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雙重預防工作機制 該如何落實
2021年9月28日,，甘肅省臨夏州應急管理局執(zhí)法人員在對甘肅某能源有限責任公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人張某存在以下問題： 1. 未建立健全企業(yè)全員安全生產責任制,； 2. 未組織制定企業(yè)安全生產規(guī)章制度,； 3. 未組織制定安全生產教育和培訓計劃； 4. 未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,； 5. 未組織實施本單位的生產安全事故應急救援預案等,。 以上行為違反了《安全生產法》第二十一條的規(guī)定。臨夏州應急管理局根據《安全生產法》第九十四條第一款的規(guī)定并結合自由裁量,，責令該公司主要負責人張某限期改正,，并作出罰款人民幣5萬元的行政處罰決定。 2021年10月21日,，江蘇省淮安市應急管理局安全生產監(jiān)察支隊聯(lián)合盱眙縣應急管理局執(zhí)法人員對淮安某光電科技有限公司進行執(zhí)法檢查時,，發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人萬某紅存在以下問題： 1. 未建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設,； 2. 未組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,； 3. 未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃,； 4. 未保證本單位安全生產投入的有效實施； 5. 未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,，未督促,、檢查本單位的安全生產工作，未及時消除生產安全事故隱患,； 6. 未組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案,。 上述行為違反了《安全生產法》第二十一條的規(guī)定?；窗彩袘惫芾砭指鶕栋踩a法》第九十四條第一款的規(guī)定并結合自由裁量,，責令該公司主要負責人萬某紅限期改正，并作出罰款人民幣4.5萬元的行政處罰決定,。 新安法要求企業(yè)應構建雙重預防機制 雙重預防機制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產法》,，其中多項法條就雙重預防機制建設提出具體要求： 1、第四條要求：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律,、法規(guī)……構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制……” 2,、第二十一條要求：“生產經營單位的主要負責人（一把手）對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促,、檢查本單位的安全生產工作,，及時消除生產安全事故隱患；” 3,、第四十一條要求：“生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度,，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度,，采取技術,、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,?！?/span> 這表明，風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制將長期開展下去,，而且必須要認真,、規(guī)范、科學地開展下去,，這將是企業(yè)管控風險,、消除隱患、保證安全生產的重要手段,。 案例一：2021年9月28日,，甘肅省臨夏州應急管理局執(zhí)法人員在對甘肅某能源有限責任公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人張某存在以下問題： 4. 未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,； 以上行為違反了《安全生產法》第二十一條的規(guī)定,。臨夏州應急管理局根據《安全生產法》第九十四條第一款的規(guī)定并結合自由裁量,，責令該公司主要負責人張某限期改正，并作出罰款人民幣5萬元的行政處罰決定,。 案例二：2021年10月21日,，江蘇省淮安市應急管理局安全生產監(jiān)察支隊聯(lián)合盱眙縣應急管理局執(zhí)法人員對淮安某光電科技有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人萬某紅存在以下問題： 5. 未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,，未督促,、檢查本單位的安全生產工作，未及時消除生產安全事故隱患,； 上述行為違反了《安全生產法》第二十一條的規(guī)定,?；窗彩袘惫芾砭指鶕栋踩a法》第九十四條第一款的規(guī)定并結合自由裁量,，責令該公司主要負責人萬某紅限期改正，并作出罰款人民幣4.5萬元的行政處罰決定,。 一,、什么是雙重預防機制？ 在安委辦〔2016〕3號文和安委辦〔2016〕11號文中,，已經非常明確地指出,，雙重預防機制就是安全風險分級管控和隱患排查治理。 安全風險分級管控,，就是我們日常工作中的風險管理,，包括危險源辨識、風險評價分級,、風險管控,，即辨識風險點有哪些危險物質及能量，在什么情況下可能發(fā)生什么事故,，全面排查風險點的現(xiàn)有管控措施是否完好,，運用風險評價準則對風險點的風險進行評價分級，然后由不同層級的人員對風險進行管控,，保證風險點的安全管控措施完好,。 隱患排查治理就是對風險點的管控措施通過隱患排查等方式進行全面管控，及時發(fā)現(xiàn)風險點管控措施潛在的隱患,，及時對隱患進行治理,。 那么何為“雙重預防”？把風險管控好,，不讓風險管控措施出現(xiàn)隱患,，這是第一重“預防”；對風險管控措施出現(xiàn)的隱患及時發(fā)現(xiàn)及時治理,，預防事故的發(fā)生,，這就是第二重“預防”,。 安全風險分級管控與隱患排查治理二者之間又是什么關系呢？是并列的兩項工作,？是有先后順序的兩項工作,？其實都不是。安全風險分級管控和隱患排查治理是相互包含的關系：隱患排查治理包含于風險分級管控中,。 結合隱患的定義,，能幫助我們更加清楚地理解風險分級管控與隱患排查治理的關系?！段ｋU化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）中“隱患”的定義為：“對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”,。及時發(fā)現(xiàn)并消除風險管控措施存在的隱患，保證風險的管控措施處于完好狀態(tài),，就是對風險的管控,。 雙重預防機制包括三個過程，同時這三個過程也是雙重預防機制的三個具體目的,。 第一個過程即第一個目的——“辨識”,，辨識風險點有哪些危險物質和能量（這是導致事故的根源），辨識這些根源在什么情況可能會導致什么事故,。 第二個過程即第二個目的——“評價分級”,，利用風險評價準則，評價風險點導致各類事故的可能性與嚴重程度,，對風險進行評價分級,。 第三個過程即第三個目的是——“管控”，即對風險的管控,，把風險管控在可接受的范圍內,。 在“評價分級”的過程中，包含了隱患排查的過程,，即對風險點的現(xiàn)有管控措施進行全面排查：措施是否齊全,、是否處于良好狀態(tài)，如果風險現(xiàn)有管控措施有缺失或缺陷,，即存在了隱患,，可能會構成較大或重大風險，影響風險分級結果,。在“風險管控”的過程中,，包含了對第二個過程發(fā)現(xiàn)隱患的治理及對風險點現(xiàn)有管控措施的全面、持續(xù)的隱患排查,，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時治理,，保證風險隨時處于可接受的范圍內。
以上即為風險分級管控與隱患排查治理的關系：隱患排查治理包含于風險分級管控中，也可以這么理解：風險分級管控就是雙重預防機制,。 二,、雙重預防機制與安全生產標準化的關系三,、風險分級管控與隱患排查治理的關系 風險分級管控與隱患排查治理之間究竟是什么關系呢？二者是并列的嗎,？是相互遞進的嗎,？其實都不是，二者是相互包容的關系：隱患排查治理包含于風險分級管控,。 風險分級管控的主要工作有：危險源辨識,、風險評價、風險管控,，其中核心工作是危險源辨識,。那危險源辨識都辨識些什么呢？一是辨識風險點有什么危險物質和能量,；二是辨識危險物質和能量現(xiàn)有哪些管控措施,、管控措施是否完好，即是否存在隱患,。對存在的隱患進行治理,、確保管控措施有效，把風險管控在可接受的范圍內,，這就是風險管控,。
四、風險與隱患的關系 風險與隱患也不是相對獨立的關系,，而是相互依存的動態(tài)關系,。《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）中對隱患的定義是：“對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”，即風險點的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷,，則形成了隱患,，風險度相應會提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴重程度分值均會升高）。如果隱患不能及時得以治理,，則很可能會導致事故的發(fā)生,；隱患得以治理，則風險度會隨之降低,。 要準確理解“把安全風險管控挺在隱患前面,，把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認為：管控不好出現(xiàn)隱患后,，則風險轉變成了隱患,，風險就不存在了。這是不對的,。風險與隱患不是遞進和取代關系,，風險管控不好，可能會出現(xiàn)隱患,，但此時風險非但沒有消失,，反而變得更大，隱患不能及時得以治理,，則很可能會發(fā)生事故,。即從危險物質和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間,，無論管控措施是否存在隱患,，風險都是存在的。
安全風險分級管控 一,、什么是風險？ 風險是指生產安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合,。風險有兩個主要特性,，即可能性和嚴重性?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴重性,，是指事故（事件）一旦發(fā)生后,，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。 風險=可能性×嚴重性 二,、什么是危險源,？ 危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合,。 其中：根源,，是指具有能量或產生、釋放能量的物理實體,。如起重設備,、電氣設備、壓力容器等等,。行為,，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為,、管理行為以及作業(yè)行為,。狀態(tài)，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等,。 在分析生產過程中對人造成傷亡,、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素時，危險源可稱為危險有害因素,，分為四類：“人的因素”,、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”,。人的因素是指在生產活動中,，來自人員自身或人為性質的危險和有害因素；物的因素是指機械,、設備,、設施、材料等方面存在的危險和有害因素,；環(huán)境因素是指生產作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素,；管理因素是指管理和管理責任缺失所導致的危險和有害因素。（引自GB/T13861-2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》） 三,、什么是風險點,？ 風險點是指伴隨風險的部位、設施,、場所和區(qū)域,，以及在特定部位、設施,、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程,，或以上兩者的組合。例如,，危險化學品罐區(qū),、液氨站,、煤氣爐、木材倉庫,、制冷裝置是風險點,；在罐區(qū)進行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內進行動火作業(yè),、高溫液態(tài)金屬的運輸過程等也是風險點,。風險點有時亦稱為風險源。排查風險點是風險管控的基礎,。對風險點內的不同危險源或危險有害因素（與風險點相關聯(lián)的人,、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別,、評價,，并根據評價結果、風險判定標準認定風險等級,，采取不同控制措施是風險分級管控的核心,。 四、風險與危險源之間的關系是什么,？ 風險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質區(qū)別,。首先，危險源是風險的載體,，風險是危險源的屬性,。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險，沒有危險源,，風險則無從談起,。其次，任何危險源都會伴隨著風險,。只是危險源不同,，其伴隨的風險大小往往不同。 五,、什么是風險辨識,？ 風險辨識是識別企業(yè)整個范圍內所有存在的風險并確定其特性的過程。（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》） 六,、什么是風險評價？ 風險評價是對危險源導致的風險進行分析,、評估,、分級、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）,。 七,、什么是風險分級,？ 風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價,，根據評價結果劃分等級,，進而實現(xiàn)分級管理。風險分級的目的是實現(xiàn)對風險的有效管控,。 八,、風險一般分為幾級？ 不同的風險評價方法對風險的分級不完全一致,，我省擬對風險分為“紅,、橙、黃,、藍”四級（紅色最高）,。對采用5級分級的風險評價方法，可建立級別對應關系（例如,，將風險最低的兩級都定為“藍色”級別）,，以適應評價和管理的要求。 九,、什么是風險分級管控,？ 風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源,、管控能力,、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則是：風險越大,，管控級別越高,；上級負責管控的風險，下級必須負責管控,，并逐級落實具體措施,。 藍色風險：可包括5級風險和4級風險。5級風險：稍有危險,，需要注意或可忽略的,、可接受的。對于該級別的風險,，員工應引起注意,；公司的基層工段、班組負責控制管理,，可根據是否在生產場所或實際需要來確定是否制定控制措施及保存已降低時,，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能記錄,。4級風險：輕度危險,，可以接受或可容許的,。對于該級別的風險，公司的車間,、科室應引起關注并負責控制管理,，所屬科室應引起關注并負責控制管理，所屬工段,、班組具體落實,；不需要另外的控制措施，應考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施,，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄,。 黃色風險：3級風險,，中度（顯著）危險，需要控制整改,。對于該級別的風險,，公司、部室（車間上級單位）應引起關注并負責控制管理,，所屬車間,、科室具體落實；應制定管理制度,、規(guī)定進行控制,，努力降低風險，應仔細測定并限定預防成本,，在規(guī)定期限內實施降低風險措施,。在嚴重傷害后果相關的場合，必須進一步進行評價,，確定傷害的可能性和是否需要改進的控制措施,。 橙色風險：2 級風險，高度危險,，重大風險,，必須制定措施進行控制管理。對于該級別及以上的風險,，公司應重點控制管理,，由安全主管部門和各職能部門根據職責分工具體落實。當風險涉及正在進行中的工作時,，應采取應急措施,，并根據需求為降低風險制定目標、指標,、管理方案或配給資源,、限期治理，直至風險降低后才能開始工作,。 紅色風險：1 級風險,，不可容許的，巨大風險,，極其危險,，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè),。對于該級別風險,，只有當風險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作,。如果無限的資源投入也不能降低風險,，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施,。 十,、什么是風險控制措施？ 風險控制措施是指為將風險降低至可接受程度,，企業(yè)針對風險而采取的相應控制方法和手段,。企業(yè)在選擇風險控制措施時應考慮：⑴可行性；⑵安全性,；⑶可靠性,；(4)經濟合理性。應包括：⑴工程技術措施,；⑵管理措施,；⑶培訓教育措施；⑷個體防護措施,；(5)應急處置措施等,。 風險控制措施應在實施前針對以下內容進行評審：(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使風險降低到可容許水平,；(3)是否產生新的危險源或危險有害因素,；(4)是否已選定了最佳的解決方案。 十一,、什么是風險信息? 風險信息是指包括危險源名稱,、類型、所在位置,、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小,、等級、所需管控措施,、責任單位,、責任人等一系列信息的綜合,。企業(yè)各類風險信息的集合即為企業(yè)安全風險分級管控清單。 十二,、風險分級管控的基本程序是什么,？ 從總體上講，風險分級管控程序包括十一個步驟,。  十三,、什么是重大危險源？ 重大危險源是指長期地或臨時地生產,、加工,、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元,。單元一個（套）生產裝置,、設施或場所，或同屬一個生產經營單位的且邊緣距離小于500ｍ的幾個（套）生產裝置,、設施或場所,。臨界量指對于某種或某類危險化學品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險化學品數(shù)量等于或超過該數(shù)量,，則該單元定為重大危險源,。重大危險源的辨識依據是物質的危險特性及其數(shù)量。（引自GB18218-2009《危險化學品重大危險源辨識》） 十四,、風險辨識和評價的方法有哪些,？ 風險辨識和評價的方法很多，各企業(yè)應根據各自的實際情況選擇使用,。以下是常用的幾種方法： 1.工作危害分析法（JHA） 工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法,，它是基于作業(yè)活動的一種風險辨識技術，用來進行人的不安全行為,、物的不安全狀態(tài),、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務）劃分成多個工作步驟,，將作業(yè)步驟中的危險源找出來,，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產的需要,，應制定新的安全控制措施以保證安全生產,；危險性仍然較大時，還應將其列為重點對象加強管控,，必要時還應制定應急處置措施加以保障,，從而將風險降低至可以接受的水平。 2.安全檢查表分析法（SCL） 安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法，它是將一系列項目列出檢查表進行分析,，以確定系統(tǒng),、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風險,，提出改進措施的一種方法,。安全檢查表的編制主要是依據以下四個方面的內容： ①國家、地方的相關安全法規(guī),、規(guī)定、規(guī)程,、規(guī)范和標準,，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度,、標準及企業(yè)安全生產操作規(guī)程,。 ②國內外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例,，經驗教訓,。③行業(yè)及企業(yè)安全生產的經驗，特別是本企業(yè)安全生產的實踐經驗,，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經驗,。 ④系統(tǒng)安全分析的結果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素,，或作為防止事故控制點源列入檢查表,。 3.風險矩陣分析法（LS） 風險矩陣分析法是一種半定量的風險評價方法, 它在進行風險評價時，將風險事件的后果嚴重程度相對的定性分為若干級,，將風險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級,，然后以嚴重性為表列，以可能性為表行,，制成表,，在行列的交點上給出定性的加權指數(shù)。所有的加權指數(shù)構成一個矩陣,，而每一個指數(shù)代表了一個風險等級,。R=L×S；R：風險程度,；L：發(fā)生事故的可能性,，重點考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度,；S：發(fā)生事故的后果嚴重性,，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間。 4.作業(yè)條件危險性分析法（LEC） 作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風險評價方法,它用與系統(tǒng)風險有關的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小,。三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）,、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值,，再以三個分值的乘積D（危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小即：D=L×E×C,。D 值越大，說明該系統(tǒng)危險性大,。 5.風險程度分析法（MES） 風險程度分析法是一種半定量的風險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法（LEC）的改進,。風險程度R，R=M×E×S,。其中M 為控制措施的狀態(tài),；暴露的頻繁程度E 增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素,；事故的可能后果S,包括傷害,、職業(yè)相關病癥、財產損失和環(huán)境影響,；M,、E、S 分別制定了其取值標準,。 第一步：辨識風險 1. 將各場所/設備設施/作業(yè)活動作為基本的辨識單元,，以確保風險辨識覆蓋本單位及相關方作業(yè)的所有場所、設備設施和作業(yè)活動,。 2. 對已辨識出的安全風險進行必要的篩選,、排除和調整，形成風險辨識清單,。 第二步：確定等級 1. 風險評價方法包括：風險矩陣法（RP 法）、作業(yè)條件危險性評價法（LEC 法）等,，可按照行業(yè)主管部門推薦的風險評價方法或上級單位要求的評價方法確定等級,。 2. 風險要進行分級,，如紅,、橙、黃、藍四個等級,。 第三步：清單建立 1. 建立安全風險辨識、評價清單，清單中至少包括： （1）風險所在場所 / 部位,； （2）風險描述； （3）風險可能導致的后果,； （4）風險評價過程； （5）風險等級； （6）控制措施。 2. 各生產經營單位可參考某單位辦公室職能部門安全風險辨識,、評價清單,。  安全風險辨識、評價清單示例 第四步：管控措施 1. 按照技術措施,、管理措施和個體防護等類型制定控制措施。  安全風險控制措施填寫示例 2. 制定管控措施時按照消除,、替代,、降低優(yōu)先順序進行考慮： （1）停止使用危害性物質,，或以無害物質替代； （2）改用危害性較低的物質,； （3）改變工藝減輕危害性； （4）限制危害； （5）工程技術控制,； （6）管理控制,； （7）個體防護,； （8）其他,。  第五步：警示告知 1. 根據確定的風險等級繪制風險分布圖,。   風險分布圖示例 2. 重點崗位編制風險告知牌,，在現(xiàn)場張貼公告,。  風險告知牌示例 第六步：動態(tài)預警 1. 安裝監(jiān)測報警裝置,，對事故風險進行預測報警。 2. 對風險實施動態(tài)管理,。 第七步：應急管理 1. 根據風險評價,，制定生產安全事故應急預案，開展應急演練,。 2. 配備應急資源,，包括應急隊伍和人員、應急裝備和物資等,。 如何開展隱患排查治理 這八步請收好 第一步：建立事故隱患排查治理責任制 1. 定崗位,、定人員 2. 定安全責任 3. 定責任考核 第二步：建立事故隱患排查治理規(guī)章制度 1. 策劃制度框架時，至少包括以下要素：適用范圍,、安全職責,、管理要求,、記錄表單。 2. 策劃制度內容時,，依據如下： （1）現(xiàn)行的法律法規(guī),、政府文件、相關技術標準和規(guī)范等,； （2）上級單位的通知文件,、安全管理制度； （3）本單位生產經營范圍,、特點,、危險程度、工作性質及具體工作內容,。 3. 編制制度內容時,，至少包括以下主要內容： 規(guī)定組織實施的部門及職責分工，排查范圍,、內容,、方法和周期，事故隱患的排查,、登記,、報告、監(jiān)控,、治理,、驗收各環(huán)節(jié)過程管理及檔案等要求。 第三步：風險識別和事故隱患排查重點部位的確定 1. 在風險辨識,、評價基礎上,，通常將風險等級較高的部位確定為事故隱患排查重點部位。 2. 按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218-2018）,，判定為重大危險源的部位,，確定為事故隱患排查重點部位。 3. 建立事故隱患排查重點部位臺賬,，經主要負責人批準,。
第四步：事故隱患判定標準和常態(tài)化的事故隱患排查 1. 事故隱患判定標準 （1）事故隱患判定標準包括人的因素、物的因素,、環(huán)境因素和管理因素。 （2）可參考屬地重點行業(yè)生產安全事故隱患目錄,。 （3）沒有生產安全事故隱患目錄的,，參考本行業(yè)的安全生產等級評定技術規(guī)范。 2. 常態(tài)化的事故隱患排查 （1）為便于基層人員排查并判定隱患,，可編制重點部位事故隱患排查表,。 （2）排查形式和頻次： 單位級綜合安全檢查,，每半年不少于1次； 部門級綜合排查,，每季度不少于1次,； 專項安全檢查，每半年不少于1次,； 季節(jié)性和節(jié)假日安全檢查,； 班組長和安全員檢查，每周至少1次,； 專業(yè)技術和管理人員日常檢查,； 作業(yè)崗位人員班前、班中,、班后隱患排查,。 （3）填寫安全檢查記錄表和隱患整改通知單。
第五步：事故隱患分類,、分級和公示,、上報 1. 事故隱患分類方法 （1）事故隱患按治理責任：如事故隱患責任部門。 （2）事故隱患按發(fā)生頻次：初次發(fā)生和重復發(fā)生,。 （3）事故隱患按專業(yè)特性,。 2. 事故隱患分級方法 （1）可分為一般事故隱患和重大事故隱患，也可將一般事故隱患再進行細分,。 （2）重大事故隱患參考相關重大事故隱患判定標準,。如《煤礦重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第4號）、《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》等,。 3. 事故隱患公示 （1）公示頻次：至少每月一次,。 （2）公示方式：公告欄、信息化平臺,、事故隱患通報,、微信群、會議,、班組活動等,。 （3）公示內容：包括事故隱患所在部門 / 部位、治理責任部門和治理完成情況等,。 （4）對無法及時消除的事故隱患,，應當在事故隱患所在位置或場所設立警示標志，及時向員工公示事故隱患的危害程度,、影響范圍,、治理措施及應急措施。 4. 事故隱患上報 有下列情況之一的，生產經營單位應及時向所在地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告： （1）事故隱患無法及時消除并可能危及公共安全的,； （2）非本單位原因造成或者可能造成事故隱患的,。 報告的內容應當包括事故隱患的現(xiàn)狀、形成原因,、危害后果和影響范圍等情況,。 第六步：事故隱患治理方案措施及其實施 1. 編制治理方案、治理措施,，治理方案包括下列要素： （1）治理的目標和任務,； （2）采取的方法和措施； （3）經費和裝備物資的落實,； （4）負責整改的機構和人員,； （5）治理的時限和要求； （6）相應的安全措施和應急預案的落實,。
2. 在事故隱患治理過程中,，應當采取相應的監(jiān)控防范措施,，必要時應當派人值守。 3. 保存事故隱患治理過程的相關記錄和資料,。 第七步：事故隱患治理的驗收和效果評價 第八步：事故隱患排查治理臺賬及統(tǒng)計分析 1. 建立事故隱患排查治理臺賬。
2. 對事故隱患進行統(tǒng)計分析,，預測事故隱患發(fā)生的趨勢,，是作為安全生產趨勢預測預警的有效手段，統(tǒng)計分析方法包括： （1）按事故隱患特性,，如消防,、電氣、危險化學品,、設備設施等,； （2）按造成事故隱患的原因，如人的不安全行為,、物的不安全狀態(tài),、管理缺陷等,； （3）按事故隱患發(fā)現(xiàn)部位，如倉庫,、變配電室、廠區(qū)環(huán)境等,； （4）按事故隱患發(fā)現(xiàn)時間,，如月度、季度,、年度等,； （5）按事故隱患級別，如一般,、重大,、重點、其他事故隱患等,； （6）按事故隱患發(fā)生的頻次,，包括首次、重復等,。 3. 形成統(tǒng)計分析表,。
風險分級管控和隱患排查治理 雙重預防機制建設 |
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