目前,，學界仍有不少學者主張將我國政府架構(gòu)下的權(quán)力配置模式界定為“分工協(xié)作”或“職能分工”模式,。但無論是“分工協(xié)作”還是“職能分工”，都是按照憲制標準對權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的相對地位和權(quán)限配置所作的模式類型化,，沒有充分考慮政制標準,。如果不考慮我國“黨的領(lǐng)導”這一政制因素，就無法定型化我國政府架構(gòu)下的權(quán)力配置模式,。在定型化時,，還應(yīng)綜合考慮民主,、責任與效能三個功能要素,，以明確定型化的基本路徑,。

（一）按照憲制和政制的雙重標準,，我國政府架構(gòu)下的權(quán)力配置模式屬于一種新型的“統(tǒng)分結(jié)合”模式

新時代我國政府架構(gòu)下的權(quán)力配置模式是一種融合了改革開放一段時期確立的國家機構(gòu)“分工協(xié)作”模式（基于憲制標準）與新時代黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導（基于政制標準）的特殊模式,。該模式既具有歷史的繼承性,，也具有實踐創(chuàng)新性,。繼承性體現(xiàn)在：繼承了傳統(tǒng)的“議行合一”原則的實質(zhì)內(nèi)涵,，即在黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)目標和使命上的“合一”,。實踐創(chuàng)新性體現(xiàn)在：各國家機關(guān)之間是分工協(xié)作關(guān)系，不是分權(quán)制衡關(guān)系。在黨的領(lǐng)導下,，“國家各機關(guān)雖然職責分工不同……它們都在黨的領(lǐng)導下,、在人民代表大會制度架構(gòu)內(nèi)，協(xié)調(diào)一致地開展工作,，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)”,。如此一來，“分工協(xié)作”與“議行合一”這對矛盾的概念,，就被統(tǒng)合于我國政府架構(gòu)下的權(quán)力配置模式之中,。當然，新時代的“議行合一”被賦予了新的時代內(nèi)涵,，即在黨的領(lǐng)導下,，權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)目標一致、使命相同,、協(xié)調(diào)運作,。這一時代內(nèi)涵，與2018年《憲法修正案》將“黨的領(lǐng)導”規(guī)范寫入總綱部分是一脈相承的,，也與1982年憲法關(guān)于黨和國家機構(gòu)的組織原則——“民主集中制原則”是契合的,、一致的。

（二）我國“統(tǒng)分結(jié)合”模式定型化的基本路徑

如前所述,，政制與憲制互動中的“民主”“責任”“效能”是當今影響政府架構(gòu)下的權(quán)力配置模式定型化的功能要素,，并深刻塑造著各政府架構(gòu)下的權(quán)力配置模式的運行效果?；诖?，在“統(tǒng)分結(jié)合”模式已經(jīng)“初步定型”的情況下，應(yīng)當圍繞“民主”“責任”“效能”三大功能要素,，探討該模式的定型化路徑,，合理分配政治責任和法律責任，合理配置行政與立法的權(quán)限,，以便將“統(tǒng)分結(jié)合”模式蘊藏的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理體系現(xiàn)代化的治理效能,。

人民代表大會制度是保障人民當家作主、支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度,。而建設(shè)責任政府,，則體現(xiàn)了“以人民為中心”的基本責任向度和人民代表大會制度的內(nèi)在要求。我國較為重視責任政府建設(shè),，《憲法》第27條第1款規(guī)定,，一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責任制,，實行工作人員的培訓和考核制度,。該規(guī)定是我國建設(shè)責任政府的憲法基礎(chǔ),。但由于我國人民代表大會制度還存在進一步完善的空間，權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督作用還沒有得到有效發(fā)揮,，影響到了責任政府的建設(shè),。

在組織結(jié)構(gòu)方面，行政機關(guān)通常具有龐大的官僚系統(tǒng),、高度專業(yè)化分工,、較高資訊獲取能力，較易掌握專門性,、技術(shù)性知識,，因而有關(guān)專業(yè)性、技術(shù)性領(lǐng)域的實務(wù)由行政機關(guān)的命令訂定比較妥當,。除此之外,，與權(quán)力機關(guān)不連續(xù)性議事相比較，行政機關(guān)擁有“無所不在,、隨時在場和持續(xù)不間斷”的特點,，這使得行政權(quán)在規(guī)范那些無關(guān)政治性的專業(yè)性和技術(shù)性領(lǐng)域的事務(wù)方面優(yōu)勢顯著。不過,，行政機關(guān)的決策或行為通常無法體現(xiàn)全體選民的意志,，因而不宜由其作出政治決策。行政權(quán)的執(zhí)行權(quán)功能則使之擔當國家作用實現(xiàn)者的角色,，縱然可能會帶來“濫權(quán)”的不利后果,，但也無法否認，行政機關(guān)在實現(xiàn)國家作用方面所具有的不可替代的作用,，其所制定的行政命令也具備一般性,、公開性與預(yù)先性的特征，可以達到法治國原則有關(guān)人權(quán)保障的要求,。

結(jié)語

制度自信的一個基本前提是制度的定型化,。要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實現(xiàn)制度自信,，就應(yīng)當不斷推動我國政府架構(gòu)下的權(quán)力配置模式定型化。傳統(tǒng)上,，學界對于各國政府架構(gòu)下國家權(quán)力配置模式的界分,，主要采納形式的和實質(zhì)的憲制標準。但由于欠缺對政制的現(xiàn)實關(guān)照,，憲制標準在解釋和確立我國政府架構(gòu)下的國家權(quán)力配置模式時,，容易導致理論上的分歧以及理論與實踐的脫節(jié)。為此,，應(yīng)基于責任政治的二元化,，綜合采納憲制和政制的雙重標準,，以便為我國政府架構(gòu)下的權(quán)力配置模式定型化提供依據(jù)。

目前,，伴隨著全面依法治國戰(zhàn)略的提出和深入推進，我國“統(tǒng)分結(jié)合”型國家權(quán)力配置模式已經(jīng)初步定型,。該模式反映了新時代中國特色社會主義的制度特色,，實現(xiàn)了“分工協(xié)作”與“合一”的緊密結(jié)合。但要實現(xiàn)該模式的制度優(yōu)勢,，還需要不斷推動該模式的定型化,。定型化是一個長期的過程，也是一個不斷創(chuàng)新發(fā)展和改革的過程,，不能因循守舊,，更不能一蹴而就。在推動“統(tǒng)分結(jié)合”模式定型化的過程中,，應(yīng)當充分考慮“民主”“責任”“效能”這三個功能要素,，將“統(tǒng)分結(jié)合”模式蘊藏的制度優(yōu)勢，在憲制的維度內(nèi)轉(zhuǎn)化為國家治理體系現(xiàn)代化的治理效能,。