潮汕分家

作者｜豬豬我來了

責(zé)編｜Thomas廣東有21個地級市，是全國擁有地級市最多的省份,。

但實際上，廣東原本是沒有那么多市的,，許多是在80年代行政區(qū)劃大調(diào)整中拆分出來的,。

▲地級市這么多，車牌都用完了

地級市過多造成的問題之一,，便是無法“雨露均沾”,，各地都在對有限的行政資源進行競爭。這一問題的突出典型便是潮汕地區(qū),。即現(xiàn)在的廣東汕頭,、潮州、揭陽三個地級市,。

80年代時,，汕頭市管轄整個潮汕地區(qū),，是粵東地區(qū)的中心城市。但1991年,，汕頭被拆分成汕頭,、揭陽、潮州三個市,。

▲被拆分前的汕頭市

被拆分后的汕頭作為經(jīng)濟特區(qū),，逐步被深圳、珠海兩個特區(qū)兄弟超越,，“輻射粵東”的能力被大打折扣,。

以至于現(xiàn)在汕頭、揭陽,、潮州三市在廣東省內(nèi)經(jīng)濟排名靠后,。

▲如今的潮汕三市

多年來，民間關(guān)于“三市合一”的呼吁就不曾停息過,，而有人更是把這次拆分說是一次“最失敗的行政區(qū)劃調(diào)整之一”,。

潮汕地區(qū)被“一分為三”，為何至今仍產(chǎn)生巨大的爭議呢,？

一,、粵地閩心

潮汕民系是廣東三大民系之一，而潮汕話屬閩南語的一支,。

▲廣東三大民系（潮汕和雷州均為閩南文化民系）

潮汕地區(qū)深受閩南文化的影響,，這與當(dāng)?shù)鬲毺氐乩砦恢糜嘘P(guān),。

蓮花山脈將潮汕地區(qū)與廣東其他地方隔開,，但潮汕地區(qū)核心的韓江三角洲平原，與福建的沿海平原緊密連接,。

▲東南地形

因此,，千百年來，福建人通過這個通道源源不斷地進入潮汕地區(qū),。

▲蓮花山脈把潮汕地區(qū)和廣東其他地區(qū)隔開

雖然現(xiàn)在人們俗稱該地為“潮汕”,，但這一詞起源于近代。古代長期的時間里,，該地區(qū)都稱為“潮州”,。

秦漢最開始在潮州地區(qū)設(shè)置揭陽縣，當(dāng)時整個嶺南地區(qū)開發(fā)緩慢,。晉代在揭陽縣地域上設(shè)義安郡，治所海陽縣,，也僅有一千戶人,。

隋唐時期，在義安郡地域置潮州,，取“潮水往復(fù)”的意思,，治所穩(wěn)定在海陽縣,。

潮州雖然屬于嶺南地區(qū),，但潮州地緣上和福建更緊密,，因此潮州先后五次在廣東（嶺南道）和福建（江南東道）之間搖擺,，一直到唐中期后才固定歸屬廣東（嶺南道）,。

▲唐時期的潮州

唐宋之間的中原戰(zhàn)亂使移民成為熱潮。潮州不斷吸收著來自福建的移民,，人口從唐朝的5萬人上升到南宋的65萬,。

移民的遷入促進了發(fā)展。潮州靠近廣東,、福建,、江西，加上韓江河道的開發(fā),，三地的瓷器和茶葉都運往潮州一帶銷售，國外商人船客也來到潮州進行貿(mào)易,。

▲韓江水系

但人口的增多,，也帶來了行政管理壓力。

1121年,，析治所海陽縣復(fù)置揭陽縣,，潮州當(dāng)時下轄海陽、潮陽,、揭陽,、程鄉(xiāng)共四個縣。

▲宋代潮州,。梅州在1073年降為程鄉(xiāng)縣,，隸潮州

到了元代,，潮州設(shè)潮州路,，此時潮州地區(qū)已經(jīng)形成“舶同甌吳及諸藩國”的繁榮局面。

明代,，改潮州路為潮州府,，從原來的四個縣析置出七個縣,，潮州府共轄十一縣，治所海陽縣,。

這一時期,，潮州行政區(qū)域基本定型，后來的清朝也延續(xù)了潮州府,。穩(wěn)定的建制形成了潮州地區(qū)較強的民系和文化認同,。

明清時期的潮州府是廣東數(shù)一數(shù)二的海防重地，南澳島是整個明代唯一的海島總兵府,，還是鄭成功收復(fù)臺灣的基地之一,。

▲明代潮州府

明清兩代長時期實行海禁政策，加上人口增長的壓力,，迫使海漁為生的居民向周邊沿海移民,，形成“下南洋”的熱潮。在下南洋的移民中,，95%來自廣東和福建,。

潮州人第一次海外移民潮發(fā)生在乾隆嘉慶年間。1780到1860的80年間,，潮州人的海外移民至少有30萬人,，而嘉慶時期（1796-1821）的潮州僅有200萬人。

潮州的海外移民浪潮,，在日后培育出人數(shù)龐大的華僑群體,。

▲中國的東南亞移民路線

二、汕頭崛起

在古代時期,，潮州的行政治所和經(jīng)濟中心都穩(wěn)定在韓江下游的海陽縣,，并沒有直接面向海洋。

而隨著近代的到來,，潮州地區(qū)的政治經(jīng)濟格局開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變,。

韓江入海口處有一個小漁村,，因長年泥沙堆積,，加上潮汐風(fēng)浪的作用，形成一條自然的沙堤,，稱為“汕”,，汕的開端處叫“頭”。該漁村被稱為“沙汕頭”,，隸屬于澄?？h。

汕頭的真正興起是在鴉片戰(zhàn)爭之后,。根據(jù)《天津條約》,，汕頭于1860年成為中國最早的通商口岸之一,，大量外國進口商品從汕頭進入廣東，再發(fā)往全國,。

除開貨物,，隨之涌入的還有外資企業(yè)和設(shè)備。英國,、日本,、法國等國直接在汕頭開設(shè)航運輪船公司，直達國內(nèi)沿?？诎逗蜄|南亞,。

隨著汕頭深水港的修建，深水汽船取代淺灘帆船,，汕頭到新加坡的時間從一個多月減少到一個周,。

▲汕頭進口大宗為棉紡織品，出口為蔗糖,，進出口比重極不平衡

19世紀末20世紀初,，汕頭已經(jīng)逐漸成為潮州最重要的港口和廣東第二的經(jīng)濟中心。年貿(mào)易總值在全國排名前十,，次于廣州,、上海、膠州,、漢口等地,。

潮州的治所海陽縣，并沒有因汕頭的崛起而被搶了風(fēng)頭,。得益于靠近韓江水道,，海陽縣的傳統(tǒng)貿(mào)易進一步發(fā)展，蔗糖,、竹木等成為海陽縣貿(mào)易大宗,。

19世紀末，海陽縣村莊數(shù)量也從清中期的118增長到646個,。通過兩地分工,，海陽連接著內(nèi)陸商業(yè)，汕頭負責(zé)對外貿(mào)易,。

1904年,，在當(dāng)?shù)厝A僑的推動下，潮州成立鐵路公司,，修建海陽和汕頭兩個貿(mào)易中心之間修建鐵路,。因海陽由是潮州府城，公司和鐵路分別名為“潮汕鐵路有限公司”和“潮汕鐵路”。

潮汕鐵路是當(dāng)時中國營業(yè)狀況最好鐵路之一,，“潮汕”一詞也隨著鐵路這張流動的名片而傳播開來。

▲潮汕鐵路,，中國第一條商辦鐵路（海陽縣1914年改名潮安縣）

1912年中華民國成立后,，全國各地廢除“府”，由省直接管理縣,。

此外,，全國各地工商業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)興起“設(shè)市”風(fēng)潮，首先在廣東省,。1921年,，廣州市成為中國第一個建制市（民國時，市與縣依舊平級）,。

1930年,，汕頭成為廣東省第二個建制市（由澄海縣析出）,，可見汕頭地位之重要,。20世紀30年代，汕頭港口每年來往洋船舶和艘次都居全國第3位,，僅次于上海,、廣州，是粵東,、閩西南,、贛東南的交通樞紐和商品集散地。

民國成立后,，汕頭已經(jīng)逐步實現(xiàn)從清末的小漁村到潮州地區(qū)政治經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)變,。

▲汕頭港30年代的貿(mào)易（單位：國幣元）

新中國成立后，恢復(fù)了古代時期的“府”級建制,，省與縣之間新設(shè)“專區(qū)/地區(qū)”,，即“省-專區(qū)/地區(qū)-縣”的三級體制。

原潮州府地區(qū)則設(shè)置“潮汕專區(qū)”,，治所潮安縣（海陽縣與1914年改名潮安縣）,。

雖然汕頭不是專區(qū)治所，卻是當(dāng)時廣東唯二的省轄市,，不歸潮汕專區(qū)管轄,。

此外，從“潮州”到“潮汕”名稱的變動,，打破了古代單獨以“潮州”作為府/地級單位的名字,，首次在行政名稱中使用了“潮汕”。

1956年之后，潮汕專區(qū)改汕頭專區(qū),，治所轉(zhuǎn)移到汕頭,，此時“潮”字已在地級名字中消失。標志著潮汕地區(qū)的政治經(jīng)濟中心已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移到了汕頭,。

▲50年代的汕頭專區(qū),，治所汕頭

在接下來30年多次行政區(qū)劃的更改中，汕頭專區(qū)/地區(qū)的面積也在不斷變化,。但汕頭都作為行政駐地所在,。

由于行政管理體制較為混亂。1983年,，廣東全省進行“地市合并”,，即合并地區(qū)與省轄市，統(tǒng)一變成地級市,。

因此汕頭地區(qū)被撤銷,，汕頭地區(qū)和汕頭市合并為新的地級汕頭市，轄八縣一市：揭西,、普寧,、惠來、揭陽,、潮陽,、澄海、饒平,、南澳和縣級市潮州（潮安）,。

但汕頭市的體制還沒“屁股坐熱”，就碰上了一些新的機遇,、新的問題……

▲80年代的汕頭市,，轄八縣一市

三、潮汕分家

改革開放初期,，廣東作為全國改革開放的領(lǐng)頭羊,，分別設(shè)立深圳、珠海,、汕頭三個經(jīng)濟特區(qū),。

▲位置極佳的珠海和深圳

深圳、珠海由于臨近港澳,，貿(mào)易環(huán)境極佳,。但汕頭則有些特殊，是廣東唯一不鄰近港澳的特區(qū),。

汕頭被選為特區(qū),，首先經(jīng)濟實力，汕頭是當(dāng)時廣東經(jīng)濟前三大城市。其次是龐大的潮汕華人華僑群體,，據(jù)預(yù)計當(dāng)時潮汕籍的海外華人華僑至少有1000萬人,。

更特殊的是，與深圳,、珠海兩個面積較小的“微型”城市相比,，汕頭市全域面積達11000平方公里。而汕頭市被劃分為經(jīng)濟特區(qū)的面積處于末位,，特區(qū)范圍小和行政管理亂，逐漸限制了經(jīng)濟增長速度,。

1991年,，深圳、珠海,、汕頭特區(qū)面積分別為396,、121、52平方公里,。深圳,、珠海基本實現(xiàn)市區(qū)（市委,、市政府）和特區(qū)（管理委員會）的重合,，即“兩塊牌子，一套班子”,。

而汕頭特區(qū)則隸屬汕頭市,，沒有實行一套班子。汕頭市不僅需要管轄52平方公里的特區(qū),，還包括非特區(qū)的八縣一市及城區(qū),，和其他兩個特區(qū)兄弟大相徑庭（深圳轄特區(qū)和寶安縣，珠海轄特區(qū)和斗門縣,，廈門轄特區(qū)和海滄縣）,。

▲廣東特區(qū)發(fā)展情況

汕頭領(lǐng)導(dǎo)層希望能將特區(qū)面積擴大，最好能擴大到整個汕頭市區(qū),。

1991年4月,，上級在汕頭特區(qū)擴大范圍的批復(fù)中指出：汕頭經(jīng)濟特區(qū)擴大到市區(qū)后，現(xiàn)行的汕頭市全域行政區(qū)劃需作相應(yīng)調(diào)整,。但沒有指出具體怎么調(diào)整,。

經(jīng)向上級的請示，汕頭得到一條“不成文規(guī)定”：特區(qū)范圍可以擴大到整個市區(qū),，但汕頭除了市區(qū)外,，只能附帶一個下轄縣。深圳、珠海,、廈門特區(qū)都是如此,。

在這個不成文規(guī)定的前提下，汕頭開始提出了行政區(qū)劃方案,。最初擬出了兩個方案,。

第一個是將汕頭市“一分為二”，即拆分兩個地級市,。毫無疑問,，鑒于潮汕地區(qū)古代史長期的中心都是潮州市（潮安），因此兩個地級市名額只能是汕頭和潮州,。

但該方案導(dǎo)致原汕頭市東西兩端（饒平縣和惠來先）幾乎被汕頭隔開,。當(dāng)時汕頭城區(qū)為潮汕的政治經(jīng)濟交通中心，假如惠來去潮州辦事,，還得經(jīng)過汕頭,。因此方案還有待優(yōu)化。

▲一分為二的話,，惠來去潮州（潮安）辦事不方便

第二個方案則是將汕頭市“一分為三”,，汕頭和潮州毫無疑問地占據(jù)兩個地級市的席位，剩下的一個席位成為各縣爭取的目標,。

其中揭陽,、普寧、潮陽三縣最具資格,，經(jīng)濟實力也不相上下,，三縣之間的爭奪也已經(jīng)是半公開化。

1991年10月,，在主政官員考察下,，認為潮陽距離汕頭市區(qū)太近，不宜單獨設(shè)市,。揭陽自身有港口,，還可通過榕江進入汕頭港出海。而當(dāng)時普寧縣城規(guī)模較小,，無港口,。因此，最后一個地級市的席位被揭陽縣成功拿到,。

▲揭陽市,，榕江穿城而過，可直達汕頭港

經(jīng)過各方多次討論,、妥協(xié),、調(diào)整,，“一分為三”的具體方案出臺。

▲得到批復(fù)

1991年12月,，方案得到落實,，成立汕頭、潮州,、揭陽三個地級市,，汕頭特區(qū)擴大到城區(qū)，達234平方公里,。

21世紀后,，汕頭只留下一個海島縣——南澳縣，其余地區(qū)均完成縣設(shè)區(qū),，也算是遵守了這套“不成文規(guī)定”,。

▲1991年“一分為三”后的行政區(qū)劃

四、“弱弱”聯(lián)合

隨著原地級汕頭市被“一分為三”,，汕頭特區(qū)也擴大到整個汕頭市區(qū),，實現(xiàn)“兩塊牌子,，一套班子”的管理模式,。

汕頭特區(qū)成立之初，經(jīng)濟總量（GDP）領(lǐng)先于深圳和珠海,，吸引了許多華僑商人投資建設(shè),。1981年，在潮汕商人李嘉誠的投資下,，設(shè)立汕頭大學(xué),。

在當(dāng)時的預(yù)期下，本以為“潮汕分家”之后,，汕頭能集中精力發(fā)揮特區(qū)的作用,，但案頭后來的經(jīng)濟一直低速增長。汕頭GDP的增長倍速一直落后于深圳和珠海,。

▲廣東三個特區(qū)GDP

汕頭經(jīng)濟增長速度不如省內(nèi)其他兩個特區(qū),。首先是客觀因素，深圳珠海擁有直面港澳的地緣優(yōu)勢,。

其次是一些主觀因素,，例如改革開放力度不夠，營商環(huán)境改善不佳等,。

而汕頭市“一分為三”,，也對汕頭的發(fā)展起到了一定的副作用。因為改革開放后汕頭直接吸收的外資中,，70%-80%是潮汕籍僑資,。

▲潮汕地區(qū)的燈光亮度

而分家后,，三市各自去游說招商引資，自成中心,，導(dǎo)致資源無法集中,，加劇三市對有限資源的競爭。

在行政上,，汕頭市（特區(qū)）再也無法代表整個潮汕,，對潮汕華僑的吸引力也隨之減半。因此也削弱了汕頭作為粵東中心城市的功能,。

▲2021年,，三市GDP均排在廣東中下游水平，汕頭11位,，揭陽13位,，潮州20位

汕頭、潮州,、揭陽三市由于人口經(jīng)濟體量差距不大,，無法相互吸引人口。導(dǎo)致粵東地區(qū)失去經(jīng)濟吸引力,，大量潮汕人干脆直接流向珠三角,。目前，粵東地區(qū)整體人口以流出為主,。

當(dāng)?shù)厝藨蚍Q：“1860年開埠的汕頭領(lǐng)先其他特區(qū)一百年,，卻在一夜之間拆沒了，特區(qū)變成特困區(qū),?！?/p>

▲潮州、汕頭,、揭陽以人口流出為主,，紛紛跑去珠三角

汕頭、潮州,、揭陽三個小城市互相發(fā)展,、競爭資源，導(dǎo)致“1+1+1＜1”的局面,。重新合并潮汕地區(qū)的呼聲逐漸興起,。

▲機場位于三市之間

如2003年，廣東省15名政協(xié)委員提出“合并汕頭,、潮州,、揭陽三市，振興粵東經(jīng)濟”的提案,，2010年廣東省11名人大代表提出《關(guān)于合并潮汕四市（潮州,、汕頭,、揭陽、汕尾）,，振興粵東經(jīng)濟的建議》,。

但改革開放數(shù)十年來，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,，調(diào)整行政區(qū)劃牽一發(fā)而動全身,。許多提案和民間呼聲往往都不了了之。

目前,，潮汕三市主要在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,，實行同城化。三市共用的機場——揭陽潮汕機場（位于揭陽市）為廣東第三大樞紐機場,，大致位于三市的衷心地帶,，由原汕頭外砂機場（位于汕頭市澄海區(qū)）整體搬遷而來。

而潮汕三市的主要高鐵站——潮汕站則位于潮州市,，也地處三市的較中間位置,。雖然機場與高鐵站地處三市中心，方便潮汕人民“共享”,，但實際上也是“分家”后三市行政上相互制衡的結(jié)果,。

▲三市打造一小時生活圈

誠然，潮汕地區(qū)“一分為三”是當(dāng)時為經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展而不得不做出的決策,。

但如今,，汕頭特區(qū)的發(fā)展效果大打折扣,，機場與主要高鐵站等樞紐都位于“市外”,，汕頭也無法很好發(fā)揮粵東中心城市的功能。

用事后人的眼光來看,，算得上是“90年代最失敗的區(qū)劃調(diào)整”,。

長期作者｜豬豬我來了

寧波諾丁漢大學(xué)國際事務(wù)與國際關(guān)系

責(zé)任編輯｜Thomas倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報員主編

—(全文完)—本文系 「環(huán)球情報員」原創(chuàng)內(nèi)容未經(jīng)授權(quán)，禁止隨意轉(zhuǎn)載歡 迎 分 享 到 朋 友 圈