中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式,。然而對于政治協(xié)商會議的歷史由來，許多人卻不甚了解,，本文追根溯源,，對其來龍去脈作一簡要梳理。

政治協(xié)商會議的發(fā)端

1944年,，國民黨正面戰(zhàn)場出現(xiàn)豫湘桂大潰退,，引發(fā)國統(tǒng)區(qū)民主運動的高漲。9月15日,，針對蔣介石的專制獨裁統(tǒng)治所導致的政治軍事危機,，林伯渠代表中共在國民參政會三屆三次會議上公開提出：“希望國民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面，由國民政府召集各黨各派,、各抗日部隊,、各地方政府,、各人民團體的代表，開國事會議,，組織各抗日黨派聯(lián)合政府,。”這一主張一經(jīng)提出,，立即得到各民主黨派,、無黨派民主人士的熱烈響應和支持。

急于擺脫政治軍事困境的蔣介石,，不得不就召開國事會議,、成立聯(lián)合政府同中共進行談判。1945年1月11日,，毛澤東進一步提出：“在重慶召開國事會議之預備會議,，此種預備會議應有國民黨、共產(chǎn)黨,、民主同盟三方代表參加,，并保證會議公開舉行，各黨代表有平等地位及往返自由,?！?/p>

1月24日，周恩來代表中共提議：“召開黨派會議,，作為國事會議的預備會議,，以便正式商討國事會議和聯(lián)合政府的組織及其實現(xiàn)的步驟問題?！睂Υ?，國民黨代表不得不設(shè)法轉(zhuǎn)圜，準備作出讓步,，傾向于召集黨派會議,。隨后，兩黨代表分別草擬了關(guān)于黨派會議的具體方案,，并于2月2日互交對方,。

周恩來起草的《關(guān)于黨派會議的協(xié)定》草案指出：一、黨派會議應包括國民黨,、共產(chǎn)黨及民盟三方代表,，代表由各方自由推選；二,、黨派會議有權(quán)討論和決定如何結(jié)束黨治,、改組政府，并起草共同施政綱領(lǐng)；三,、黨派會議的決定和施政綱領(lǐng)草案,，應通過國民政府召集的國事會議，方能成為國家的法案,；四,、黨派會議應公開進行，并保證各代表有平等地位及來往自由,。

國民黨代表王世杰提出召開“政治咨詢會議”,，并將其細化為“國民政府召集，中共,、國家社會黨,、中國青年黨、民主同盟各派一人至三四人不等,，并約其他無黨派人士數(shù)人參加,，商議結(jié)束訓政，統(tǒng)一軍事及容納國民黨以外之人于政府之方案,?！?/p>

《人民日報》（1948年5月2日）刊發(fā)“五一”口號。

然而不久,，隨著政治軍事形勢的變化，蔣介石的立場又變得強硬起來,。1945年3月1日,，蔣介石公開發(fā)表演說，宣稱：“吾人只能還政于全國民眾代表的國民大會,，不能還政于各黨各派的黨派會議或其他聯(lián)合政府,。”3月7日,，周恩來致函王世杰：“忽得蔣主席三月一日之公開演說,，一切希望，均已斷絕,?！币源藶闃酥荆瑖舱勁行嫫屏?，曾一度“柳暗花明”的黨派會議或政治咨詢會議就此擱淺,。

政治協(xié)商會議名稱的確定

抗戰(zhàn)勝利后，由于國際國內(nèi)形勢的重大變化,，國共兩黨迅速恢復接觸,，并舉行了重慶談判。從內(nèi)容上看，重慶談判仍是此前國共兩黨關(guān)于黨派會議和聯(lián)合政府的談判在戰(zhàn)后新形勢下的繼續(xù),。但中共為了避免內(nèi)戰(zhàn),，實現(xiàn)和平民主，一開始就主動在蔣介石極為敏感的“黨派會議”和“聯(lián)合政府”問題上作出重大讓步：“第一,，認為聯(lián)合政府既不能做到,，故此次并不提出，只要求各黨派參加政府,；第二,，召開黨派會議產(chǎn)生聯(lián)合政府之方式，國民黨既認為有推翻政府之顧慮,，故我等此次根本未提黨派會議,。”

隨后,，中共希望“在國共兩黨談判有結(jié)果之時,，應該召開有各黨各派和無黨派人士代表參加的政治會議”，討論各黨派參加政府等問題,。對此,，蔣介石表示：“擬改組國防最高委員會為政治會議，由各黨各派人士參加,，共同參與政治,。”接下來,，兩黨代表圍繞政治會議的性質(zhì),、內(nèi)容、成分和方式等問題進行了多次商談,。鑒于中共已作出重大讓步,，國民黨也不得不作出一些讓步，并最終同意了中共的建議,。中共則在會議名稱上接受了國民黨的建議,，同意定名為政治協(xié)商會議。

從“國事會議”“黨派會議”“政治會議”,、“政治咨詢會議”到“政治協(xié)商會議”,，歷經(jīng)數(shù)次演變，才將會議名稱最終確定,。但“政治協(xié)商會議”一詞究竟是何人所提,，學界一直持有不同觀點，尚無定論,。

“舊政協(xié)”的召開

1945年10月10日,，國共兩黨簽署“雙十協(xié)定”，一致同意：“由國民政府召開政治協(xié)商會議，邀集各黨派代表及社會賢達協(xié)商國是,，討論和平建國方案,，及召開國民大會各項問題?！睋?jù)此,，1946年1月10-31日，政治協(xié)商會議在重慶召開,，共有5個方面38位代表與會：國民黨8人,、共產(chǎn)黨7人、民盟9人,、青年黨5人,、社會賢達9人。與會各方特別是國共兩黨經(jīng)過激烈斗爭,，反復討論,，最終就當時社會各界所關(guān)注的政府組織、軍事問題,、和平建國綱領(lǐng),、憲法草案和國民大會五項議題達成協(xié)議，為戰(zhàn)后中國設(shè)計了一幅走向和平民主新階段的政治藍圖,。

在中共看來,，“政協(xié)就是黨派會議”“照政協(xié)的決議改組的政府，就是聯(lián)合政府”,。因此,，中共對政協(xié)協(xié)議給予了高度評價，并開始著手履行政協(xié)協(xié)議,。但蔣介石毫無和平民主誠意,，很快從否定政治協(xié)商會議本身入手,，公開否定了整個政協(xié)協(xié)議的合法性,。隨后，國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),。

新政協(xié)的召開

政協(xié)協(xié)議雖然被蔣介石所破壞,，但其所體現(xiàn)的平等協(xié)商的政協(xié)精神和以黨派合作、共同綱領(lǐng),、聯(lián)合政府為內(nèi)容的政協(xié)路線則已深入人心,。因此，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后,，中共和各民主黨派,、無黨派民主人士仍沒有放棄對政協(xié)精神和政協(xié)路線的追求。

1947年下半年，隨著中共在軍事上由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻,，中國革命達到一個歷史轉(zhuǎn)折點,。進入1948年，革命形勢進一步向著有利于中共的方向迅速發(fā)展,，召開新的政治協(xié)商會議的條件已經(jīng)成熟,。鑒于此，4月30日,，中共中央發(fā)布“五一”口號,，號召：“各民主黨派、各人民團體,、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府,?！币源藶闃酥荆泄舱教岢隽苏匍_新的政治協(xié)商會議的號召,。

中共“五一”口號傳到香港,，在各民主黨派和無黨派民主人士中引起強烈反響。他們對召開新的政治協(xié)商會議深感興奮,，并于1948年5月5日聯(lián)合致電毛澤東予以熱烈響應,。8月1日，毛澤東復電表示：“關(guān)于召集此項會議的時機,、地點,、何人召集、參加會議者的范圍以及會議應討論的問題等項,，希望諸先生及全國各界民主人士共同研討,，并以卓見見示?！?/p>

隨后,，各民主黨派領(lǐng)導人和無黨派民主人士代表應中共之邀，并在中共的周密安排下,，陸續(xù)渡海北上進入東北,、華北解放區(qū)，最后會聚北平城,，與中共一起參加新政協(xié)的籌備工作,。

鑒于新的政治協(xié)商會議是在新的形勢下召開的具有新的性質(zhì)、新的陣容,、需要完成新的歷史使命的會議,，所以很快便采用了“新政治協(xié)商會議”這一提法,，簡稱“新政協(xié)”，以區(qū)別1946年的“舊政協(xié)”,。對此,，周恩來指出：“舊的政治協(xié)商會議已經(jīng)讓國民黨反動派破壞了，可是大家都熟悉這一組織形式,，所以今天我們沿用了這個名稱,，而增加了新的內(nèi)容?！瘪R敘倫指出,，這次的政協(xié)，在性質(zhì)上與上次的政協(xié)完全不同,?！吧洗蔚恼f(xié)，是民主和反民主,、偽民主的集團妥協(xié)的,。這次的政協(xié)，是民主方面的各階級各階層的代表自己互相商量'國是’,，取得一個協(xié)議,，只是'和衷共濟’的而不是妥協(xié)的。這是性的不同,。上次政協(xié)是反民主的反動集團做主體,，而偽民主派也參加了的，這次是民主陣線的各方面自己的集合體,，而中國共產(chǎn)黨是當然的領(lǐng)導者,。這是質(zhì)的不同?！?/p>

由于新舊政協(xié)存在本質(zhì)區(qū)別,，新政協(xié)組織法起草小組感到只以一個“新”字來區(qū)別舊政協(xié)，并不夠確切,。當時,，在討論中，有人提議將“新政治協(xié)商會議”改為“中華人民共和國全國人民政治協(xié)商會議”,，但又覺得太長,，便簡化為“中國人民政治協(xié)商會議”,。1949年8月14日,，中共中央政治局會議決定將新政協(xié)定名為“中國人民政治協(xié)商會議”。隨后,，周恩來將上述意見提交新政協(xié)籌備會第四次常委會討論,，得到常委們的贊同,。在此基礎(chǔ)上，9月17日,，新政協(xié)籌備會召開第二次全體會議,，正式將“新政協(xié)”定名為“中國人民政治協(xié)商會議”，簡稱“中國人民政協(xié)”,。

1949年9月21-30日,，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開，會議代行全國人民代表大會的職權(quán),，宣告中華人民共和國的成立,，開辟了中國歷史的新紀元。

（作者為天津大學馬克思主義學院教授 秦立海）