我國(guó)行政訴訟法第五條規(guī)定,，人民法院審理行政案件,，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。根據(jù)對(duì)行政訴訟法第五十四條的理解,，合法的行政行為應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：（1）行政主體權(quán)力來(lái)源合法,；（2）行政主體認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,、充分,；（3）符合法定程序；（4）適用法律,、法規(guī)正確,。其中第二個(gè)條件涉及行政行為的事實(shí)問(wèn)題。行政訴訟中,，法院對(duì)行政行為的事實(shí)問(wèn)題應(yīng)采用什么樣的審查標(biāo)準(zhǔn),，在理論與實(shí)踐中理解不一，有的主張采用合法性審查標(biāo)準(zhǔn),，有認(rèn)為審查標(biāo)準(zhǔn)即為證明標(biāo)準(zhǔn),。筆者認(rèn)為，應(yīng)采用合法性與合理性的雙重審查標(biāo)準(zhǔn),。

一,、事實(shí)問(wèn)題與證明標(biāo)準(zhǔn),、審查標(biāo)準(zhǔn)

正如英國(guó)行政法學(xué)家韋德所言，事實(shí)問(wèn)題是特定案件的基本事實(shí),，它必須在適用法律之前予以確定,，它是“證人所觀察到并由證據(jù)加以證實(shí)的事實(shí)”。它包括事實(shí)和證據(jù)兩個(gè)方面的問(wèn)題,。事實(shí)認(rèn)定是行政主體通過(guò)對(duì)證據(jù)的收集,、審查、判斷,、采納,，對(duì)某一事實(shí)進(jìn)行推理和認(rèn)知，對(duì)舉證責(zé)任進(jìn)行分配,，最后按一定的證明標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)內(nèi)心確認(rèn)對(duì)案件的事實(shí)作出結(jié)論的過(guò)程,。在具體行政行為中，事實(shí)認(rèn)定的主體是行政主體,，但在行政訴訟中,，法院并不是事實(shí)認(rèn)定的主體，這與法院在民事和刑事訴訟中擔(dān)當(dāng)事實(shí)認(rèn)定的主體是不同的,。行政訴訟中,，法院是從行政主體已經(jīng)認(rèn)定的事實(shí)開(kāi)始切入事實(shí)問(wèn)題，由“事實(shí)結(jié)論”回溯到行政程序中的收集證據(jù),、舉證責(zé)任分配,、證據(jù)規(guī)則的運(yùn)用和證據(jù)采信，以及由證據(jù)到事實(shí)的推定,、認(rèn)定,。因此，法院在行政訴訟中的任務(wù)是對(duì)行政行為的事實(shí)問(wèn)題進(jìn)行審查,。

證明標(biāo)準(zhǔn)就是達(dá)到肯定（或否定）特定案件事實(shí)的證據(jù)的質(zhì)和量的要求,，是法律要求負(fù)有舉證責(zé)任者應(yīng)當(dāng)達(dá)到使事實(shí)主張得到證實(shí)的程度。它只是在判斷案件事實(shí)時(shí)才需要,。行政訴訟的目的不是要查明案件事實(shí),，而是對(duì)具體行政行為的事實(shí)問(wèn)題進(jìn)行審查，審查行政主體認(rèn)定事實(shí)是否合法,、抑或合理,，因此就不應(yīng)存在“行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)”一說(shuō)。在行政訴訟中,，對(duì)事實(shí)問(wèn)題法院該如何審查,，這就涉及到法院審查事實(shí)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)。

二、對(duì)行政行為事實(shí)問(wèn)題審查的標(biāo)準(zhǔn)

各國(guó)對(duì)行政行為的事實(shí)問(wèn)題審查標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的,。在英美法系中,，法院一般對(duì)行政主體的事實(shí)認(rèn)定采取尊重的態(tài)度，對(duì)事實(shí)問(wèn)題進(jìn)行較寬松的審查,，只要事實(shí)的認(rèn)定符合合理性的標(biāo)準(zhǔn)即足夠,。這與英美法系國(guó)家先進(jìn)的程序觀念和發(fā)達(dá)的行政程序制度是分不開(kāi)的。大陸法系國(guó)家一般不對(duì)事實(shí)問(wèn)題與法律問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分,，而是統(tǒng)一都進(jìn)行全面的審查,，采用嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)。隨著行政法的發(fā)展,，兩大法系對(duì)事實(shí)問(wèn)題審查的趨勢(shì),，都是采取相對(duì)較低的審查標(biāo)準(zhǔn)，而不對(duì)認(rèn)定事實(shí)采正確性,、唯一性標(biāo)準(zhǔn),。事實(shí)問(wèn)題主要由行政機(jī)關(guān)決定，法院主要解決法律問(wèn)題,。當(dāng)然，這并不意味著法院放棄對(duì)事實(shí)問(wèn)題的審查權(quán),，而是法院尊重行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)的判斷,。

我國(guó)法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查,。因此,，對(duì)行政行為事實(shí)問(wèn)題的審查首先要堅(jiān)持合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)。合法性審查主要審查下列內(nèi)容：行政主體認(rèn)定事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)是否符合法定形式,；證據(jù)來(lái)源是否合法,；收集證據(jù)的程序是否合法；舉證責(zé)任分配是否合法,；對(duì)事實(shí)的定性是否準(zhǔn)確等等,。合法性審查是對(duì)行政行為事實(shí)問(wèn)題的證據(jù)形式要求，在對(duì)事實(shí)問(wèn)題進(jìn)行審查時(shí),，首先要進(jìn)行合法性審查,。如果認(rèn)定事實(shí)所依賴的證據(jù)不具備合法性，則無(wú)需再進(jìn)行合理性審查,。

合理性審查是對(duì)事實(shí)問(wèn)題的內(nèi)容要求,，要求行政主體認(rèn)定事實(shí)合理。因?yàn)榭陀^事實(shí)雖然的確有唯一性和排他性,，但行政主體認(rèn)定的事實(shí)畢竟不同于客觀真實(shí),，它僅僅是被法律所認(rèn)可的事實(shí)，即法律事實(shí)。行政主體在確定事實(shí)時(shí),，一旦它面臨的信息不充分或有沖突時(shí),，行政主體擁有判斷權(quán)，而對(duì)于行政主體的判斷,，法院應(yīng)尊重其合理的判斷,，特別是當(dāng)對(duì)有些事實(shí)的判斷屬于行政官員的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)時(shí)。而判斷行政主體認(rèn)定事實(shí)是否合理,，就必須借助合理性的審查標(biāo)準(zhǔn),。合理性審查標(biāo)準(zhǔn)主要審查：行政主體認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)是否充分；行政主體從證據(jù)到事實(shí)的推定和認(rèn)知是否符合常理,、符合邏輯經(jīng)驗(yàn)法則,；行政主體認(rèn)定事實(shí)采用的證明標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)、合理,。

綜上所述,，對(duì)行政行為的事實(shí)問(wèn)題進(jìn)行審查，法院應(yīng)堅(jiān)持合法性與合理性的雙重審查標(biāo)準(zhǔn),，既要防止行政機(jī)關(guān)采納非法證據(jù),，又要尊重行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)的合理判斷。

徐開(kāi)勇