葉介甫

導(dǎo)語：1949年,，中共七屆二中全會批準(zhǔn)了召開新政治協(xié)商會議及成立民主聯(lián)合政府的建議。新舊更迭之際,，不少黨派,、團(tuán)體派人到北平與共產(chǎn)黨聯(lián)系，或致電,、致書,，要求參加新政協(xié)。這固然是個(gè)好現(xiàn)象,，說明共產(chǎn)黨得人心,。但也表明，在新政權(quán)建立之時(shí),，各種政治力量都想在其中占有一席之地,。因此，確定新政協(xié)代表名單尤為重要,。中共中央做了一系列工作,，最終確定了一份包括共產(chǎn)黨和各民主黨派、地區(qū),、軍隊(duì),、人民團(tuán)體和特別邀請的23個(gè)單位,、662位政協(xié)代表的名單。這個(gè)名單具有極大的代表性和廣泛性,，體現(xiàn)了全國人民在愛國主義基礎(chǔ)上的大團(tuán)結(jié),。

代表問題協(xié)議的達(dá)成

1948年，在人民解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利,、中國革命進(jìn)入新高潮的形勢下,，中共中央于4月30日發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，提出：“各民主黨派,、各人民團(tuán)體,、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會,，成立民主聯(lián)合政府,。”這一號召得到了在香港的各民主黨派和民主人士的熱烈響應(yīng),。隨后,，中共中央自8月起，開始邀請和護(hù)送各民主黨派和民主人士北上解放區(qū),，就籌備召開新政協(xié)問題同他們進(jìn)行協(xié)商討論,。

9月18日，由香港北上解放區(qū)的第一批民主人士沈鈞儒,、譚平山,、章伯鈞、蔡廷鍇等已起程但尚未到達(dá)之際,，中共中央即致電東北局,，要求在民主人士到達(dá)哈爾濱后，由東北局征詢他們對召開新政協(xié)會議的意見,。北平民主人士符定一,、吳晗、劉清揚(yáng)等到達(dá)河北省平山縣李家莊后,，周恩來多次去看望他們,，聽取他們對籌備召開新政協(xié)的意見。隨后,，周恩來擬定了一份《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的文件草案,，經(jīng)毛澤東審定后，于10月8日以中共中央名義發(fā)電東北局,，征求各民主黨派和民主人士意見,。

中共中央在該文件草案中提出了關(guān)于召開新政協(xié)會議的初步建議：“提議由中共及贊成中共中央'五一’口號第五項(xiàng)的各主要民主黨派、人民團(tuán)體及無黨派民主人士的代表成立一個(gè)新政協(xié)的籌備會?！边€在該文件草案后附了一份“提議邀請參加新政協(xié)的單位表”,，其中黨派單位10個(gè)、區(qū)域單位6個(gè),、軍隊(duì)單位6個(gè),、團(tuán)體單位17個(gè)，共39個(gè),。中共表示：“所擬各民主黨派,、人民團(tuán)體及無黨派民主人士的單位是否適當(dāng)，有無增加或減少,，均請諸先生考慮見復(fù),。”

為進(jìn)一步聽取各民主人士的意見或建議,，東北局于10月23日同他們進(jìn)行了“分問題具體商談”,。當(dāng)時(shí)，各民主黨派和民主人士大多尚在香港或在北上解放區(qū)途中,，沈鈞儒等人希望,，中共能將《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》文件草案轉(zhuǎn)發(fā)香港，以征求在港民主人士的意見,。于是,，中共中央于10月30日致電香港分局，征詢他們的意見,。

11月15日,，東北局同沈鈞儒、譚平山等人商談上述答復(fù),，他們完全同意，并提出兩點(diǎn)新建議：一,、規(guī)定參加新政協(xié)的單位由中共及各民主黨派,、各人民團(tuán)體、各地區(qū)代表共38個(gè)單位組成,，每單位人數(shù)6名,。二、如再有增加單位的提議,，可隨時(shí)協(xié)商,，在籌備會中作正式?jīng)Q定。中共中央于11月20日復(fù)電表示同意,。

與此同時(shí),，中共香港分局負(fù)責(zé)人方方、潘漢年、連貫于11月20日致電中央,，報(bào)告其與在港各民主黨派和民主人士座談情況及提出的意見：一,、國民黨集團(tuán)內(nèi)，如有贊同三反（反帝,、反封,、反官僚資本）并見諸行動者，似應(yīng)準(zhǔn)其參加新政協(xié),。二,、華僑民主人士中各層都有代表參加籌備會則更好。三,、東北政治建設(shè)協(xié)會,，可否作為一個(gè)單位參加。四,、梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)派”似應(yīng)列為一個(gè)單位,，梁先生個(gè)人參加是不成問題的，但其組織不應(yīng)列入邀請單位,。五,、華南各省游擊區(qū)人民武裝有數(shù)萬人，有斗爭歷史（如瓊崖,、東江等）,，似應(yīng)列為一個(gè)單位，等等,。

中共中央在充分吸納各民主黨派和民主人士意見的基礎(chǔ)上,，于11月25日由東北局與沈鈞儒、譚平山等人在哈爾濱就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》中提出的成立新政協(xié)籌備會和新政協(xié)的性質(zhì),、任務(wù),、參加范圍等問題，進(jìn)行了商談,，取得一致認(rèn)識,，達(dá)成了協(xié)議：一、新政協(xié)籌備會由中共及贊成中共中央“五一”口號第五項(xiàng)的各主要民主黨派,、人民團(tuán)體及無黨派民主人士的代表組成,。每單位參加人數(shù)1人至4人，其確定數(shù)目和人選,，經(jīng)其本單位提出,，由籌備會各單位協(xié)商定酌；其無團(tuán)體組織僅有代表性的人士,，則由籌備會其他單位共同推定,。二,、新政協(xié)參加范圍，由反對美帝國主義侵略,、反對國民黨反動統(tǒng)治,、反對封建主義和官僚資本壓迫的各民主黨派、各人民團(tuán)體及無黨派民主人士的代表人物組成,，南京反動政府系統(tǒng)下的一切反動黨派及反動分子必須排除,，不得許其參加。

最大限度地

團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量

1949年6月15日,，新政協(xié)籌備會第一次全體會議在北平召開,。新政協(xié)籌備會決定“常務(wù)委員會得按工作需要，設(shè)立各種小組,，并由常務(wù)委員會指定各小組組長副組長”,。當(dāng)晚，新政協(xié)籌備會常務(wù)委員會舉行第一次會議,，會議還通過了《各單位代表參加小組辦法》,，其中第一小組負(fù)責(zé)擬定參加新政協(xié)的單位及各單位代表名單，組長為李維漢,。

6月16日至9月20日,，新政協(xié)籌備會常委會先后在中南海勤政殿召開了8次會議。常委會對政協(xié)共同綱領(lǐng),、政協(xié)組織法和政協(xié)代表名單等問題進(jìn)行反復(fù)討論和最后決定,。政協(xié)會議籌備期間，周恩來作了《關(guān)于中國人民政協(xié)的幾個(gè)問題》的報(bào)告,，不僅闡述了共同綱領(lǐng),、政協(xié)組織法等問題，而且明確地說明政協(xié)的性質(zhì),、任務(wù)及代表組成的依據(jù),，這為之后順利通過政協(xié)代表名單提供了思想政治基礎(chǔ)。

新政協(xié)籌備會第一次全體會議雖然最先通過了《關(guān)于參加新政治協(xié)商會議的單位及其代表名額的規(guī)定》,，但籌備會仍是各小組中任務(wù)最繁重,、工作最緊張的一個(gè)。因?yàn)槿杂性S多黨派團(tuán)體和個(gè)人要求參加新政協(xié),，需要認(rèn)真對待和處理，而且各參加單位五六百名代表人選亦亟需逐一協(xié)商和確定,，這是一項(xiàng)極為復(fù)雜嚴(yán)肅的工作,。第一小組在周恩來精心指導(dǎo)與李維漢具體領(lǐng)導(dǎo)下，投入到緊張的工作中,。他們與響應(yīng)中共中央“五一”號召,、從香港和國民黨統(tǒng)治區(qū)來解放區(qū)參加籌備召開新政協(xié)的各民主黨派和無黨派民主人士接觸，商談新政協(xié)的有關(guān)事宜，特別是參加新政協(xié)會議的代表問題,。

新政協(xié)籌備工作期間,，常委會共收到30個(gè)團(tuán)體和個(gè)人要求參加新政協(xié)的書面請求。第一小組組長李維漢提出了處理這些請求的基本指導(dǎo)思想：首先注意政治嚴(yán)肅性，嚴(yán)格分清敵我，拒絕國民黨反動政府系統(tǒng)下的一切反動黨派和反動分子,；在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)的廣泛性,，盡可能多地容納各個(gè)方面的團(tuán)體和代表人物，務(wù)使一切為革命作出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和代表人物都能適當(dāng)安排,，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

李維漢帶領(lǐng)第一小組成員，擬定了具體要求：一是這些要求參加新政協(xié)的政治派別和團(tuán)體中,，有些解放戰(zhàn)爭期間對革命雖曾做過一些有益的工作，但其組織嚴(yán)重不純,，成分復(fù)雜,；有些并無民主運(yùn)動的歷史和實(shí)際表現(xiàn)；有些在解放戰(zhàn)爭時(shí)期還有過反動行為,；還有些則是極少數(shù)反動分子或政治投機(jī)分子臨時(shí)拼湊起來進(jìn)行招搖撞騙的反動組織,。總的說,，都不符合或者不完全符合參加新政協(xié)的標(biāo)準(zhǔn),，因此，作為單位,，不能邀請參加,。二是對他們中有民主運(yùn)動歷史并有一定代表性的民主分子，在他們的政治派別或團(tuán)體宣告結(jié)束以后,，邀請他們以個(gè)人身份參加政協(xié)或在工作上做適當(dāng)安排,。三是對他們中的一般成員，只要不是反動分子,，都給以學(xué)習(xí)和工作的機(jī)會,，愿意參加其他民主黨派的，幫助向有關(guān)黨派推薦,。四是對于當(dāng)時(shí)同美帝和國民黨反動政權(quán)關(guān)系密切,，并仍為他們服務(wù)的團(tuán)體，則予以解散,。但對他們舉辦的事業(yè),，在接管后加以改造，使之為人民服務(wù),。其中的工作人員,，酌情分配適當(dāng)工作,。總之,，既要堅(jiān)持政治上的嚴(yán)肅性,，又要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的廣泛性，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)面,。

審慎審查人民政協(xié)代表組成

按照新政協(xié)籌備會組織條例的規(guī)定,，周恩來、李維漢和第一小組全體成員做了大量工作,，對提出參加新政協(xié)書面請求的各黨派,、團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行逐一審查。

孫文主義革命同盟（簡稱“孫盟”）是從國民黨中分化出來的一個(gè)政治派別,。對于中共中央的“五一”口號,，“孫盟”曾在口頭上表示響應(yīng)。新政協(xié)籌備會第一次全體會議期間,，曾有人提出“孫盟”是否作為一個(gè)單位參加新政協(xié),。經(jīng)第一小組研究，認(rèn)為“孫盟”里邊確有一部分民主人士,，也對革命做過一些有益的工作,，但其組織不純，成分復(fù)雜,，不宜作為一個(gè)參加政協(xié)的單位,，必要時(shí)可個(gè)別邀請其中的代表人物參加。1949年7月,，“孫盟”負(fù)責(zé)人許聞天應(yīng)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請到達(dá)北平,，李維漢與其進(jìn)行了談話，肯定“孫盟”過去為革命做了有益工作,，同時(shí)舉例說明該團(tuán)體成分甚為復(fù)雜,，建議許聞天考慮“孫盟”自行結(jié)束，成員可個(gè)別參加“民革”,。許聞天表示同意,。8月2日，“孫盟”在上海宣告解散,。隨后,，新政協(xié)籌備會特邀許聞天等人以個(gè)人身份參加了新政協(xié)。

民社黨革新派全稱“革新中國民主社會黨”,，系1946年11月張君勱等決定民社黨參加蔣介石召開的“國大”和“改組”的國民黨政府后,，由民社黨中分裂出來的一部分人組成。其人員較復(fù)雜,，負(fù)責(zé)人中有的與美帝關(guān)系密切,，有的是國民黨軍統(tǒng)分子和中統(tǒng)分子；有的人既反蔣也反共,，主張走第三條路線,；也有少數(shù)反蔣民主義士，如沙彥楷,、汪世銘等,。

中共中央發(fā)布“五一”口號后，該派發(fā)生分化,。沙彥楷,、汪世銘等曾以民社黨革新派的名義發(fā)表文告，響應(yīng)“五一”口號,。12月,，該組織發(fā)表《告全黨同志書》，宣稱他們“代表中小資產(chǎn)階級及生產(chǎn)勞動大眾利益”,，主張“肅清帝國主義在華勢力,、推翻以地主、買辦及貪污腐化集團(tuán)為基礎(chǔ)的南京反動政府,，建立一個(gè)獨(dú)立,、自由、民主,、富強(qiáng)的新中國”,，號召全黨加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，為徹底消滅革命的敵人,，加速革命戰(zhàn)爭勝利而共同奮斗,。

1949年6月19日，李維漢在籌備會全體會議上作《關(guān)于參加新政治協(xié)商會議的單位及其代表名額的規(guī)定（草案）》的說明時(shí)講道,，今年春季,，中共中央曾與在京的各民主黨派負(fù)責(zé)人就民社黨革新派是否作為一個(gè)單位參加新政協(xié)問題，作過研究與協(xié)商,，認(rèn)為該派在成立的后幾年中,，經(jīng)過一些曲折和幾次分裂。其內(nèi)部確實(shí)存在民主分子,，他們也是努力奮斗的,，但就該派整體來說，確實(shí)成分復(fù)雜,，不必作為一個(gè)單位參加新政協(xié),，必要參加的民主分子，可以考慮個(gè)別邀請,。新政協(xié)籌備會議同意此意見,。

6月27日,，李維漢會見汪世銘，向他表示,，經(jīng)與各方面商討,，認(rèn)為民社黨革新派成分復(fù)雜，不宜作為一個(gè)參加新政協(xié)的單位,，建議他們考慮自行結(jié)束,。其中的民主人士代表人物可由新政協(xié)籌備會邀請，以個(gè)人身份參加,。成員中的民主分子,，如“民盟”同意，可以個(gè)別參加“民盟”,，他們中如有被誤認(rèn)為反動分子的人,，可將名單開來，以便協(xié)助解決,。汪世銘表示同意,，并說已函請?jiān)撆山M織暫停活動,。

這次談話后不久,，社會上發(fā)現(xiàn)以民社黨革新派名義發(fā)表的《告全國同胞書》，對他們未被邀請參加新政協(xié)表示強(qiáng)烈不滿,。詢問汪世銘,、沙彥楷二人，他們表示事先不知道,，愿意公開予以駁斥,，自行處置。1949年9月,，在民社黨革新派決定自行解散后,，新政協(xié)籌備會特邀沙彥楷、汪世銘以個(gè)人身份參加新政協(xié),。

當(dāng)時(shí),，解放區(qū)還有人建議新政協(xié)籌備會應(yīng)照顧“漢留”這一與紅幫類似的全國性組織。對此,，中共中央指出“青紅幫,、漢留等，既非民主黨派,，又屬封建組織,，對反美反蔣無貢獻(xiàn)，有些地方更常為反動統(tǒng)治的爪牙，故不應(yīng)邀其參加,。即使其中個(gè)別分子或一部分人也曾參加蔣管區(qū)的人民抗丁,、抗糧運(yùn)動，我們亦應(yīng)以革命群眾看待之,，而不要以幫會看待之,，免得助長社會中的秘密封建組織”。據(jù)此,，將“漢留”排除在了新政協(xié)之外，保證了新政協(xié)的嚴(yán)肅性與純潔性,。

還有一些黨派,，如九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟和中國新民主主義青年團(tuán),，因有民主運(yùn)動的歷史,，被邀請參加新政協(xié)。對此,，周恩來曾專門作出說明：九三學(xué)社是在抗戰(zhàn)后期成立的,，在民主運(yùn)動中起了很大作用，并且響應(yīng)“五一”口號,。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在國民黨統(tǒng)治之下,，不能公開發(fā)表意見，所以一直到北平解放時(shí)才公開活動,?！芭_盟”是一個(gè)革命的組織，五一前就從事臺灣人民的解放運(yùn)動,。新民主主義青年團(tuán)早就籌備,，今年（1949年)才成立，它的前身是青年救國會,、民主青年同盟等革命組織,，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對革命貢獻(xiàn)很大。

確定代表名額和人選的時(shí)候,，不是平均主義,，而是有重點(diǎn)、照顧到各方面,，包括少數(shù)民族,。第一屆政協(xié)少數(shù)民族代表共有28位。從人數(shù)上看,，這一次民族方面的代表比較少,，包括回族4人、彝族1人,、蒙古族2人,、苗族1人,、朝鮮族1人、黎族1人,、藏族2人,，共7個(gè)少數(shù)民族的代表，他們主要來自西北,、西南,、東北、海南島等地,，這是因?yàn)橐粍t當(dāng)時(shí)許多少數(shù)民族地區(qū)還未解放,，二則大規(guī)模民族識別工作還未進(jìn)行，對少數(shù)民族的認(rèn)定不全面,。就民族成分來說,，新政協(xié)代表人選亦曾出現(xiàn)個(gè)別的遺漏。如少數(shù)民族代表中沒有安排滿族代表（在其他單位中有滿族代表,，如齊燕銘,、羅常培等）。后來召開政協(xié)第二屆委員會時(shí)做了彌補(bǔ),。李維漢也曾就少數(shù)民族的名額問題談到,，希望能多增加一點(diǎn)兒少數(shù)民族名額，但由于當(dāng)時(shí)邊疆少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)還沒有獲得解放,，在物色人選和交通等方面都有困難,，雖然盡了最大的努力，出席會議的少數(shù)民族代表還是少了些,，而且代表面不夠廣泛,，實(shí)為遺憾。

此外,，政協(xié)會議籌備期間,，還有中華平民教育促進(jìn)會、中國民治黨,、中國農(nóng)民黨,、光復(fù)會、中國少年勞動黨,、人民民主自由聯(lián)盟,、民主進(jìn)步黨、中國人民自由黨等,，自香港派人來京活動,，爭取公開合法地位和要求參加新政協(xié)。據(jù)當(dāng)時(shí)各方調(diào)查，這些所謂黨派的成員十分復(fù)雜,，性質(zhì)多屬反動,。因此，新政協(xié)籌備會拒絕了他們的要求,。后來,，其中有的人隨著形勢的演變，政治態(tài)度發(fā)生了變化,，陸續(xù)回到了祖國大陸人民的陣營,，參與新中國建設(shè)。

經(jīng)過3個(gè)多月的協(xié)商,、醞釀,，終于確定了一份包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、地區(qū),、軍隊(duì)、人民團(tuán)體和特別邀請的5個(gè)方面,、23個(gè)單位662位的政協(xié)代表名單,。這個(gè)名單具有極大的代表性和廣泛性，體現(xiàn)了全國人民在愛國主義基礎(chǔ)上的大團(tuán)結(jié),。

1949年8月18日,，新政協(xié)籌備會在中南海勤政殿召開各單位首席代表座談會，討論新政協(xié)代表名單,，李維漢在會上作了《新政協(xié)代表名單協(xié)商經(jīng)過情形》的報(bào)告,。周恩來在總結(jié)新政協(xié)籌備工作時(shí)說“維漢同志出力最大”。李維漢為籌備新政協(xié)所付出大量的艱辛勞動得到了黨中央的充分肯定,。后來,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部把參加新政協(xié)的單位人選和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)印制成冊，毛澤東看后風(fēng)趣地說,，那是一本包羅萬象的“天書”,。■

（責(zé)任編輯 王雙）