前文對(duì)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)'會(huì)議紀(jì)要'）中有關(guān)管理人制度、破產(chǎn)重整程序的重要規(guī)定做了初步解讀,。本文將對(duì)該會(huì)議紀(jì)要中關(guān)于破產(chǎn)清算程序部分的新規(guī)進(jìn)行解讀,。

一,、享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)清償問(wèn)題

《企業(yè)破產(chǎn)法》第16條規(guī)定，'人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后,，債務(wù)人對(duì)個(gè)別債權(quán)人的債務(wù)清償無(wú)效',。據(jù)此，企業(yè)一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序后,，不論是清算或重整,、和解，對(duì)債權(quán)人的清償均由個(gè)別清償轉(zhuǎn)為集中清償,，禁止對(duì)個(gè)別債權(quán)人的個(gè)別清償行為,。另外，《企業(yè)破產(chǎn)法》第75條規(guī)定,，'在重整期間,，對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)暫停行使。但是,，擔(dān)保物有損壞或者價(jià)值明顯減少的可能,，足以危害擔(dān)保權(quán)人權(quán)利的，擔(dān)保權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求恢復(fù)行使擔(dān)保權(quán)',，可見(jiàn),，在重整期間的擔(dān)保權(quán)可以暫停行使，但在破產(chǎn)清算中卻沒(méi)有類(lèi)似的規(guī)定,。

因此,，實(shí)務(wù)中對(duì)破產(chǎn)清算下?lián)?quán)人能否隨時(shí)要求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)，就存在了一定爭(zhēng)議,。如果允許債權(quán)人行使擔(dān)保權(quán),，是否與禁止個(gè)別清償?shù)脑瓌t相互沖突?有的管理人就以破產(chǎn)清算程序不允許個(gè)別清償為由，要求享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人與其他債權(quán)人統(tǒng)一清償,。根據(jù)學(xué)者的觀點(diǎn),，破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)程序中的集體清償原則,，是為了保障普通債權(quán)人的公平清償?shù)睦?，但?duì)于擔(dān)保權(quán)，由于其享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,，對(duì)擔(dān)保權(quán)人在擔(dān)保財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)先清償后,，并不損害其他債權(quán)人的利益，如果在清算程序中限制擔(dān)保權(quán)的行使,，反倒損害了擔(dān)保權(quán)人的利益,。

本次會(huì)議紀(jì)要對(duì)上述爭(zhēng)議進(jìn)行了回應(yīng)。會(huì)議紀(jì)要第25條規(guī)定,，'在破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中,，對(duì)債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人可以隨時(shí)向管理人主張就該特定財(cái)產(chǎn)變價(jià)處置行使優(yōu)先受償權(quán),，管理人應(yīng)及時(shí)變價(jià)處置，不得以須經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議等為由拒絕,。'這就確立了在破產(chǎn)清算和和解中不暫停擔(dān)保權(quán)的行使的原則,。但也設(shè)定了例外情形，這樣就保障了享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人的權(quán)益,。

二,、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置方式

會(huì)議紀(jì)要強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置應(yīng)以拍賣(mài)為原則，如果拍賣(mài)明顯在經(jīng)濟(jì)上不利益或者拍賣(mài)流拍的,，可以經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議采取其他方式處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),，但如果債權(quán)人會(huì)議不同意以其他方式處置時(shí)，人民法院可以決定采取其他方式,。

三,、職工債權(quán)的清償問(wèn)題

在破產(chǎn)中涉及的職工債權(quán)，因職工債權(quán)中各部分的屬性不同,，清償順位也不同,。工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、劃入個(gè)人賬戶(hù)的基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療,、傷殘補(bǔ)助金,、撫恤費(fèi)用等，這些部分的職工債權(quán)的人身屬性較強(qiáng),，與職工的生存權(quán)的關(guān)系最為密切,，屬于第一順位清償。其他的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,，例如劃入社保統(tǒng)籌賬戶(hù)的基本醫(yī)療,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，基本工傷,、失業(yè),、生育保險(xiǎn)費(fèi)用，這部分的人身屬性較弱,，或者屬于社保統(tǒng)籌賬戶(hù)的資金,，企業(yè)破產(chǎn)法將其作為第二順位清償。

本次會(huì)議紀(jì)要明確,，第三人墊付職工債權(quán)的,，則按照前述職工債權(quán)的不同類(lèi)別，如第三人墊付的是屬于第一順位的職工債權(quán),，則按第一順位償付給該第三人,，如第三人墊付的是屬于第二順位的職工債權(quán),，則按照第二順位償付給該第三人。如果是由欠薪保障基金支付了職工債權(quán)的,，則不論其支付的類(lèi)別,，統(tǒng)一作為第二順位清償。另外,，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)欠繳的住房公積金,，企業(yè)破產(chǎn)法沒(méi)有明確規(guī)定，本次會(huì)議紀(jì)要認(rèn)為,，住房公積金可以比照職工工資的清償順位,，即作為第一順位清償。

四,、會(huì)議紀(jì)要對(duì)清償順位的新規(guī)

《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條對(duì)破產(chǎn)債權(quán)的清償,，僅僅規(guī)定了三擋清償順位，即職工工資類(lèi)債權(quán),、其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和稅款債權(quán),、普通債權(quán)。破產(chǎn)企業(yè)因欠繳稅款而產(chǎn)生的滯納金,，屬于普通債權(quán),。這種清償順位的安排，較為簡(jiǎn)單寬泛,，實(shí)踐中碰到的債權(quán)類(lèi)型十分復(fù)雜,，如果完全按照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的順序進(jìn)行清償，可能導(dǎo)致對(duì)某類(lèi)債權(quán)人的實(shí)質(zhì)不公平,。故,，本次會(huì)議紀(jì)要在企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)清償順位進(jìn)一步細(xì)化,，體現(xiàn)了以人為本的司法精神,。

會(huì)議紀(jì)要第28條規(guī)定，對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)法沒(méi)有規(guī)定清償順序的,，可以根據(jù)破產(chǎn)案件的實(shí)際情況,，按照'人身?yè)p害賠償債權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán),、補(bǔ)償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)'的原則,，合理確定清償順序。同時(shí)明確,，破產(chǎn)企業(yè)因侵權(quán)行為產(chǎn)生的人身?yè)p害賠償之債，因?yàn)榫哂休^強(qiáng)的人身屬性,，對(duì)此類(lèi)債權(quán)可以同職工的工資債權(quán)一樣,，作為第一順位清償,但人身?yè)p害賠償中的懲罰性賠償項(xiàng)目除外,。

會(huì)議紀(jì)要的這一規(guī)定，實(shí)際上是在企業(yè)破產(chǎn)法之上,，創(chuàng)設(shè)了新的清償制度,。在實(shí)踐中，較為常見(jiàn)的民事懲罰性債權(quán)有：合同中的逾期利息,、民事訴訟中雙倍計(jì)算的延遲履行債務(wù)利息,、超出損失范圍的違約金、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和食品安全法規(guī)定的懲罰性賠償,、商品房買(mǎi)賣(mài)合同中的懲罰性賠償,，等等。對(duì)于人身?yè)p害賠償中的精神損害撫慰金的性質(zhì),，是屬于補(bǔ)償性還是懲罰性,，目前尚有不同的意見(jiàn)。按照會(huì)議紀(jì)要確立的民事懲罰性賠償劣后清償原則,，此部分債權(quán)的順位將排在一般的普通債權(quán)之后,。另外，對(duì)于因破產(chǎn)企業(yè)遲延繳納稅款而產(chǎn)生的滯納金,，屬于公法債權(quán),，將在私法債權(quán)之后獲得清償。

概括起來(lái),，我們可以重新梳理出破產(chǎn)清償?shù)捻樜唬?/strong>