我國東部沿海地區(qū)是改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá),、最具發(fā)展活力的地區(qū),，也自然是我國人均GDP最高的區(qū)域。然而城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪最近在梳理我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人均GDP分布情況時,，發(fā)現(xiàn)我國“弓”型海岸線和沿海區(qū)域,，有一塊“塌陷區(qū)”，也就是沿海人均GDP高指標(biāo)帶上,，卻有一塊指標(biāo)偏低,。這就是廣東省的潮汕地區(qū)，也就是廣東省的汕頭市,、潮州市,、揭陽市及緊鄰潮汕地區(qū)的梅州市。因此,，從提升我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實力的角度,，建議對潮汕地區(qū)的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行研究，對潮汕揭三個地級市進(jìn)行整合,，提升為副省級的計劃單列市或正部級的中央直轄市,，從而振興粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一,、潮汕揭經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏低的原因分析

從上圖可以很明顯地看到（紅色表示人均GDP高,，藍(lán)色表示人均GDP低,，漸變色就是介于高低之間），我國東部沿海地區(qū)的人均GDP普遍都很高,，其中廣東省深圳市,、江蘇省蘇州市、無錫市,、山東省東營市以及我國臺灣省的人均GDP最高,，廣州市、珠海市,、南京市,、常州市、杭州市排名第二層級,，上海市,、青島市、威海市,、寧波市,、舟山市、鎮(zhèn)江市,、揚(yáng)州市,、廈門市等排名第三層級；其他大多數(shù)城市排名第三層次,。只有潮汕地區(qū)幾座地級市是藍(lán)色的,，說明這個區(qū)域是我國沿海地區(qū)的人均GDP低谷區(qū)。為何在擁有眾多海外僑胞和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)及我國第二個建制城市（1921年3月,，在汕頭設(shè)立汕頭市政局,，汕頭成為繼廣州市之后我國第二個建制城市）的潮汕地區(qū)，如今會發(fā)展成我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“欠發(fā)達(dá)”區(qū)域呢,？城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪給大家分析一下主要的原因,。

潮汕地區(qū)原本屬于一個地區(qū)，從秦朝的秦始皇時期即公元前214年設(shè)揭陽縣開始,，潮汕就作為一個正式行政區(qū)劃存在了,。當(dāng)時的揭陽縣域包括今廣東省汕頭市、潮州市和揭陽市,，以及汕尾市部分,、梅州大部、福建省漳州南部一帶,。1956年置汕頭地區(qū)專員公署，署治駐汕頭市,，汕頭專區(qū)轄境今汕頭,、潮州,、揭陽、汕尾,、梅州5市,。1958年底，撤銷潮州市建制,，并入潮安縣,。1965年7月設(shè)立梅縣專區(qū)，原興梅7縣從汕頭專區(qū)分出,，歸屬梅縣專區(qū),，后改為梅州市。1968年成立汕頭地區(qū),，汕頭地區(qū)轄境今汕頭,、潮州、揭陽,、汕尾4市,。1983年7月，汕頭地市合并,，汕頭市為省直轄市,，汕頭市轄境今汕頭,、潮州、揭陽、汕尾4市,。1983年9月，海陸豐改屬惠陽地區(qū)（1988年海陸豐設(shè)今汕尾市）后,，汕頭市轄境今汕頭,、潮州、揭陽3市,。1991年12月,，汕頭市分治為今汕頭、潮州,、揭陽三市,。

由潮州市、汕頭市,、揭陽市等3個地級市所組成,，其中汕頭還是我國幾個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。三個城市的文化習(xí)俗相近,，但是卻分屬不同城市,。潮汕地區(qū)發(fā)展比較慢的直接原因還是資源太分散，三個城市沒辦法擰成一股繩,。如果三個城市合并為一個城市,，那么勢必會成為廣東前五大城市,，堪比東莞以及佛山。三個城市共用的機(jī)場叫做潮汕機(jī)場,，雖然位于揭陽市,，但其服務(wù)的就是三個城市，因此三個城市應(yīng)該走向一體化甚至合并才是發(fā)展的出路,。

潮汕地區(qū)不合理的行政區(qū)劃設(shè)置帶來的經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下三方面：一是行政壁壘帶來空間的割裂和資源的分散，使得當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢,、特區(qū)優(yōu)勢和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢無法正常發(fā)揮,。二是幾經(jīng)調(diào)整的行政區(qū)劃設(shè)置不但未能實現(xiàn)推動潮汕整體發(fā)展之初衷，反而暴露和激化了當(dāng)?shù)厣鐣?，不利于潮汕三市整合資源健康發(fā)展,。三是行政壁壘將潮汕文化圈人為割裂，造成人心渙散,、凝聚力盡失,，不利于海內(nèi)外潮汕籍人士的精誠合作。

二,、潮汕揭三個地級市合并的好處

（一）從經(jīng)濟(jì)上看,，可以集中有限資源和整合資源

一是打破區(qū)域壁壘，整合資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。實踐證明,，潮汕一分為三，造成資源浪費(fèi),，各自獨立,，小而全，重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重,。三市合并后,，三市可以發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汕頭重點發(fā)展服務(wù)性行業(yè),，打造潮汕地區(qū)的休閑,、居住，購物,，商務(wù)等中心,，建設(shè)最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市；潮州作為第二批國家級歷史文化名城,，歷史文化底蘊(yùn)深厚,，文化古跡多，可以考慮重點發(fā)展旅游業(yè)，同時做大做強(qiáng)楓溪的陶瓷業(yè),；揭陽工業(yè)基礎(chǔ)比較好,，可以考慮重點發(fā)展工業(yè),。

二是集中資源打造潮汕紡織業(yè)基地,。潮陽的服裝、化妝品,、光盤,；普寧的服裝、藥材,；澄海的玩具,、毛衫等民營經(jīng)濟(jì)比較活躍，可以聯(lián)袂打造名副其實的中國紡織業(yè)基地,。潮汕揭地區(qū)有汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū),，也是全國著名僑鄉(xiāng)，具有打造自貿(mào)港灣區(qū)的良好基礎(chǔ)條件和獨特優(yōu)勢,，而廣大僑胞回報家鄉(xiāng)投資家鄉(xiāng)的熱情高漲,，如果輔以政策的支持，將極大調(diào)動僑資的積極性,。潮州,、揭陽、汕頭應(yīng)融合發(fā)展,，汕頭以貿(mào)易為主,，揭陽、潮州以工業(yè)為主,，其中潮州的工藝藝術(shù)高超,，潮繡、木雕,、不銹鋼,、陶瓷、玩具等應(yīng)有盡有,，但限于規(guī)模無法做大,，甚至有倒退，若能通過省里以自由貿(mào)易港的形式將三市資源進(jìn)行整合優(yōu)化,，作為粵港澳大灣區(qū)中的一個小灣區(qū)進(jìn)行發(fā)展,，必能實現(xiàn)共贏。

三是發(fā)揮海洋資源建設(shè)粵東港口城市,?！叭匍T”港口一直是汕頭和潮州爭相搶占的黃金寶地，直到1993年三百門港口才正式移交潮州市管轄,。如果三市盡早合并為“潮汕市”,，就可以避免重復(fù)建設(shè),，全力打造“三百門”，和廈門一爭高低,。

（二）從行政上看,，可以精簡機(jī)構(gòu)，降低管理成本

按現(xiàn)行行政區(qū)劃,，三市合并升格為副省級城市后,，行政區(qū)劃重新調(diào)整，整合部分行政機(jī)構(gòu),，必將降低行政管理成本,。當(dāng)前大量的財政開支用在人頭上而不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，合并后行政區(qū)劃重新劃分,，縮減合并部分縣區(qū),，將降低行政成本。

一是特別是精簡人員,，提高行政效率,。每一個地級市，都有完整的四套班子（黨委,、政府,、人大、政協(xié)）以及軍分區(qū)（汕頭比較特殊,，是警備區(qū)）,，各個局委辦也是一樣。二是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會的集聚效應(yīng),。三個地級市自然有三套領(lǐng)導(dǎo)班子,，每個班子都想出成績，就容易造成重大項目重復(fù)建設(shè)和無序競爭,。三是彌補(bǔ)被割裂的地域文化,。 三市分拆之后，潮汕文化由一個整體被割裂成了三個文化,，無法形成共同的文化整體實力,，如果三市合并，恢復(fù)被割裂的地域文化,，提高向心力,，充分發(fā)揮海內(nèi)外三千萬潮人的力量，整個潮汕大地的發(fā)展速度必然將大大加快,。

（三）從戰(zhàn)略上看,，通過建立潮汕—漳廈經(jīng)濟(jì)合作區(qū)形成區(qū)域戰(zhàn)略合作大格局

一是潮汕與漳廈合作開發(fā)海洋資源，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略制高點。潮汕三市合并后,，可以與漳廈兩地資源互補(bǔ),，產(chǎn)業(yè)結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面可以伸入福建連接漳,、廈兩市,，特別是海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)可以而且必須作為合作的戰(zhàn)略重點，通過建立“潮汕—漳廈經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”,，廣東可以順利將自己的戰(zhàn)略觸角延伸進(jìn)入臺灣海峽,，而臺海不僅是中國大陸的戰(zhàn)略門戶,，也是日本與東南亞,、南亞和印度洋、大西洋,、非洲,、美洲及歐洲之間僅有的兩條海上走廊之一。一旦兩岸關(guān)系正?；?，則中日關(guān)系的均勢必將逆轉(zhuǎn)為中國優(yōu)勢。因此,，廣東牽手臺海,，也就等于占領(lǐng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的一個世紀(jì)戰(zhàn)略制高點。

二是進(jìn)一步納入梅州,、汕尾和福建龍巖,，形成大的粵東-閩南合作區(qū)。潮汕市升格為副省級城市,，便于潮汕市對梅州,、汕尾的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；潮汕市與廈門市同為中央計劃單列,，也便于雙方對等合作,，同時兩市與臺南的高雄三足鼎立，成為泛臺海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核心區(qū)內(nèi)的三顆明珠,，成為南中國經(jīng)濟(jì)大區(qū)粵閩臺“鐵三角”關(guān)鍵部位的三顆“鉚釘”,。

三、潮汕地區(qū)設(shè)立中央直轄市和副省級計劃單列市的可行性研究分析

潮汕揭三個地級市如果在行政區(qū)劃上合并了,，顯然不可能再以普通地級市的身份存在,，而肯定要考慮升格城市行政級別。就是是升格副省級的國家計劃單列市,，還是正部級的中央直轄市,，那需要進(jìn)一步研究分析。

（一）潮汕地區(qū)設(shè)立中央直轄市的可行性

對比非常發(fā)達(dá) 及更具備增設(shè)為直轄市條件的深圳市，潮汕地區(qū)作為直轄市顯然是一個不成熟的假設(shè),。但是深圳設(shè)立直轄市和潮汕地區(qū)設(shè)立直轄市也許只是一個時間先后的問題,，我們已把這一假設(shè)作為先設(shè)立計劃單列市，待今后條件成熟后再去考慮,。那么潮汕地區(qū)設(shè)立直轄市具備哪些條件呢：

第一是潮汕揭三個地級市并非省會,，從地區(qū)發(fā)展來看，由新興城市候選直轄市不會混亂以前的行政布局,。從中國直轄市的地域布局來看,，目前北方已經(jīng)有北京直轄市和天津直轄市兩個直轄市，東邊有上海直轄市,，西部地區(qū)有重慶直轄市,，但是華南地區(qū)卻是直轄市的空白區(qū)。這一布局就中國現(xiàn)代化建設(shè)的水平和發(fā)展需要來看,，是不甚合理的,。我國有必要在華南沿海地區(qū)選擇適當(dāng)?shù)某鞘凶鳛橹陛犑小男姓杀緛砜?，潮汕地區(qū)比廣州,、武漢、鄭州,、西安等省會城市更合適改為直轄市,。真如1997年國家為了振興西部地區(qū)，不以省會成都作為直轄市,，而選擇重慶作為直轄市,，原因就是不會因為重新選擇省會造成行政成本的增加。

第二是潮汕地區(qū)在未來被增設(shè)為中央直轄市,，不影響廣東省的經(jīng)濟(jì),，同時作為最大的僑鄉(xiāng)，有利于吸引外資和僑資,。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東,，具有很大的經(jīng)濟(jì)總量，如果把潮汕地區(qū)三個地級市劃出去,，對廣東影響不會太大,。而如果把深圳市從廣東省劃出去后，那廣東省一下就會掉下去,，落后于江蘇省了,。所以深圳設(shè)直轄市影響比潮汕地區(qū)增設(shè)直轄市影響更大。

第三是潮汕地區(qū)三座地級市的交通地理位置符合設(shè)置中央直轄市的條件,。潮汕三個地級市與原有的國家直轄市都有一定的距離,，距離重慶市,、上海市的距離都較遠(yuǎn)，不存在浪費(fèi)資源,、增加內(nèi)耗,，低效和減弱中心城市的輻射功能等問題。潮汕地區(qū)三座地級市合并以后,，能夠形成區(qū)域整治中心的地位,，這是一個城市經(jīng)濟(jì)社會效益的基礎(chǔ)。

（二）潮汕地區(qū)設(shè)立國家計劃單列市的可行性分析

目前我國共有5個計劃單列市,，分別是大連市,、青島市、寧波市,、廈門市和深圳市,，很顯然未來廣東省的深圳市肯定會成為中央直轄市。當(dāng)深圳升格直轄市后,，廣東省就沒有計劃單列市了,，這個名額就可以留給潮汕地區(qū)使用。

而潮汕地區(qū)想要從普通地級市一下升格為中央直轄市,，這個跨度實在有點太大。而從我國升格直轄市的先例來說,，基本都是副省級市升格直轄市的,，比如重慶市在升格中央直轄市之前，重慶市當(dāng)時就是副省級的國家計劃單列市,。因此,，潮汕地區(qū)首先需要先升格為副省級的國家計劃單列市以后，才有條件在今后考慮升格為中央直轄市,。