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關于襲警罪適用的幾個疑難問題認定 作者：邱鵬宇（石家莊新華區(qū)檢察院） 襲警罪是2021年3月1日生效的《刑法修正案》（十一）新設立的罪名，規(guī)定在《刑法》第二百七十七條妨害公務罪的第五款,，原因是實踐中警察執(zhí)法權(quán)遭受不法侵害的事件多發(fā),，因此為加強對人民警察執(zhí)法權(quán)的保護，設立該罪,。至目前,，以襲警罪立案的刑事案件呈上升趨勢，但是在實踐中其適用依然存在廣泛爭議,，甚至出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象,，筆者嘗試就司法適用中的一些疑難問題進行分析和闡述，提出一些自己的看法,。在警察執(zhí)法活動中，行為人是否有暴力襲擊的直接故意,，是襲警罪的關鍵構(gòu)成要件,，間接故意和過失不宜按襲警罪處理，符合妨害公務罪等其他犯罪的,，應按其他犯罪處罰,。在《新華字典》中,，“襲擊”的意思是“出其不意的攻打”、“突然打擊”,，可見襲擊行為具有極強的主動性和針對性,。雖然法律用語不能等同于日常用語，但是根據(jù)刑法解釋原理,，對刑法用語的解釋不能超過國民可預測性,。無論如何，“襲擊”行為都不可能是在放任狀態(tài)或者過失狀態(tài)下能夠完成的,，將“暴力襲擊”行為擴大解釋至間接故意或者過失的做法是違反刑法解釋原則的,。因此，只有當行為人采取措施積極追求“暴力”后果時,，才構(gòu)成襲警罪,。例如公安機關在查酒駕行動中，行為人為逃避檢查而加速駛離,，放任警用設施受損或者警察負傷的,，若其目的并非積極追求上述后果，而是為了阻礙警察對其執(zhí)法檢查,，更符合妨害公務罪中“以暴力方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務”的構(gòu)成要件,，宜按妨害公務罪處理。實踐中還存在對一般的肢體沖突等輕微行為以襲警罪處理的,，筆者認為并不妥當,。雖然一般的肢體沖突同樣對民警造成了侵害，但是刑法作為保障法,，不應當被首先使用,，即使在積極刑法觀之下，也應當保持刑法的謙抑性,，對能夠以《治安管理處罰法》進行規(guī)制的,，不應動輒訴諸刑法。根據(jù)襲警罪的規(guī)定,，“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的”，構(gòu)成襲警罪,。但是在司法實踐中,，經(jīng)常會遇到輔警和正式民警共同履行職務的情況，若在執(zhí)法活動中,，犯罪嫌疑人采取暴力襲擊的方式,，對輔警進行踢打、撕咬、投擲,、撞擊等行為,，是否構(gòu)成襲警罪，在實踐中存在很大爭議,。有論者認為,，根據(jù)2016年國務院辦公廳印發(fā)的《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，警務輔助人員是指依法招聘并由公安機關管理使用,，輔助人民警察執(zhí)行職務的人員,，其本身沒有獨立的執(zhí)法權(quán)，只能在民警的指揮下從事輔助執(zhí)法活動,，所以暴力襲擊輔警的,，不構(gòu)成襲警罪。但是筆者認為,，如果輔警的執(zhí)法行為具有合法性,，則符合襲警罪的主體要件。襲警罪規(guī)定在妨害公務罪的第五款中,，說明其首先應當符合妨害公務罪的全部構(gòu)成要件,，而妨害公務罪所保護的是并不是執(zhí)行公務人員的人身權(quán)，而是為了維護執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法秩序,。襲警罪同樣也是如此,，其并非是對人民警察的人身權(quán)進行特殊保護，而是維護正常的警察執(zhí)法秩序,。進一步講,，從2019年兩高一部《關于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》第三至六條中也可看到，當暴力襲警行為符合《刑法》第二百三十二條,、二百三十四條等規(guī)定時，應以故意殺人罪,、故意傷害罪等定罪處罰,。第三至六條屬于“注意規(guī)定”，意在提醒辦案人員,，襲警罪的本質(zhì)并不是侵犯警察的人身權(quán)利,，一旦其目的是對民警人身權(quán)利產(chǎn)生嚴重侵犯，則不再適用襲警罪,。因此,，當輔警在人民警察的指揮下，參與到執(zhí)法活動中時,，其與民警即構(gòu)成“執(zhí)法共同體”,，輔警的執(zhí)法活動已經(jīng)得到授權(quán)，若犯罪嫌疑人采取暴力襲擊的方式對輔警實施了《刑法》中所規(guī)定的行為,，則可以構(gòu)成襲警罪,。進一步而言,，在作為一個整體的執(zhí)法活動中，僅因編制不同就受到不同的司法保護,，也不利于法秩序的統(tǒng)一,。襲警罪雖然一般情況下其處罰要重,，且根據(jù)2019年兩高一部《關于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》第二條的規(guī)定,，對使用兇器、危險品襲警,、駕駛機動車襲警,、造成民警輕微傷或者警用裝備嚴重毀損等，構(gòu)成犯罪的,，一般不得適用緩刑,。但是，該條規(guī)定的適用是有嚴格標準的,，且并非每種情形均無適用緩刑或者不起訴的可能,。首先，該規(guī)定的適用前提是具有“暴力襲擊”的直接故意,，前已述及,，不再贅述。其次,，該條規(guī)定中的所有情節(jié)均應綜合考慮而不是機械適用,。以造成民警輕微傷為例，之所以要規(guī)定輕微傷構(gòu)成犯罪的一般不得適用緩刑,，是因為法醫(yī)鑒定下的輕微傷對民警執(zhí)法造成的侵害已經(jīng)很重,。但是，只要不是使用槍支,、管制刀具或者以駕駛機動車撞擊等手段嚴重危及其人身安全的,，則適用第一檔法定刑即三年以下有期徒刑、拘役或管制,，根據(jù)《刑法》第七十二條關于緩刑的適用條件,，若犯罪嫌疑人與民警達成了賠償諒解，且自愿認罪認罰,，說明適用緩刑確實不致再危害社會,，可以適用緩刑。否則如果不分情形均適用實刑,，無異于關閉了和解的大門,，對緩和雙方對立關系并無益處。所以要綜合考慮其認罪態(tài)度、犯罪情節(jié),、賠償諒解情況進行認定,。其次，從法條適用的統(tǒng)一性而言,，妨害公務罪具有適用緩刑的可能性且實踐中也有相對不起訴的案例,，襲警罪作為妨害公務罪的第五款，其第一檔法定刑與妨害公務罪相同,，在犯罪情節(jié)輕微,、社會危險性較低、自愿認罪認罰的情況下,，沒有理由將襲警罪的緩刑以及不起訴的可能排除在外,，否則將造成妨害公務罪適用的混亂。
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