。中國改革開放的進(jìn)程自始至終伴隨著城市化的高速騰飛與不斷深化,,京津冀、長三角,、珠三角等地的新型大城市群崛起,,成長為帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長極。黃河流域面積遼闊,,更需要通過城市群和城市建設(shè)發(fā)展作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),輻射帶動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展,。目前已獲批的10個(gè)國家級(jí)城市群中,,黃河流域占據(jù)4席:中原城市群、關(guān)中平原城市群,、呼包鄂榆城市群和蘭西城市群,。此外,西安和鄭州也獲批國家中心城市,??梢姡苿?dòng)黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展對于促進(jìn)整體黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。 然而黃河流域的城市群,、國家級(jí)中心城市以及地級(jí)以上城市的建設(shè)和發(fā)展均在一定程度上落后于京津冀、長三角,、珠三角,、成渝和長江中游地區(qū)。2021年青島,、鄭州,、濟(jì)南和西安的GDP在全國城市排名為第13、16,、18和24位,,相對位次不高。此外,,黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不同于全國整體上的高質(zhì)量發(fā)展,,也不同于某一省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展,,是典型的大流域高質(zhì)量發(fā)展,具有一定的特殊性,。黃河流域大都為中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū),,人口密度低于全國平均水平,并且少數(shù)民族和貧困人口相對集中,,人口受教育水平偏低,;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后,流域的反向梯形結(jié)構(gòu)尤為突出,,上,、中、下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著不平衡,;水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),,生態(tài)環(huán)境的脆弱性更為嚴(yán)重;雖然流域經(jīng)濟(jì)是以河流為紐帶的整體系統(tǒng),,但黃河流域城市發(fā)展水平不均衡,,區(qū)域分割相對明顯,城市間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系相對松散,,推動(dòng)黃河流域城市的協(xié)同大治理仍然處于攻堅(jiān)期,。 城市是輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心,本文聚焦于2004—2019年黃河流域77個(gè)地級(jí)以上城市高質(zhì)量發(fā)展,,圍繞發(fā)展的基本面,、社會(huì)成果和生態(tài)成果,使用客觀賦權(quán)的熵值法進(jìn)行測度,。在此基礎(chǔ)上應(yīng)用經(jīng)典的條件收斂方程,,控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量、創(chuàng)新和政府行為等影響因素,,通過考察黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展收斂特征,,以期獲得具有建設(shè)性的政策啟示。 二,、文獻(xiàn)綜述 作為國民經(jīng)濟(jì)體系的重要有機(jī)構(gòu)成,,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相契合,也具有其內(nèi)在特征和規(guī)律,,這決定了城市高質(zhì)量發(fā)展與宏觀層面高質(zhì)量發(fā)展既有相同點(diǎn)也有差異化,。因此本文從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、城市發(fā)展質(zhì)量和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展3個(gè)層面梳理相關(guān)研究,,進(jìn)而分析城市高質(zhì)量發(fā)展的評測指標(biāo)及其路徑選擇,。 1.高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與測度 黨的十九大之后,學(xué)者們分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,、社會(huì)主要矛盾和新發(fā)展理念,、供給和需求相協(xié)調(diào)以及生產(chǎn)效率等視角對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了界定,。此外,在微觀層面有研究將塑造卓越的企業(yè)持續(xù)成長和持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造的素質(zhì)能力的目標(biāo)狀態(tài)或發(fā)展范式界定為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,。在中觀層面,,學(xué)者們分別基于城市建設(shè)、人居環(huán)境和城市管理等方面分析了新型城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律,。 在高質(zhì)量發(fā)展的測算方面,,有研究基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、資源配置高效,、市場機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定,、區(qū)域協(xié)調(diào)共享等維度,,設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。李金昌等構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)活力,、創(chuàng)新效率,、綠色發(fā)展、人民生活,、社會(huì)和諧5個(gè)部分組成的高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系,。在測量方法創(chuàng)新方面,聶長飛和簡新華綜合使用了縱橫向拉開檔次法,、定基功效系數(shù)法和核密度估計(jì)法測算了省級(jí)高質(zhì)量發(fā)展水平。 2.城市發(fā)展質(zhì)量 學(xué)術(shù)界較早就觀察到城市化進(jìn)程不僅是城市數(shù)量的擴(kuò)張,,而且是城市發(fā)展質(zhì)量的提升,。有學(xué)者指出,城市化水平的衡量不能只用城市人口比重這一“量”的指標(biāo),,還應(yīng)有反映城市功能提升的“質(zhì)”的指標(biāo),,即反映市場化和社會(huì)分工程度的指標(biāo),包括第三產(chǎn)業(yè)比重,、基礎(chǔ)設(shè)施水平,、現(xiàn)代化及市場意識(shí)等。也有成果顯示城市化質(zhì)量包括兩個(gè)方面:一是城市化核心載體——城市的發(fā)展質(zhì)量,,即城市現(xiàn)代化問題,;二是城市化域面載體——區(qū)城的發(fā)展質(zhì)量,即城鄉(xiāng)一體化問題,。城市現(xiàn)代化包含經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平,、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平、人的現(xiàn)代化水平,,城鄉(xiāng)一體化則涵蓋三次產(chǎn)業(yè)平均利潤,、城鄉(xiāng)間的物流和信息流,、城鄉(xiāng)居民收入差異和城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異4個(gè)方面。此外,,有研究認(rèn)為城市質(zhì)量與人密切相關(guān),,包括城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、社會(huì)保障,、教育,、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境等方面的水平(保障程度和公平程度等),,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的改善,城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境等,。 城市作為一個(gè)綜合體,,除了人的因素還包含公共安全、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化等諸多方面,。有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指城市化發(fā)展的綜合水平,,同時(shí)還包括其發(fā)展的集約性、公平性(均等化)和可持續(xù)性,,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了包含人口就業(yè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展,、公共安全,、居民生活、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化7個(gè)一級(jí)指標(biāo)的城市化質(zhì)量指標(biāo)體系,。測算發(fā)現(xiàn),,全國城市化質(zhì)量(49.23%)低于城市化率(50.27%),城市化率高的地區(qū)城市化質(zhì)量相應(yīng)也越高,。相近地,,李明秋和郎學(xué)彬指出城市化質(zhì)量有三個(gè)方面:一是城市自身發(fā)展質(zhì)量,包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào),;二是城市化推進(jìn)的效率,有勞動(dòng)效率,、土地效率,、資金效率和能源效率;三是城鄉(xiāng)一體化的程度,。龔志冬和黃健元?jiǎng)t基于《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》和系統(tǒng)理論提出,,城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)建設(shè),、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量及城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)情況六個(gè)方面,。 3.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展 流域發(fā)展涉及沿線跨區(qū)域協(xié)調(diào),推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,。金鳳君指出推動(dòng)黃河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,,要處理好“四大關(guān)系”,建立長效治理體系,,構(gòu)建“三區(qū)七群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局,,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化,強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù),,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系投資,。不僅如此,黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱,,不同區(qū)域間的自然稟賦差異明顯,,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,郭晗認(rèn)為要從地理環(huán)境,、氣候環(huán)境,、水土環(huán)境和能源環(huán)境等角度研究黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境狀況,并從水資源的供需失衡,、水沙空間分布非均衡,、環(huán)境污染加劇和跨區(qū)域的綜合管控機(jī)制不健全等方面提出所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 在此基礎(chǔ)上,,徐輝等從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全兩大方面,,涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、民生改善,、環(huán)境狀況和生態(tài)狀況等維度,構(gòu)建了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系,,發(fā)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平基本呈現(xiàn)“兩邊高、中間低”的空間態(tài)勢,。任保平等則基于流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵與黃河流域的特殊性與實(shí)踐特征,,從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展、共享發(fā)展和安全發(fā)展構(gòu)建評價(jià)體系,,評價(jià)了黃河流域9省區(qū)及各主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平,。此外,黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展需要保持耦合協(xié)調(diào)性,,趙敏研究指出其耦合度和耦合協(xié)調(diào)度較為滯后,,變化趨勢基本一致,,前期穩(wěn)步提升,2018年小幅下降,;耦合協(xié)調(diào)度空間分布不協(xié)調(diào),,大致呈現(xiàn)“核心高、部分邊緣高”的分布格局,;城市耦合協(xié)調(diào)度相對穩(wěn)健,。也有學(xué)者研究黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展,馬海濤和徐楦鈁揭示黃河流域城市群應(yīng)該加強(qiáng)核心城市對城市群整體的空間溢出作用,,通過城市群整體的高質(zhì)量發(fā)展輻射全流域高質(zhì)量發(fā)展,。 通過對以上文獻(xiàn)的分析匯總發(fā)現(xiàn),目前對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,、高質(zhì)量以及城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵界定,,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及動(dòng)力機(jī)制分析,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平,、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的測度,,高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、新動(dòng)能,、區(qū)域高質(zhì)量以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面已經(jīng)進(jìn)行了比較全面的研究。但學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究視角大多聚焦在省際層面,,圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更為集聚和活躍的城市高質(zhì)量發(fā)展研究較少,,尤其對兼具大流域和欠發(fā)達(dá)特征的黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展的研究更為少見?;诖?,本文測度并比較分析黃河流域地級(jí)以上城市高質(zhì)量發(fā)展水平及其收斂特征,探討可能的高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇,。 三,、方法與數(shù)據(jù)說明 1.指標(biāo)體系與測算方法 高質(zhì)量發(fā)展是比經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量范圍寬、要求高的質(zhì)量狀態(tài),。準(zhǔn)確測度和客觀比較評價(jià)區(qū)域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平,,是分析和探索富有地域特色高質(zhì)量發(fā)展路徑的基礎(chǔ)。本文結(jié)合新發(fā)展理念將高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定為具有經(jīng)濟(jì)增長速度穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展基礎(chǔ),,并能激發(fā)兼具社會(huì)和生態(tài)效益的發(fā)展成果,,助力平衡而充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終服務(wù)于富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和人的全面發(fā)展,,包括發(fā)展的基本面,、發(fā)展的社會(huì)成果和發(fā)展的生態(tài)成果3個(gè)維度。在此基礎(chǔ)上,本文設(shè)計(jì)指標(biāo)體系(見表1),,對2004—2019年黃河流域77個(gè)地級(jí)以上城市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測算和評價(jià),。相關(guān)數(shù)據(jù)通過歷年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和CEIC數(shù)據(jù)庫采集和整理,在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)指標(biāo)體系: 高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)=δ·發(fā)展的基本面+φ·發(fā)展的社會(huì)成果+η·發(fā)展的生態(tài)成果 發(fā)展的基本面=δ1·強(qiáng)度+δ2·穩(wěn)定性+δ3·合理化+δ4·外向性 發(fā)展的社會(huì)成果=φ1·教育+φ2·醫(yī)療 (1) 發(fā)展的生態(tài)成果=η1·單位空氣污染排放產(chǎn)出+η2·單位水體污染排放產(chǎn)出+η3·工業(yè)固體廢物綜合利用率 2.指標(biāo)解釋 高質(zhì)量發(fā)展的基本面包含諸多方面,,我們主要選取了以下四個(gè)層面來對基本面進(jìn)行詮釋:(1)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)度用來權(quán)衡地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)出能力,,產(chǎn)出能力越高,則該地區(qū)經(jīng)濟(jì)量的增長就越快,,居民財(cái)富增長就越快,,相應(yīng)的發(fā)展?jié)摿驮礁撸@里用地區(qū)人均生產(chǎn)總值來對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)度進(jìn)行測量,。(2)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定性用以反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的區(qū)間是否平穩(wěn),,若經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在一個(gè)合理的區(qū)間,則表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定,。本文對經(jīng)濟(jì)增長率變異系數(shù)取倒數(shù),,以此衡量不同城市間經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定性水平。變異系數(shù)是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與平均值的比,,反映了數(shù)據(jù)離散程度即各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增速對該區(qū)域城市平均增速的偏離程度,。為了確保測算結(jié)果的穩(wěn)健,,我們利用3年期滾動(dòng)窗口測算經(jīng)濟(jì)增速的變異系數(shù),。變異系數(shù)的大小與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性成反向變動(dòng)關(guān)系,變異系數(shù)越小則地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速越平穩(wěn),,表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好,。(3)高質(zhì)量發(fā)展的合理化用來表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,具體指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性,,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理,,則表征著資源的配置(包括人力資源)越合理,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化,。這里使用地級(jí)以上城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)計(jì)算基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的泰爾指數(shù),,并用1與泰爾指數(shù)的差值度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化水平。(4)高質(zhì)量發(fā)展的外向性表明了地區(qū)對外貿(mào)易程度,,外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)活力,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分,。我們以地區(qū)對外貿(mào)易的凈出口值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例來衡量,。 城市高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)成果用來度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的普惠性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更要讓人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果,,而教育和醫(yī)療是民生關(guān)注的焦點(diǎn),本文選取教育和醫(yī)療兩項(xiàng)指標(biāo):(1)教育是民族振興,、社會(huì)進(jìn)步的重要基石,,是人才輸出的重要途徑,而充足的人力資本則是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,?;诖耍疚倪x取平均每萬人高校在校學(xué)生人數(shù)來測度教育水平,。(2)醫(yī)療是民生之需,是人民安全感,、幸福感的重要保障,,我們以平均每萬人醫(yī)生人數(shù)來表征醫(yī)療水平。 高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)成果用來度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對環(huán)境帶來的副作用,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求投入得到更多的收益,,而生態(tài)環(huán)保是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、提高人民的生活福祉,,所以要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的融合,,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。本文從空氣污染,、水體污染,、固體污染三個(gè)方面來衡量單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出給環(huán)境帶來的負(fù)面影響,分別代表的是二氧化硫排放量,、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢物綜合利用率,,再利用排放量與地區(qū)GDP的比值即可得到單位空氣、水體污染排放產(chǎn)出,。 由于以上各類指標(biāo)具有不同的性質(zhì)和計(jì)量單位,,所以不可簡單相加,為了方便后面的計(jì)算,,需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行變換和處理,,本文采用“最小最大標(biāo)準(zhǔn)化”方法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。在此基礎(chǔ)上,,我們使用目前廣泛使用的熵值法測算各指標(biāo)權(quán)重,,在消除權(quán)重主觀因素的同時(shí)規(guī)避多指標(biāo)的信息重疊問題。信息熵用以測度不確定性,,熵值越高,,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越均衡,、變異程度越小、權(quán)重越小,。各指標(biāo)權(quán)重見表1,,城市單位產(chǎn)出的空氣污染排放權(quán)重最高為0.357,說明城市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系中空氣質(zhì)量最為關(guān)鍵,,這與近年來政府和公眾日益重視大氣污染相吻合,,也是國家戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并重的原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的權(quán)重位居第2,,達(dá)0.165,,反映在高質(zhì)量發(fā)展階段增長的穩(wěn)健性比速度更有價(jià)值。由于流域特征和水資源較為稀缺,,城市單位產(chǎn)出水體污染的權(quán)重排第3,,為0.133,黃河流域同樣需要重視水資源保護(hù),。平均每萬人高校在校學(xué)生人數(shù)和平均每萬人醫(yī)生人數(shù)的權(quán)重排名第4和第5,,表明人力資本在城市高質(zhì)量發(fā)展體系中具有重要影響。 四,、黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)與比較 1.黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)與特征分析 如圖1所示,,2004—2019年黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈波動(dòng)態(tài)勢。其中2004—2012年顯著下降,,隨后2013—2015年強(qiáng)力反彈,,而2016—2017年再次略有下滑,2018—2019年逐漸企穩(wěn),。主要原因在于2004—2012年中國經(jīng)濟(jì)處于高速增長階段,,各個(gè)城市對GDP的重視度遠(yuǎn)超環(huán)境質(zhì)量以及公共服務(wù),黃河流域水資源相對稀缺,、生態(tài)環(huán)境相對脆弱,,生態(tài)環(huán)境遭受破壞后恢復(fù)成本更高、周期更長,,造成這一時(shí)期發(fā)展質(zhì)量下滑,。此外,2009年投向“鐵,、公,、基”的4萬億刺激計(jì)劃可能并不利于提升包括黃河流域在內(nèi)的發(fā)展質(zhì)量。一是,,財(cái)政刺激計(jì)劃對提振GDP的作用有限,。4萬億投資計(jì)劃以帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展為主,但黃河流域8省份中僅山東省工業(yè)化水平較高,,其余省份工業(yè)化水平較低,。2009年山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全國比重為13.05%,,河南為5.2%,山西,、內(nèi)蒙古、陜西,、甘肅,、青海和寧夏的占比分別為1.68%、1.92%,、1.51%,、0.71%、0.2%和0.26%,,因此4萬億刺激計(jì)劃對促進(jìn)黃河流域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用相對有限,。二是4萬億刺激計(jì)劃大多由地方政府承擔(dān),加劇了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。2009年黃河流域8省份政府財(cái)稅收入僅占全國的17.4%,,而GDP占比達(dá)23.2%,說明黃河流域單位GDP創(chuàng)造財(cái)稅收入低于全國平均水平,。黃河流域各地方政府財(cái)力不高,,相應(yīng)地會(huì)加大誘發(fā)土地財(cái)政等短期行為的概率。城市土地價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格的快速攀升,,抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力,。三是刺激計(jì)劃間接導(dǎo)致鋼鐵、水泥和電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,,生態(tài)環(huán)境遭受較為嚴(yán)重的破壞,。2012年之后中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,,2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施弱化了“三期疊加”的負(fù)面影響,,通過激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新投入、控制過剩產(chǎn)能,、增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入,,都有利于城市高質(zhì)量發(fā)展水平的持續(xù)改進(jìn)。然而2012年后,,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段,,發(fā)展的基本面逐漸走低,并且短期內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理效果還未完全顯現(xiàn),,造成2016—2017年黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)下探趨勢,。然而2016年后,發(fā)展的社會(huì)成果強(qiáng)力攀升在一定程度上緩和了其走低態(tài)勢,,并與發(fā)展的基本面一起保證了2018—2019年黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)企穩(wěn),。 從分維度指標(biāo)來看,,2004—2008年黃河流域城市發(fā)展的基本面和社會(huì)成果呈現(xiàn)上升態(tài)勢,說明在全球性金融危機(jī)之前,,黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好,,而污染排放加劇導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化是這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量緩慢下滑的主因。黃河流域?qū)儆诒狈降貐^(qū),,國有經(jīng)濟(jì)占比較大,、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度不及京津冀以及南方的長江經(jīng)濟(jì)帶和珠三角地區(qū),2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后對黃河流域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面沖擊較大,,城市發(fā)展的基本面大幅下滑,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后也助推了人力資本層面的“孔雀東南飛”現(xiàn)象,黃河流域城市發(fā)展的社會(huì)成果也隨之下滑,。與此同時(shí)城市各類污染排放不斷增加,,導(dǎo)致2008—2012年黃河流域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量急速下滑。2012—2019年城市發(fā)展的基本面,、社會(huì)成果和生態(tài)成果都呈現(xiàn)出攀升的態(tài)勢,,由于環(huán)境治理不能在短期內(nèi)一蹴而就,黃河流域城市發(fā)展的生態(tài)成果仍滯后于發(fā)展的基本面和社會(huì)成果,,這反映出黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展的短板依然是嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,。此外,圖1還顯示發(fā)展的基本面和社會(huì)成果整體引領(lǐng)黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展,。 2004年高質(zhì)量發(fā)展水平排名前5的城市為慶陽(0.0588),、濟(jì)南(0.0580)、延安(0.0573),、威海(0.0554)和青島(0.0468),。其中,山東的3個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好,,并且自然環(huán)境優(yōu)于黃河流域其他省區(qū)城市,。慶陽和延安豐富的石油資源帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。排名后5位的城市分別是吳中(0.0120),、渭南(0.0118),、金昌(0.0112)、巴彥淖爾(0.0090)和朔州(0.0087),,這些城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平均相對落后,。其他省會(huì)城市,呼和浩特(0.0453),、鄭州(0.0355),、西安(0.0350)、蘭州(0.0333),、太原(0.0311),、銀川(0.0286)和西寧(0.0189)分別排在第6,、14、17,、21,、26、32和63位,。2019年排名前5的城市分別為青島(0.0691),、西安(0.0674)、鄭州(0.0651),、咸陽(0.0548)和太原(0.0501),排在后5位的城市依次為商丘(0.0163),、忻州(0.0153),、海拉爾(0.0152)、巴彥淖爾(0.0147)和榆林(0.0144),。其他省會(huì)城市,,濟(jì)南(0.0474)、呼和浩特(0.0457),、西寧(0.0455),、蘭州(0.0454)和銀川(0.0294)分別排第6、8,、9,、10和第23位,除銀川外,,其他省會(huì)城市排名均很高,,說明省會(huì)城市和計(jì)劃單列市能夠吸引更多、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源,,可獲取更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì),。 2004—2019年,高質(zhì)量發(fā)展水平排名上升最快的城市是包頭和棗莊,,依次提升至第48和47位,,銅川提升至第43位。包頭發(fā)展質(zhì)量的快速提升得益于發(fā)達(dá)的工業(yè)體系帶動(dòng)了發(fā)展基本面的大幅攀升,;棗莊和銅川作為資源型城市成功轉(zhuǎn)型的代表也在發(fā)展的基本面取得了不俗成績,;排名下降最明顯的城市為烏蘭察布、酒泉,、榆林,、呂梁和延安,分別下降至第43,、43,、52,、53和61位。其中榆林,、呂梁和延安都屬于資源型城市,,能源價(jià)格大幅下滑以及相對惡劣的自然地理環(huán)境,限制了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升,。黃河流域資源型城市數(shù)量較多,,推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅關(guān)乎本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更是實(shí)現(xiàn)全流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。 2.流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展比較分析 中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極,,在區(qū)域內(nèi)和全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于重要地位,具有綜合功能和多種主導(dǎo)功能,、起著樞紐作用的大城市和特大城市,,是引領(lǐng)和推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。相較于一般的地級(jí)以上城市而言,,中心城市輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半徑更大,、影響更為深遠(yuǎn)。黃河流域中心城市包括8個(gè)省會(huì)城市以及1個(gè)計(jì)劃單列市青島,。2004—2015年濟(jì)南高質(zhì)量發(fā)展水平在黃河流域中心城市中最高,,2016年后西安成為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最高的城市,2018年開始青島的發(fā)展質(zhì)量開始居首位,。西寧和銀川在樣本期內(nèi),,高質(zhì)量發(fā)展水平最低。 在研究樣本期內(nèi),,黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展的格局呈現(xiàn)“下中上”的特征,,即下游中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最高,中游次之,、上游最低,,反向梯形結(jié)構(gòu)特征尤為明顯。2004年黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平依次為濟(jì)南,、青島,、呼和浩特、鄭州,、西安,、蘭州、太原,、銀川和西寧,,2019年排名變?yōu)榍鄭u、西安、鄭州,、太原,、濟(jì)南、呼和浩特,、西寧,、蘭州和銀川。樣本期內(nèi)濟(jì)南高質(zhì)量發(fā)展均值最高,,但2016年被西安和青島超越,,根本原因在于濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于西安和青島,導(dǎo)致濟(jì)南發(fā)展的基本面和生態(tài)成果分值相對較低,。青島作為黃河流域唯一的計(jì)劃單列市,,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良確保了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。西安既是國家級(jí)中心城市也是西北核心城市,,擁有國家級(jí)新區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)有力支撐,,具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢。近年來西安加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色發(fā)展的力度,,驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展越居黃河流域首位,。黃河流域下游的銀川和西寧生態(tài)環(huán)境承載力相對較低,,嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升,。 以2019年為例,基于3個(gè)維度的分項(xiàng)指標(biāo),,比較分析各中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差異性,。發(fā)展的基本面排名為:青島、西安,、鄭州,、濟(jì)南、銀川,、太原,、西寧、蘭州與呼和浩特,。發(fā)展的社會(huì)成果次序是:鄭州,、太原、呼和浩特,、西寧,、銀川、蘭州,、西安,、青島和濟(jì)南。值得注意的是,,鄭州社會(huì)成果顯著高于青島和西安,,其主要原因在于河南省人口基數(shù)大,,鄭州吸納了大量省內(nèi)大學(xué)生致使其在校生數(shù)持續(xù)攀升。2004年鄭州高校在校生數(shù)為22.21萬人,,少于西安的40.29萬人,,多于青島的20.17萬人;2021年鄭州高校在校學(xué)生人數(shù)為127.4萬人,,雖少于西安的160萬人,,但鄭州高校在校生增速均高于西安和青島。西安的教育醫(yī)療資源較為豐富但卻不均衡,,青島的教育醫(yī)療公共資源從數(shù)量來看相對有限,,優(yōu)化教育和醫(yī)療投入是兩個(gè)城市進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量的可行選擇。發(fā)展的生態(tài)成果排名依次為:西安,、青島,、濟(jì)南、鄭州,、蘭州,、太原、銀川,、呼和浩特和西寧,。中下游城市明顯優(yōu)于上游城市。不難發(fā)現(xiàn),,黃河上游屬于干旱半干旱地區(qū),,城市發(fā)展的生態(tài)成果相對較低,提升水資源利用效率以及經(jīng)濟(jì)和人口的承載力是這類城市改進(jìn)發(fā)展質(zhì)量的必要選擇,。 五,、黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展水平收斂性分析 黃河流域地級(jí)以上城市高質(zhì)量發(fā)展水平具有一定差異性,而作為流域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外部性特征,,那么低發(fā)展質(zhì)量的城市能否通過外溢效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)向高質(zhì)量城市收斂,?這不僅關(guān)系整體提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平,而且對于推動(dòng)全流域的協(xié)同大治理具有重要意義,。 夜間燈光亮度(lnL),。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量以及活躍度會(huì)作用于發(fā)展質(zhì)量,,我們以夜間燈光亮度作為其代理變量,。美國國家海洋大氣管理局(NOAA)提供了1992年及之后的衛(wèi)星燈光數(shù)據(jù),其中1992年到2013年為DMSP/OLS遙感數(shù)據(jù),,2013年及之后為NPP-VIIRS遙感數(shù)據(jù),。由于衛(wèi)星數(shù)據(jù)在采集過程中存在一系列技術(shù)缺陷,這里對夜間燈光亮度進(jìn)行了校準(zhǔn),。 財(cái)政支出占比(Fis),。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中,政府行為發(fā)揮著重要作用,,為避免與創(chuàng)新變量產(chǎn)生多重共線性,,使用剔除科教公共服務(wù)支出外的財(cái)政支出占GDP比重度量地方政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。 外商直接投資占比(FDI),。高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)中包含對外貿(mào)易凈出口值占GDP比重,,但外商直接投資則側(cè)重從資本的跨國流動(dòng)衡量經(jīng)濟(jì)外向性,并且其內(nèi)嵌有技術(shù)進(jìn)步因素。本文采用各地級(jí)市每年外商直接投資額占GDP的比重度量對外開放程度對霧霾污染的影響情況,,并按照歷年人民幣匯率對其進(jìn)行折算,。 道路長度(lnR)?;A(chǔ)設(shè)施為高質(zhì)量發(fā)展提供了硬件支撐,,交通基礎(chǔ)設(shè)施尤為重要,地區(qū)道路長度可以準(zhǔn)確地反映出城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度,。 考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素對經(jīng)濟(jì)增長的作用存在滯后期,,并且為剔除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響,我們以3年為一個(gè)周期使用動(dòng)態(tài)面板回歸方法,,基于滾動(dòng)窗口測度高質(zhì)量發(fā)展的平均增長率,,經(jīng)驗(yàn)分析2005—2017年地級(jí)以上城市高質(zhì)量發(fā)展的β收斂特征。2004—2016年專利數(shù)量和夜間燈光亮度外,,其余控制變量數(shù)據(jù)均源自歷年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及CEIC數(shù)據(jù)庫,,并使用插值法對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充。 表3匯報(bào)了黃河流域地級(jí)以上城市高質(zhì)量發(fā)展水平的收斂性檢驗(yàn),。模型(1)未納入控制變量及城市和年份固定效應(yīng),,顯示2005—2017年黃河流域地級(jí)以上城市高質(zhì)量發(fā)展水平絕對發(fā)散。在此基礎(chǔ)上,,模型(2)增加了控制變量,,并控制了城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng),2005—2017年黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展水平依然存在顯著的發(fā)散特征,??紤]到2012年黨的十八大之后相繼提出新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)也出現(xiàn)拐點(diǎn),,我們分別檢驗(yàn)2005—2012年和2013—2017年的收斂性,。2005—2012年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著發(fā)散,但2013—2017年則表現(xiàn)出收斂性并通過了5%的顯著性檢驗(yàn),。進(jìn)一步分地區(qū)實(shí)證結(jié)果表明,,黃河流域上游城市高質(zhì)量發(fā)展水平依然顯著發(fā)散,而中下游城市則逐漸趨同,。原因可能在于,,黃河流域中下游城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載力更為接近,,經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展的條件相似,因此城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更易于收斂,。黃河中下游城市收斂系數(shù)為-0.0227,,2013年后全流域收斂系數(shù)為-0.0291,。黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢以及此后不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展理念,,在一定程度上提升了黃河上游區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。與此同時(shí),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施帶來的外溢效應(yīng)以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的全局性影響,,都使得黃河流域上游城市與中下游城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更為相似,促進(jìn)了全流域條件收斂,。 從控制變量來看,,創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍度能夠有效提升黃河流域中下游城市的高質(zhì)量發(fā)展速度,但對上游城市的影響不顯著,。而政府干預(yù)能夠有效提升上游城市高質(zhì)量發(fā)展速度,,但對中下游城市卻有不顯著的負(fù)面影響。黃河上游地區(qū)是整個(gè)流域的生態(tài)屏障區(qū),,生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要,,政府干預(yù)能夠?qū)h(huán)境保護(hù)的外部性內(nèi)部化,從而在環(huán)保層面逼近帕累托最優(yōu),。黃河流域中下游城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場程度較高,,創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活躍度更為重要,政府過度干預(yù)可能會(huì)降低資源配置效率,。外商直接投資對黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展速度具有抑制作用,,對中下游城市尤為顯著,可能的原因在于外商直接投資并未能給黃河流域城市發(fā)展帶來技術(shù)進(jìn)步,,反而更多的是低端高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,。此外,傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平相對有限,。黃河流域面積廣袤,,流域各城市尤其是上游城市間的物理距離較遠(yuǎn),嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,。 本文構(gòu)建了由發(fā)展的基本面,、發(fā)展的社會(huì)成果和發(fā)展的生態(tài)成果3個(gè)維度構(gòu)成的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系,,使用熵值法測度2004—2019年黃河流域地級(jí)以上城市高質(zhì)量發(fā)展水平。黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展整體呈先下降后上升的變動(dòng)態(tài)勢,。發(fā)展的基本面和社會(huì)成果整體引領(lǐng)黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展,,發(fā)展的生態(tài)成果則是其短板。黃河流域中心城市高質(zhì)量發(fā)展的格局呈“下,、中,、上”的反向梯形結(jié)構(gòu)特征,。2005—2012年黃河流域地級(jí)以上城市高質(zhì)量發(fā)展呈發(fā)散狀態(tài),2013年后開始出現(xiàn)條件性收斂,。整體而言黃河流域上游城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有分化特征,,而中下游城市則表現(xiàn)為趨同性。 統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要依靠頂層設(shè)計(jì),。首先,,完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),激發(fā)不同所有制主體尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力,,有效提升發(fā)展的基本面,。在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)市場和政府在創(chuàng)新資源配置,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共產(chǎn)品供給方面的作用,,兩手互濟(jì),在彌補(bǔ)市場失靈的同時(shí)優(yōu)化全流域資源配置效率,。其次,,踐行創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索和完善黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制度”,,行政首長擔(dān)任黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的企業(yè),、政府以及跨區(qū)域合作關(guān)系,促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)在全流域的充分外溢,,實(shí)現(xiàn)中下游城市與上游城市的協(xié)同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,,協(xié)調(diào)推進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。最后,,在不斷完善交通和水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),,加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。以新基建為核心推動(dòng)全流域數(shù)字要素,、創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通,,協(xié)調(diào)互補(bǔ)、提升基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋強(qiáng)度,,充分發(fā)揮各類基礎(chǔ)設(shè)施的正外部性效應(yīng),。 推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)遵循因地制宜的原則。黃河流域協(xié)同推進(jìn)大治理重點(diǎn)是提升上游區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量,,尤其需要深化綠色發(fā)展改進(jìn)上游城市的生態(tài)環(huán)境承載力,。一是通過區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先吸引綠色偏向型技術(shù)進(jìn)步,鼓勵(lì)中下游的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色專利向上游城市的轉(zhuǎn)移和流動(dòng),,提升綠色技術(shù)儲(chǔ)備,。二是上游城市需要加大生態(tài)環(huán)境規(guī)制和保護(hù)力度,貫徹青山綠水就是金山銀山的理念,,加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資,,切實(shí)協(xié)調(diào)水沙關(guān)系,。與此同時(shí),上游地區(qū)為防止污染“順流而下”付出了成本,,在頂層設(shè)計(jì)層面應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“逆流而上”,,激勵(lì)上中下游區(qū)域共同抓好大保護(hù)協(xié)同推進(jìn)大治理。 中下游城市發(fā)展的關(guān)鍵在于不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,,強(qiáng)化市場激勵(lì),,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)市場和要素市場化配置為重點(diǎn),,積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,,營造支持非公有制高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境,提升各類微觀經(jīng)濟(jì)主體的競爭力和發(fā)展動(dòng)力,。在此基礎(chǔ)上,,一方面協(xié)調(diào)互補(bǔ)西安基礎(chǔ)創(chuàng)新能力扎實(shí)和鄭州應(yīng)用創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢,探索建立黃河流域雙核創(chuàng)新體系,;另一方面積極借助下游山東半島的市場規(guī)模優(yōu)勢,,使各類創(chuàng)新能夠與市場接軌,推動(dòng)全流域創(chuàng)新體系落地生根,,切實(shí)提升創(chuàng)新能力,。最后,中下游城市需要加大教育和醫(yī)療領(lǐng)域的公共投入,,積極推進(jìn)公共資源的均衡配置,,優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)對高質(zhì)量人力資本的吸引力,。 進(jìn)入“十四五”時(shí)期,,我國已開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程,高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵將與時(shí)俱進(jìn),。本文所測度的黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)可能并不能完全精準(zhǔn)地反映高質(zhì)量發(fā)展的所有內(nèi)容,。在下一階段的研究中,我們將在指標(biāo)體系中納入現(xiàn)代化以及黃河流域特征性因素,,力爭為推進(jìn)黃河流域協(xié)同大治理和高質(zhì)量發(fā)展提供更為可靠的理論依據(jù),。 文章原載:《人文雜志》2022年第8期 |
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