欽定古今圖書集成經(jīng)濟匯編戎政典第五十八卷目錄 兵制部總論二 大學衍義補一〈軍伍之制 宮禁之衛(wèi) 京輔之屯 郡國之守〉 戎政典第五十八卷兵制部總論二《大學衍義補一》《軍伍之制》《周禮·小司徒》：乃會萬民之卒伍而用之,，五人為伍,，五伍為兩，四兩為卒,，五卒為旅,，五旅為師，五師為軍,，以起軍旅,，以作田役，以比追胥,，以令貢賦,。鄭元曰：用謂使民事之也，伍兩卒旅師軍,。皆眾之名,，兩二十五人，卒百人,，旅五百人,，師二千五百人。軍萬二千五百人,，此皆先王因農(nóng)事而定軍令者也,。欲其恩足,，相恤義足，相救服容,，相別音聲,，相識臣按此即五家，為比五比為閭四,，閭為旅,，五旅為。 春黨,，五黨為州,，五州為鄉(xiāng)，之制,。 乃均土地,，以稽其人民，而周知其數(shù),，上地家七人,，可任也者，家三人,，中地家六人,，可任也者，二家五人,，下地家五人,，可任也者，家二人,。凡起徒役,，毋過家一人，以其馀為羨,，唯田與追胥竭作,。 賈公彥曰：凡起徒役毋過，家一人以其馀為羨者,，一家兄弟雖多,，除一人為正卒。正卒之外,，其馀皆為羨卒,，唯田與追胥竭作，非直正卒一人,，其羨卒盡行也,。 吳澄曰：以田賦出軍，古法也,。今則難行何也,，古者田役追胥在一鄉(xiāng)之中,。近止數(shù)十里,，遠則數(shù)百里,。其行速而期近，故丁夫無畏憚室,，家無怨思秦漢以來,，萬里長戍民之憚行，如往棄市于斯之時,，乃假周官之說,，以抽民丁甚可悲也。今兵農(nóng)既分制,，雖非古然兵受廩,，給不耕而食，雖勞而不怨,。民出賦稅免于征行,，雖貧而不勞。若夫募兵之法,，懸以重賞使自應募,，而又使之二十備戎行五十，免軍役,，斯盡善矣,。此斟酌之得宜。 臣按成周因田賦而出軍,，必先均平其土地之高下,，遍知其人丁之多寡。又于人口之中,，考其身力之彊弱,，能任其事與否。若其家七人之中,，有任事者三人,，惟用其一人為正卒，其馀為羨卒也,。用其正卒一人合,，四家編次為一伍，積累而上,，階級相承,，以為伍兩卒旅軍師之制。因地劑而起,，則人無貧窘,，非任事不用,，則士無疲懦。此制一定遇有征伐,，則起之以為軍旅,，當教閱則作之使趨田役，遇有盜賊則比之使與,，追捕遇夫閒暇,，則令之使出貢賦。蓋有事則隨時,，起調無事則依舊輸納,，每正卒之外，皆有馀丁以為之副貳,，隨闕而隨補軍伍無有空也,。多用則多起，分數(shù)無不足也,。先儒謂先王足兵而未嘗有兵非無兵也,。用之則布滿于行陳，不用則收斂而歸之田里,。此萬世無弊之軍政也,，后世舍無弊之法，而用有弊之法,。古制一失永不可復,，可慨也夫。 大司馬,，凡制軍,，萬有二千五百人為軍，王六軍,，大國三軍,，次國二軍，小國一軍,，軍將皆命卿,，二千有五百人為師，師帥皆中大夫,，五百人為旅,，旅帥皆下大夫，百人為卒,，卒長皆上士,，二十五人為兩，兩司馬皆中士，五人為伍,，伍皆有長,，一軍，則二府六史,，胥十人,，徒百人。 呂祖謙曰：一軍之制為人萬二千五百,，損一人則不足增一人,，則有馀大國之三軍也。地方百里而其人僅足,，以具三軍也。次國之二軍也,，地方七十里而,，其人僅足以具二軍也。小國一軍也,，地方五十里,，而其人僅足以具一軍也。地有限則人有限,，人有限則軍有限,。雖欲僭侈其人，亦窘于無人而不得騁矣,。王綱上舉侯度,，下修大不侵小彊，不犯弱地,，有常地人有常人軍,，有常軍雖欲如晉之僭，豈可得哉,。 吳澄曰：伍一比也,，兩一閭也，卒一旅也,，旅一黨也,，師一州也，軍一鄉(xiāng)也,。家所出一人,，將帥長司馬，其師史者也,。成周寓兵于農(nóng),，方其無事為農(nóng)，則萬二千五百，家而為一鄉(xiāng),，鄉(xiāng)大夫卿一人,，及其有事，以為兵則萬二千五百人為一軍,，軍將皆命卿,，即鄉(xiāng)大夫之卿也。 臣按成周之制,，兵籍于大司徒,，征行則屬之大司馬。凡其有事,，以起徒役則皆前日之農(nóng)也,。士不待遷，皆吾民將不改置,，即吾吏居則聯(lián)其家,。而為比閭族，黨出則聯(lián)其人,。以為伍兩卒旅,，六鄉(xiāng)之官，皆折沖禦侮之人,。六鄉(xiāng)之人,，皆敵愾伏節(jié)之士。有事 則驅之于行陳事已則歸之于田里,。父死而子繼,，無招收之繁，而數(shù)不闕,，自耕而自食,，無廩給之費而食自飽。兵無屯戍之勞,，將無握兵之患,。先王之時，所以守則固,，戰(zhàn)則克,，內足衛(wèi)中國外足威，四裔豈非制軍之得,，其道歟,。 《春秋》：成公元年，作丘甲,。 胡安國曰：作丘甲益兵也,，為齊難作丘甲益兵，備敵重困農(nóng)民，非為國之道,，其曰：作者不宜作也,。劉敞曰：魯不務德，而務廣力,。不務益義,，而務益兵。以王者之制,，論之則作丘甲之罪,，大矣。王者之制,，諸侯不得擅賦稅,，其民今不循先王之制，而以意為準,，必亂之道也,。是以圣人禁之。 臣按先儒謂兵制之變始,，壞于齊之內政。而家一人焉,。繼壞于晉之州,，兵而家五人焉。長勺之戰(zhàn)桓公自謂帶甲十萬,，車五千乘,，叔向亦謂寡君。有甲車四千乘,，則兵制之增益,，于古可知矣。循襲效尤魯遂作丘甲厥后,，楚為乘廣,，魏為武士，秦為戎卒,，古制亡矣,。兵農(nóng)遂分更歷千載，永不可復,，春秋作丘甲之書,，其垂戒，后世意深切矣,。 《班固·漢志》曰：殷,、周以兵定天下。天下既定，戢藏干戈,，教以文德,，猶立司馬之官，設六軍之眾,，因井田而制軍賦,。地方一里為井，井十為通,，通十為成,，成方十里；成十為終,，終十為同,，同方百里；同十為封,，封十為畿,，畿方千里。有稅有賦,。稅以足食,，賦以足兵。故四井為邑,，四邑為丘,。丘，十六井也,，有戎馬一匹,，牛三頭。四丘為甸,。甸,，六十四井也，有戎馬四匹,，兵車一乘,，牛十二頭，甲士三人,，卒七十二人,，干戈備具，是謂乘馬之法,。天子畿方千里,，提封百萬井，定出賦六十四萬井,，戎馬四萬匹,，兵車萬乘,，故稱萬乘之主。戎馬車徒干戈素具,。五國為屬,，屬有長；十國為連,，連有帥,；三十國為卒，卒有正,；二百二十國為州,，州有牧，此先王為國立武足兵之大略也,。 薛氏曰：周制萬二千五百人為軍,，六軍七萬五千人千里之畿提封，萬井定出賦六十四萬井,，一井之田八家耕之,，總計六十四萬井之田，為五百一十二萬家,，家之一夫為五百一十二萬夫,，以此夫眾而供萬乘之賦，是為七家而賦,。一兵自夫率之七家,，相更以給軍則王畿之內，凡七征而役方一遍焉,。 臣按三代因井田而制兵賦，故有乘馬之法,。后世騎戰(zhàn)不復用車,，姑備其制。于此說者謂王畿之兵,，凡七次征行而役,，一遍方成。周盛時,，百年之中兵不三四舉,，是以其兵雖設，而其人老死而不試者多矣,。然先王立法,，周而慮患遠固未嘗好戰(zhàn)，亦未嘗忘戰(zhàn)制為立,，武足兵之法,。凡七家而給一兵,，七征而役一次，先儒謂先王忠厚之至,，更勞均逸不欲窮兵之力也,，有如此夫。 《國語》：齊桓公任管仲作內政,，以寓軍令,。制國：五家為軌，軌為之長,；十軌為里,，里有司；四里為連,，連為之長,；十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人焉,。以為軍令：五家為軌,，故五人為伍，軌長帥之,；十軌為里,，故五十人為小戎，里有司帥之,；四里為連,，故二百人為卒，連長帥之,；十連為鄉(xiāng),，故二千人為旅，鄉(xiāng)良人帥之,；五鄉(xiāng)一帥,，故萬人為一軍，五鄉(xiāng)之帥帥之,。三軍,，故有中軍之鼓，有國子之鼓,，有高子之鼓,。春以  振旅，秋以狝治兵,。是故卒伍整于里,，軍旅整于郊。內教既成,，令勿使遷徙,。伍之人祭祀同福,，死喪同恤，福災共之,。人與人相疇,，家與家相疇，世同居,，少同游,。故夜戰(zhàn)聲相聞，足以不乖,；晝戰(zhàn)目相視,，足以相識。其歡欣足以相死,。居同樂,，行同和，死同哀,。是故守則同固,，戰(zhàn)則同彊。君有此士也三萬人,，以方行于天下,，以誅無道，以屏周室,，天下大國之君莫之能禦也,。蘇軾曰：王者之兵，出于不得已,。而非以求勝敵也,，故其為法要以不可敗而已。管仲欲以歲月服天下,，故變古司馬法,。而為是簡略，速勝之兵,。 臣按管仲內政，謂得此士三萬人,。以方行于天下,，天下大國莫能敵后世之兵，動以千百萬,，計而往往不能成功,。而反以取敗，此無他,。所以什伍之者,，無定制,，所以教養(yǎng)之者無成法，所以通融而使之相保衛(wèi)者無常心,，此其所以雖多而不得其用也,。內政之作，猶有三代鄉(xiāng)兵之遺,，意后有作者,，于兵農(nóng)。既分之后略,，放其意,，而制其兵，是亦可以足兵矣,。 《漢志》：天下既定,，踵秦而制材官于郡國，京師有南北軍之屯,。至武帝平百粵,，內增七校，外有樓船,，皆歲時講肄,，修武備云。至元帝時,，以貢禹議,，始罷角抵，而未正治兵振旅之事也,。 臣按三代兵有定制,。見于周官者可考也。自遷固史皆不志兵,，而此數(shù)言者附見班史刑法志,。中固之意謂，兵乃刑之大者,。如虞書掌于皋陶之刑之意,，雖然帝世純用德化，而漢以戰(zhàn)爭得天下,。豈其 倫哉,，遂使一代兵戎之制無所于考，可慨也,。抑考古王制,，前朝后市，而王宮在南,，故漢衛(wèi)宮之兵在城內者,，為南宮城之軍,。既謂之南則京城之軍，謂之北所以別也,。本朝設錦衣旗手等十二衛(wèi)親軍,，指揮使司即漢南軍衛(wèi)宮之意，立中左右前后五軍都督府,，即漢北軍衛(wèi)京之意,。 漢調兵之制。民年二十三為正,，一歲為衛(wèi)士,，二歲為材官騎士，習射御馳戰(zhàn)陣,。年六十五衰老,，乃得免為庶民，就田里,。 更有三品,，有卒更，有踐更,，有過更,。古者正卒無常人，皆迭為之,，一月一更,，為更卒也。 如淳曰：卒更者正身,，供正役也,。踐更者以錢雇直代行者也，過更者亦以錢雇直不行者,，輸之縣官,，以給代者也。 臣按以上漢一代軍制,，大略具焉,。 《唐志》云：唐有天下二百馀年，而兵之大勢三變：其始盛時有府兵,，府兵后廢而為彍騎,，彍騎又廢，為方鎮(zhèn)之兵,。及其末也，彊臣悍將兵布天下,，而天子亦自置兵于京師,，曰禁軍,。 臣按唐一代軍制，大略具于此,。 府兵之制,，起自西魏、后周,，而備于隋,，唐興因之。武德初,，始置軍府,，以驃騎、車騎兩將軍領之,。析關中為十二道,，道皆置府。三年,，更以道為軍,；軍置將、副各一人,，以車騎府統(tǒng)之,。六年，廢十二軍,，既而復之,，軍置將軍一人，軍有坊,，置主一人,。太宗貞觀十年，總置折沖府,。凡天下十道,，置府六百三十四，皆有名號,，而關內二百六十有一,，皆以隸諸衛(wèi)。 臣按史謂府兵之置,，居無事時耕于野,，其番上者宿衛(wèi)京師而已。若四方有事,，則命將以出事,，解輒罷兵散于府，將歸于朝。故士不失業(yè)而將帥無握兵之重,，所以防微杜漸,，絕禍亂之源也。嗚呼,。太宗遠矣,，而子孫不能守唐，遂因以衰而至于亡后之世,。主其于祖宗之法,，固不可輕改，而于兵尤當加慎重焉,。 凡民年二十為兵,，六十而免。其能騎而射者為越騎,，其馀為步兵,、武騎、排?手,、步射,。自高宗、武后時,，天下久不用兵,，府兵之法寖壞，番役更代多不以時,，衛(wèi)士稍稍亡匿,，至是益耗散，宿衛(wèi)不能給,。宰相張說乃請一切募士宿衛(wèi),。十一年，取京兆,、蒲,、同、岐,、華府兵及白丁,，而益以潞州長從兵，共二十萬,，號長從宿衛(wèi),。明年，更號曰彍騎,。 臣按歐陽修謂：夫置兵所以止亂,，及其弊也,。適足為亂，又其甚也,。至困天下,，以養(yǎng)亂而遂至于亡焉。蓋以唐之子孫,，驕弱不能謹守。高祖太宗之法,，屢變其制,，馴致于天子。弱而方鎮(zhèn)彊,，而唐遂以亡滅以為措置之勢使然,。嗚呼。茲豈獨勢之使然哉,。蓋亦人謀之,，不臧也。 德宗與李泌議復府兵,，泌因為上歷敘府兵興廢之,。由且言府兵平日皆安田畝，每府有折沖,，領之折沖,。以農(nóng)隙教習戰(zhàn)，陳國家有事徵發(fā)則以符契下,，其州及府參驗發(fā)之至,。所期處將帥，按閱有教習不精者罪,。其折沖甚者,，罪及刺史軍還賜，勛加賞便道罷之行者,。近不踰時,，遠不經(jīng)歲，高宗以劉仁軌為洮河鎮(zhèn)守,，使以圖吐蕃,。于是始有久戍之役，武后以來,，承平日久府兵漸墮,，為人所賤，百姓恥為之,。又牛仙客以積財?shù)迷紫?，邊將效之誘戍卒，以繒帛寄府庫晝則苦役夜縶地牢利其死，而沒入其財,。戍卒還者十無一二,，其殘虐如此。然未嘗有外叛,，內侮殺帥自擅者,，誠以顧戀田園，恐累宗族,。故也自張說募長征兵,，謂之彍騎。李林甫為相,，又奏募人為兵,，兵不土著。又無宗族,，不自重惜忘身徇利,，禍亂自生。至今為梗,，向使府兵之法,，常存不廢。安有如此上陵下替之患哉,。陛下思復府兵,，乃社稷之福，太平有日矣,。上曰：俟平河中,，當與卿議之。 臣按李泌此言,，可見府兵之善,，三代以后，所僅見者也,。蓋有恒產(chǎn)者有恒心,，有所顧惜者，然后不敢恣肆,。有所系累者,，然后不肯棄舍。凡民皆然,，而兵尤甚,。自井田之法，廢而兵農(nóng)遂分,，而不可復合,。惟唐府兵之制,，稍近于古然行之未，久而遂廢李泌,，當上陵下替之時,，思欲復之然終不能復，可慨也夫,。 穆宗之初立也,。兩河略定蕭俛，段文昌以為天下,，已太平漸宜銷兵,，請密詔天下，兵鎮(zhèn)有兵處,，每歲百人之中。限八人逃死,，穆宗方荒,，宴不以國事為意，遂可其奏軍士,，落籍者眾,。皆聚山澤為盜，及朱克融王庭湊作亂,。一呼而亡卒,，皆集詔諸道兵討之，諸道兵既少皆臨時,，召募烏合之眾,。 臣按安不忘，危天下不可一日無兵,。備寧備而無用不可欲,，用而無人，此國家之大戒也,。 宋之兵制,，大概有三：天子之衛(wèi)兵，以守京師,，備征戍,，曰禁軍；諸州之鎮(zhèn)兵,，以分給役使,，曰廂軍；選于戶籍或應募,，使之團結訓練,，以為在所防守,，則曰鄉(xiāng)兵。又有蕃兵,，其法始于國初,，且籍塞下，團結以為藩籬之兵,；其伍分隊伍,，給旗幟，繕營堡,，備器械,，一律以鄉(xiāng)兵之制。 太祖起戎行,，有天下,，收四方勁兵，列營京畿,，以備宿衛(wèi),，分班屯戍，以捍邊圉,。于時將帥之臣入奉朝請,，獷暴之民收隸尺籍，雖有桀驁,，而無所施于其閒,。咸平以后，承平既久,，武備漸寬,。仁宗之世，西兵招刺太多,，將驕士惰,，徒耗國用。神宗更制,，聯(lián)比其民以為保甲,。崇寧、大觀閒,，增額日廣而乏精銳,。建炎南渡，收兵卒,，招群盜,。其初兵不滿萬。光,、寧以后,，募兵雖眾,，而土宇日蹙。 臣按宋一代軍制,，具于此,。臣嘗因漢唐宋之軍制，而論之漢之材官,。踵秦而置唐之府,，兵沿隋而立宋人。鑒五代之失,，而萃兵京師然亦多,。因其舊本朝，雖接元之后,，而未嘗,。因元之舊，是何也,。元起朔漠兵制,，簡略不可為法，故也我祖宗得國之初,，在內設錦衣等。上十二衛(wèi),，以衛(wèi)宮禁設留守等四十八衛(wèi),，以衛(wèi)京城上十二衛(wèi)為親軍，指揮使,。司番上宿衛(wèi)無所隸屬,，而京城之衛(wèi)分屬五軍都督府。遇有征行則調發(fā)之,，今天下都指揮使司,。凡十六處而為行都司者，四近又于湖廣,，添一行司為五焉內外衛(wèi),。凡若干處，其所設軍士俱有定數(shù),。大率以五千六百名為一衛(wèi),，一千一百十二名為一千戶，所一百一十二名為一百戶,，所衛(wèi)分軍數(shù),，或有多寡而千百戶所統(tǒng)，則一每一百戶內總旗二名,，小旗十名管領鈐束,。以成隊伍,，此則本朝軍伍之制也。竊考歷代兵制,，前后多有變更加減,。惟今日立制一定，百世不易,。蓋前代之制,，多因勝國之舊，或臨時制宜,，或因時救弊往往皆出,，有司之處，置臣子之建,，請惟我圣祖久歷戎行洞燭,。古今之利病，斷自宸衷制,，為畫一之法,。可以經(jīng)久遵行,，萬世無弊,。故自開國至今，百有馀年矣,。圣子神孫,，恪守成規(guī)，以為宗社不拔之基,。其閒固有軍伍,，懸空之處，將領積多之患,。惟在設法填補調停之,，則盡善矣。 蘇軾應詔作策,，別其一曰定軍制,。昔漢之制，有踐更之卒,，而無營田之兵,。雖皆出于農(nóng)夫，而方其為兵也,。不知農(nóng)夫之事,，是故郡縣無常屯之兵，而京師亦不過有南北軍,，期門羽林而已,。邊境有事,，諸侯有變，皆以虎符調發(fā)郡國之兵,。至于事已而兵休,，則渙然各復其故。是以其兵雖不知農(nóng),，而天下不至于弊者,，未嘗聚也。唐有天下置十六衛(wèi)府兵,，天下之府八百馀所而屯乎,。關中者至有五百，然皆無事則力耕,，而積谷不惟以自贍養(yǎng),，而又足以廣縣官之儲。是以兵雖聚于京師,，而天下亦不至于弊者,，未嘗無事而食也。今天下之兵,，不耕而聚于畿輔者,，以數(shù)十萬計，皆仰給于縣官,。有漢唐之患,，而無漢唐之利。擇其偏而兼用之,，是以兼受其弊，而莫之分也,。天下之財,，近自淮甸而遠至于吳楚。凡舟車所至,，人力所及,，莫不盡取。以歸于京師,，晏然無事,。而賦斂之厚，至于不可復加,，而三司之用,，猶恐其不給其弊。皆起于不耕之兵,，聚于內而食四方之貢賦,，非特如此而已,。又有循環(huán)往來，屯戍于郡縣者,，皆出自禁兵,。大自藩府，小至于縣,，鎮(zhèn)往往皆有京師之兵,。由是觀之，則是天下之地,。一尺一寸,，皆天子自為守也。且費莫大于養(yǎng)兵,，養(yǎng)兵之費,，莫大于征行。今出禁兵而戍郡縣遠者,，或數(shù)千里其月廩歲給之外,。又日供其芻糧，三歲而一遷往者,，紛紛來者累累,。雖不過數(shù)百為輩，而要其歸無以異于數(shù)十萬之兵,，三歲而一出征也,。農(nóng)夫之力，安得而不竭饋運之卒,，安得而不疲,。且今天下未嘗，有戰(zhàn)斗之事,，武夫悍卒非有勞伐,，可以邀其上之人。然皆不得為休息,，閒居無用之兵者,，其意以為為天子出戍也。是故美衣豐食,，開府庫輦金帛,，若有所負一逆，其意則欲群起,，而噪呼此何為者也,。 臣按蘇軾此策于漢唐宋軍制之得失，瞭然明白就其三者而論之。宋之禁軍不如漢之踐,，更漢之踐更不如唐之府,。兵三代之制，不可遽復必欲復,。古之漸以壯國勢以省國費,，皆莫若唐府兵之盡善焉。然唐行之未,，百年而中變者何也,。蓋府兵之制，無事則番,，上宿衛(wèi)京師有事,，則調發(fā)出征四遠。雖曰：寓兵于農(nóng),，暇則耕稼,。然軍府雜郡縣之中，士卒混編民之內,，其他徭役科征,，未能盡蠲。況又承平日久兵政廢,，弛番易更,，代多不以時，非法徵求,，分外驅役,。此其立制非不善，而其行之既久,，終不能以無弊也,。設使當時知其弊之所在，補其罅舉其偏,，而振其所廢墜,。雖至今存可也，惟今圣朝建國,，幽燕直隸,，八府之地,，蓋古幽冀之域也,。杜牧所謂山東河北，王不得不王,，霸不得不霸,，之所其人沈鷙多材力重，許可耐辛苦。敦五種本兵矢,，他不能蕩者復產(chǎn)健馬下者,，日馳二百里。所以兵常當天下,，唐自天寶末,，失此地其后罄天下之力。以經(jīng) 營之不能得其尺寸,，人望之若回鶻吐蕃,，無有敢窺者，必欲使生人無事,，其要先去兵不得,，山東兵不可去，是兵殺人無有已也,。由牧此言,，觀之則今日京畿之形，勝物力天下莫敵焉,?？芍驯藚^(qū)區(qū)叛，將以逆犯順茍得地之形,。便尚敢以拒王師,，況居萬乘之尊，有萬方之眾,，而又據(jù)形勢之便者哉,。文皇建都于此馀六十年矣，承平日久,，民不知兵武,，備不無少弛往時，一衛(wèi)以五千六百名為率,。今一衛(wèi)有僅及,，其半者甚則什無二三焉。朝廷非不時,，加整飭歲遣御史,，分部清勾，而法司亦往往謫有罪者,，戍邊然終不能復國初之舊,。臣愚過為遠慮，竊恐自茲以后,，日甚一日失今不圖恐,，后愈難于今矣,。請于國家常制之外，于京畿之中,。別為寓兵之法,，用唐人之意而不泥其故跡，因今日之便而不變其常制,。不識可乎,。請試言之，今京畿八府,，其順天保定,，真定河閒永平。五府實居輦轂之下所轄十七州,，八十九縣,。若見丁盡以為兵，可得四五十萬,。使今日京輔之閒,，有此勁兵，則國勢自尊,，國威自壯,。視彼列屯坐食之眾，游手豢養(yǎng)之徒,，蓋有閒矣,。萬一臣言有可采者，請敕大臣集議,。若于舊制無礙,，治體有益，民情不拂,。即委有心計,，知治體之臣專主其事。講求利害的,，然有利而無害,，然后見之施行。每縣因其原設里社制為隊伍,，一以所居就產(chǎn)為定,，里社丁戶有不足者，移其少而就多,，使之整然有定數(shù),。每一里百戶分為二隊，隊五十名立二總甲,，每隊分為五小甲,，甲十名又合十隊為一都。甲而屬之州縣,，州縣屬之府,，其十年輪當之里。甲咸仍舊焉,。凡民差役,，如皂隸柴夫等類?？婆扇鐨q辦和買等類,，一切蠲除之歲。惟養(yǎng)馬納糧二事,，他賦役皆無焉,。其民籍十年一造，如舊例其兵籍,。每歲季秋一造,，籍不以戶而以丁，丁以二為一單丁,，則合諸他,。每丁自備軍裝器械，如軍伍制有司歲時,，閱視有不如度,，及頓壞者易之民。年二十二附籍五十八,，免役尪羸篤廢者,，除其名秋糧量減其額?；蛉テ湟?，或五而取其三，兵不番戍糧不調運,。歲十月上其籍于兵部,，五郡之兵分屬五軍。州縣各為教場,，月一點操之,，每府又辟平衍地為一大教場。孟冬農(nóng)隙兵部奏遣該府,，都督一員帶領將率于此,。召集民兵，依京場操練,，分命御史監(jiān)督之而糾,，其不如法者,，兵部遣官校馬政工部遣官，閱兵器事竣各具實,，開奏遇有征行,。按籍起調所，謂養(yǎng)馬之政,，計村莊有民居五十家以上者,，立一馬廄。不及數(shù)者,，合諸其鄰,，每三丁備一種馬，并力養(yǎng)之,。晝則分牧夜則合飼,，擇其中有物力材干之人立為群長。每春種時,，督其民計丁種粟取稈種豆,，取料。至秋成時,，按畝以收預為倉場,，積草料于近廄之地。以為牧養(yǎng)之費,，民無地者官給之,。凡境中原額草場，為勢家奏取為莊田者,，一切查理還官分給于民,，非但養(yǎng)馬兼畜驢騾，以為駕車運遞之用,。孳生之馬,，有壯健者印烙畢，即俵散壯丁,，俾其騎操官時,，點視有疲損者罪其人。如此則國家不徒得兵,，而且有馬矣,。或曰：五郡切近京師,，應內外百需所出,，百役所萃。今一切罷免從何措注,，請下各部查勘順天等,，五府每歲夫役,，若干物料若干通計該費。若干然后行下戶部計算,，天下秋糧夏稅,，鹽鈔坑冶課程等，項名色之數(shù)歲入,。凡幾何舊積，凡幾何經(jīng)費之外預備之馀,，酌量多寡足以備用,，無闕其有羨馀者，別為收貯以為此,，五郡雇役之直,，買物之費。凡此五郡常年合用,，夫役官為計,，工定直出此錢，雇閒民以代之,。當凡此五郡每歲合辦,，物料官為先事，計算出此錢隨時估以代之售,。如此不徒寬,，民力以足兵備，亦可以收市井游惰之民,。而官府所需之物,，皆得實用官吏不多科，擾民矣,。然則國計僅足,，不能有馀，則如之何曰：設法措置隨時,，通融損有馀,，以補之捐不急以足之，大約計順天一府,。一歲所費不過,，用二十萬其馀，每府不過十萬,，或五七萬耳,。土宇之廣民，物之眾國家歲入夏秋稅糧,，見今二千六百二十三萬馀,，其他鹽糧課鈔,。亦不下千萬之數(shù)，捐此五六十萬之貲,，以寬今日畿甸之民,。以復古人府兵之制，以壯國勢以張國,，威其于國計,，亦無大損?；蛟唬何羲雾n琦刺民兵于陜西,，亦謂得唐府兵之法。而司馬光六上章以為不便,，其后不十年果以之運糧,，戍邊大為民害。皆如光所言,，切恐既籍民為兵之后,，而州縣科差如故。既受有司之役,，又有征戍之苦,。民愈不堪也。臣為此議,，惟仍州縣之舊,，而不屬之軍衛(wèi)。所謂點操者,，月惟一行,，非若宋人保甲之頻數(shù)也。農(nóng)隙教戰(zhàn)朝委將帥,，惟于冬月一行必與御史俱焉,。兵不番上糧不調運，惟于三時農(nóng)事之隙,，開通溝洫筑堤引水以備旱澇,，或修筑。京城以為急切之備,，或斡運京儲以實近邊 之闕,。除此之外不許他役，有他役者必坐以罪,。況此五郡之民,，差役繁重不聊生也。甚矣。一旦得此優(yōu)閒,，如出湯火以就清爽之地,，上感國恩淪肌浹髓，其歡欣鼓舞銘刻思報為何如哉,。此法倘行非,，但可以足兵。亦可以省費立法,，既定行之久,，而成俗隨時，制宜補偏起廢,。又有待于他日之良臣,，賢輔焉。 《宮禁之衛(wèi)》《周書》：立政,，周公戒于王曰：王左右常伯,，常任,，準人,，綴衣，虎賁,，周公曰：嗚呼,。休茲，知恤鮮哉,。蔡沈曰：掌服,。器者曰：綴衣。執(zhí)射御者曰：虎賁,，皆任用之所當謹者,，周公于是嘆息言曰：美矣。此官然知憂恤者鮮矣,。言五等官職之美,，而知憂其得人者少也。 臣按蔡氏謂掌服器者曰：綴衣,。執(zhí)射御者曰：虎賁蓋,。侍御仆從中，近臣之長也,。周公戒成王乃以之與王左右,，常伯常任準人，并稱為官職之美,。而嘆夫知憂其得人為鮮何也,。先儒謂職重者有安危之寄職，親者有習染之移,。其系天下之本一也,。由是觀之人,，君之左右，非但輔弼,。侍從之臣,，不可不得其人。則雖扈從侍衛(wèi)之人,，亦皆不可不得其人也,。一不得人，則知治體贊王化者,，必深以為憂焉,。 《周禮·天官》：宮正，掌王宮之戒令糾禁,，以時比宮中之官府,，次舍之眾寡，為之版以待,，夕擊柝而比之,，國有故，則令宿,，其比亦如之,。辨外內而時禁，稽其功緒,，糾其德行,，幾其出入，均其稍食,，去其淫怠,，與其奇邪之民，會其什伍而教之道藝,。春秋,，以木鐸修火禁。凡邦之事蹕,，宮中廟中則執(zhí)燭,。 吳澄曰：宮正宮中長也，戒令糾禁者戒其怠,，忽糾其緩散令之,，使其有為禁之，使勿為也,。宮正時比之法者為之版,，以待則籍其名之多少。夕擊柝而比則計其人之在否，國有祭祀兵戎喪紀之,。故則其比,，亦然王宮有內外，內外嚴密不可不辨,，啟閉之際,，以時而禁。然后為之稽,，其功之見于緒者,，糾其德之見于行者，幾其人之出入,，均其人之稍食,。或有奇邪淫怠之人,，則斥而去之,。然后會其人使之什伍相聯(lián)，則勉于道藝,，而教成矣,。又曰：季春季秋，火星出入之時,，以木鐸警眾使修夫火,，政蹕止人清道之具出,。稱警入言蹕,，蹕止行者宮正，則執(zhí)燭以為明,。 又曰：宮廷內事,，固非執(zhí)政。大臣所當,，與而屬之天官何耶,。自古國家危亡之患，多生于房闥,，否則生于閹寺,。夏商之亡，漢唐之衰,，其禍以此夫婦人女子與夫刑馀之人,，敢肆其奸，以敗人之國者,，以其無所制而得以逞,，其不軌之心，一旦禍變，孰得而剪除之哉,。如漢之竇,，武何進唐之李，訓鄭注元載之徒,，是也,。果麗于冢宰，則小大受制于執(zhí)政,。大臣常有所忌憚,，而不敢肆其惡，誠可以銷患于未萌也,。 臣按澄又言：周自文王以來,，王政先內治當時，侍衛(wèi)仆從罔匪正人,。雖綴衣虎賁趣馬之微,，亦惟吉士之求。惟太宰以大臣臨之宮,，壸朝廷均為一體,。非若后世之疏，外廷而親內豎也,。夫宮正則屬于冢宰,，所以兼制內廷之私人，而又以小宰宰夫之戒,，令糾禁行乎,。其閒養(yǎng)成君德，如此王業(yè)豈有不盛也哉,。 宮伯掌王宮之士庶子,。凡在版者，掌其政令,，行其秩敘,，作其徒役之事，授八次八舍之職事,，若邦有大事,，作宮眾則令之。 鄭元曰：王宮之士卿,，大夫之適子,，庶子其支庶也。八次八舍,，衛(wèi)王宮者必居四角,，四中于徼候便也,。王安石曰：士庶子非王族，則功臣之世,，則賢者之類,。王以自近而衛(wèi)焉，故君臣國家安危一體,，休戚一心,，上下親而內外察也。 呂祖謙曰：古者執(zhí)戈戟,，以宿衛(wèi)王宮,。皆士大夫之職，無事而奉燕私,，則從容養(yǎng)德,，有膏澤之潤。有事而司禦侮,，則堅明守義,，無腹心之虞。下至秦漢陛楯,，執(zhí)戟尚馀一二,，此制既廢人主接士大夫者，僅有視朝數(shù)刻,，而周廬梐枑,，或環(huán)以椎埋嚚悍之徒。有志于復古者,，當深繹也,。 臣按《周制》：宮伯掌王宮之士庶子。凡在版者,，則是王朝宿衛(wèi)之人,，皆公卿大夫士之子弟也,。祖宗以來,，用功臣子弟以為勛衛(wèi)蓋，亦此意臣竊以為今日宜廣此意,。凡公侯駙馬伯及,，凡有功德于國家者之子，若孫皆授此職使之番上宿衛(wèi),，如此則不徒宿直宮禁得肺腑之臣,。而勛戚子孫,，亦得俸祿之養(yǎng)，蓋一舉而兩得焉,。 閽人掌守王宮之中門之禁,，喪服兇器不入宮，潛服賊器不入宮,，奇服怪民不入宮,。凡內人公器賓客無帥，則幾其出入,，以時啟閉,。凡外內命夫命婦出入，則為之辟,，掌埽門庭,，大祭祀喪紀之事，設門燎,，蹕宮門廟門,。凡賓客亦如之。 賈公彥曰：內命夫卿大夫士之在宮中者,，外命夫卿士大夫在朝者,，外命婦總卿大夫之妻也。內命婦三夫人,，以下也,。 王安石曰：潛服則衷，甲之類,。賊器器之可以賊人者奇,，服非法服也，怪民怪行者也,。 臣按成周以宦者掌門,，禁其嚴也。如此我朝禁僧道,，非朝見,，由前門不許入皇城門，及無牌面并兇服,，異服有持寸鐵者,，皆不許入。禁門亦周人意也,。 《夏官》：虎賁氏下大夫二人,，中士十有二人，府二人,，史八人,，胥八十人，虎士八百人,，掌先后王而趨以卒伍,，軍旅會同,，亦如之。舍則守王閑,，王在國,，則守王宮，國有大故,，則守王門,，大喪亦如之。及葬,，從遣車而哭,，適四方使，則從士大夫,，若道路不通,，有徵事，則奉書以使于四方,。 鄭元曰：不言徒而曰：虎士者徒之選,，勇力者王出將，虎賁士居前后,。 臣按此虎賁之名見于周書,，立政蓋天子之親兵也。今制錦衣以下十二衛(wèi)親軍,，指揮使司,，不屬五軍都督府，所隸專以扈從宿衛(wèi)為職,，即此也,。 旅賁氏掌執(zhí)戈盾，夾王車而趨,，左八人,，右八人，車止則持輪,。凡祭祀會同賓客,，則服而趨，喪紀,，則衰葛執(zhí)戈盾,，軍旅，則介而趨,。 王安石曰：王吉服則亦吉服，王兇服則亦兇服,，王戎服則亦戎服,。 吳澄曰：旅者主膂力,，而衛(wèi)王者夾王車者，下士十六人分居左右,，而中士為之帥服而趨,，亦謂夾王車也。 臣按勇而疾走曰：虎賁又憤怒也,。周官既有虎賁,，又有旅賁。旅賁者主膂力而言,，亦猶今制錦衣之卒,，既有校尉，又有將軍力士也,。 《春秋左傳》：僖公二十八年,，襄王賜晉文公，虎賁三百人,。 臣按先儒謂虎賁八百人,，乃天子親兵也。六軍之外禁衛(wèi),，惟此而已,。王不出則虎賁不出，及其弊也,。以之從軍旅賜諸侯,，非舊法也。由是觀之則虎賁士,，非天子不得用,，受者固非賜之者，尤非也,。 漢京師有南北軍,。南軍衛(wèi)尉主之。 易韨曰：郎衛(wèi)兵衛(wèi)均為宿衛(wèi)之職,，而郎中令衛(wèi)尉所掌,，皆宮門內外之事。武帝更秦郎中令為光祿勛前表,，光祿勛掌宮門,，戶衛(wèi)尉掌宮殿門。又殿外門舍屬衛(wèi)尉,，殿內門舍屬光祿勛,，其職實有相關者，特有內外之別耳,。此正周官所謂宮正,，宮伯之職,。當時以二千石以上，子弟及明經(jīng)孝廉射策甲,，科博士弟子高第,，及尚書奏賦軍功良家子充之。其后又以期門羽林,，皆屬焉,。是皆親近天子之官，臣按古者環(huán)衛(wèi)有二等,，漢有衛(wèi)郎衛(wèi)兵,，是即周官宮正宮伯之職。宮伯則領貴游子弟,，而宮正則領宮徒役事者也,。 武帝時，置期門,、羽林,。 臣按史言武帝微行，與侍中等期諸殿門,。故有期門之號,，先儒謂漢期門千人，秩比郎亦周人虎賁之遺意蓋,。從王出與王入也,。 后漢光祿勛：掌宿衛(wèi)宮殿門戶，典謁署郎更直執(zhí)戟,，宿衛(wèi)門戶,。五官中郎將。五官中郎,。五官侍郎,。五官郎中。凡郎官皆主更直執(zhí)戟,，宿衛(wèi)諸殿門戶,，出充車騎。左右仆射,，主虎賁郎習射,。左右陛長，主直虎賁,，朝會在殿中,。虎賁中郎。侍郎郎中,。節(jié)從,。皆羽林中郎將,。羽林郎,。皆掌宿衛(wèi)侍從。常選漢陽,、隴西,、安定、北地,、上郡,、西河凡六郡良家子弟補。 臣按漢初,，宿直皆以士人為之,，其后不用士人，而所用皆宦官,。遂至內外大權,，悉歸之以為一代之禍，說者歸咎于光武之,，不任三公誠是也,。夫自古國家危亡之禍，皆出于房闥宦寺之中,，何也,。婦人女子與夫刑馀之人，所以敢肆其奸者,，以其處夫人君肘腋之閒,。幽隱深邃而人不得，以制之也,。誠能如周人以內,，宰小臣閽人寺人女御女史之職，皆屬之太宰,，以受其節(jié)制焉,。則彼雖欲逞其不軌之心，亦且有所忌憚而不敢為矣,。矧夫后世宿直執(zhí)戟之臣,，實有兵權以寓其閒，茍無有以制之者,，而使之得以自肆,，豈不貽國家之禍哉。 唐有南、北衙兵,。南衙,，諸衛(wèi)兵是也；北衙,，禁軍是也,。高祖初起兵，有元從禁軍,。太宗時,，置百騎，武后時改為千騎,，睿宗時增至萬騎,，肅宗時有供奉射生官，代宗以后有左右神策軍,。 十六衛(wèi)：曰左右衛(wèi),，曰左右驍衛(wèi)，曰左右武衛(wèi),，曰左右威衛(wèi),，曰左右金吾，曰左右領軍,，曰左右監(jiān)門,，曰左右千牛。每衛(wèi)有上將軍,，有大將軍,，有將軍，自左右至領軍并掌宮禁,，宿衛(wèi)金吾掌宮中京城巡警監(jiān)門掌諸門,，禁衛(wèi)千牛掌侍衛(wèi)。 臣按本朝十二衛(wèi),，即唐人十六衛(wèi)之遺制,。凡諸衛(wèi) 之親軍，皆以番直宿衛(wèi)執(zhí)戈戟,，嚴巡儆監(jiān)門禁,，而錦衣所掌者乃鹵簿儀仗之事。旗手所司者乃旗纛金鼓之物諸衛(wèi)皆統(tǒng)軍卒,，而錦衣衛(wèi)領校尉力士,，即周之虎賁旅賁也。諸軍皆世卒,，而府軍獨簽幼軍,，即漢之六郡良家子也。始之設親軍也。僅十有二后,，又稍有加焉,。諸衛(wèi)正倅一，惟其世獨錦衣之任,，則不以世而以能蓋,，天子御座則夾陛而立。天子御輦則扶轅以行出警,，而入蹕承旨而傳宣,，皆在所司也,。矧又詔獄所寄人之死生系焉,，是尤不可不慎擇其人也。 太宗時,，詔右衛(wèi)大將軍李大亮兼右衛(wèi)率,，又兼工部尚書，身兩職,，宿衛(wèi)兩宮,。每番直，常假寐,。帝勞曰：公直宿,，我得酣臥。 臣按本朝宿衛(wèi),，雖有武臣,，然皆爪牙之任耳。而無有所謂腹心股肱之臣,，請如唐人以大臣番直,，如太宗之用李大亮者，如此則既有虎賁,，銳士,，宿衛(wèi)王宮又有勛德。世臣總司禁旅九重之上,，六宮之中,，得以安寢無虞矣。 肅宗乾元元年,，李輔國用事,，請選羽林騎士五百人徼巡。李揆曰：漢以南,、北軍相制,，故周勃以北軍安劉氏。朝廷置南、北衙,，文武區(qū)別,，以相察伺。今用羽林代金吾警,，忽有非常,，何以制之。 臣按設護衛(wèi)之兵,，本以制外兵也,。非但不用，其他將帥以巡徼,。凡其人之子弟,，亦不可用也。 德宗時,，段秀實見禁兵寡弱,，不足備非常，上疏曰：天子萬乘,，諸侯千,，大夫百，蓋以大制小,，古制也,，尊君卑臣彊干弱枝之道。今外有不庭之寇,，內有梗命之臣,，而禁兵不精，其數(shù)削少,，后有猝故,，何以待之。猛虎所以百獸畏之者,，以其有爪牙也,，爪牙廢，則狐豚特犬悉能為敵,。愿少留意,。 臣按秀實此疏，百獸畏虎之譬,，最切人主,，所當玩繹焉。 《宋志》：禁兵者,，天子之衛(wèi)兵也,，殿前,、侍衛(wèi)二司總之。其最親近扈從者,，號諸班直,，其次總于御前忠佐軍頭司、皇城司,、騏驥院,。皆以守京師、備征伐,。其在外者,，非屯駐、屯泊,，則就糧也,。太祖鑒前代之失，萃精銳于京師,，雖曰增損舊制,，其規(guī)模宏遠矣。 太祖乾德三年,，令天下長吏擇本道驍勇者籍其名送都下，以補禁旅之闕 臣按宋人禁軍不獨內衛(wèi),，京師而往往使之屯泊于外,。失其所以命名之義矣。蓋太祖懲唐末以來,，藩鎮(zhèn)兵彊之患,，故聚精銳于京師，時出之以守郡國,，蓋欲以內而制外也,。其謀雖深而其勢則不順史，臣謂其規(guī)模宏遠,，臣不敢以為然也,。夫立國規(guī)模在篤近，而舉遠居重而馭輕,，使天下之大四面環(huán)繞以為吾屏蔽也,。既為禁兵，豈可遠出而衛(wèi)郡縣使之就,。糧于外禁士獨往乎,，抑亦挈家以行也。嗚呼,。宋人制軍如此,，宜其武事之不振也,。說者謂其聲，容盛而武備弱也,。觀于此尤信,。 仁宗嘉祐五年，公主以夜入宮,，左正言王陶言,，周禮閽人掌宮門之禁時，其啟閉寺人掌女宮之令,。糾其出入以謹嚴,，周衛(wèi)杜絕非常。故漢光武出獵夜還,，上東門,，候郅惲拒關不納。光武從中東門入,，明日賞郅惲而貶中東門候魏武之子,，臨淄侯植開司馬門晝出。魏武怒公車令坐死,，然則公主夜歸未辨真?zhèn)屋m,。便通奏開門納之直，徹禁中略無譏防其所歷,?；食菍m殿內外監(jiān)門使臣請。并送勘劾詔公主宅,，都監(jiān)入內供奉官等,，九人并遠小處監(jiān)當。 六年同知諫院司馬光言：式律夜開宮殿門,，及城門者,，皆須有墨敕魚符，其受敕人具錄所開門,，并出入人帳于中書門下,。自監(jiān)門衛(wèi)大將軍以下，俱詣閤覆奏請合符門鑰,，監(jiān)門官司先嚴門仗所開之門,，內外并立，隊燃炬火對勘符合,。然后開之符,，雖合不勘而開，若勘符不合而為開,，及不承敕而擅開閉出入者,，其刑名輕者,，徒流重者處，絞伏望陛下深慮,，安危防微杜漸,。自今宮殿門城門，并須依時開閉,，非急切大事勿復,，夜開必不得已。須至夜開者,，即必親降手敕,，加以御寶受敕之人。仍寫出入人帳委,，宿衛(wèi)當上之官眾,，共驗敕文真的。然后覆奏候再見御批,，方請門鑰與監(jiān)門官親自監(jiān)開,，依帳點閱人數(shù)放，令出入即時,，下鎖進納門鑰,。 臣按宋王陶司馬光所言：二事可見，古人嚴謹宮門之禁,，我圣祖于此一事尤加,。嚴切所以防微杜漸之意，無所不至,。每夜將軍上宿遇有一瓦石之墮，一蟲鳥之落,，詰旦早朝即令給事中引赴御前,，奏知矧可夜開城門以出入哉。伏望申明祖宗之法,，嚴謹門禁一切外人不許闌入,。以敦圣朝之家，教以立禮義之大防,，非但以備奸宄杜禍亂而已也,。 至和元年，有襆被入直內藏劍者,，御史馬遵言律于御,，用舟船飲食之類，有不如法,，皆不稱誤,。所以許世子止躬不嘗藥,，春秋加以大惡之名。唐長孫無忌入朝不解刀,，校尉被誅死之議,。所責者重，所慮者深,。法令于皇城門禁尤為謹嚴,。今麥昭吉襆被入直中，有劍器歷諸門,，抵便殿會無檢察,，略不覺悟。若奸盜包藏而為之何由而露哉,。今昭吉雖已具獄,，而諸門監(jiān)官守卒乞于常法之外，重行用謹大防庶弭來患,?；兆跁r，左正言任伯雨言風,，聞內苑作工匠盜,，所結真珠事敗。有旨更不得治監(jiān)官,、醫(yī)官,、院人，力懷刃為盜捕獲,，有旨不復推經(jīng),，由門戶中外聞之，莫不撫髀而嘆,。頓足寒心,，皆謂陛下誤以此為小事，切以監(jiān)官之設本為監(jiān)臨,。主守司門之設,，本為譏察出入，今珠璣至貴之物,，失之數(shù)萬,，匹夫挾刃入數(shù)重門，如涉無人之境,。皆非小事,，乃一切赦之。后來更有犯者,，不赦之則罪,，同罰異人人皆怨,。又赦之則事事廢法，紀綱遂壞,。雖有監(jiān)官司閽將何用也,。且宮禁之門法，最嚴密蓋圣人防慮幾微,，謹備不測,，以嚴衛(wèi)一人。若左右恃恩廢弛,，積日累月事體陵遲,，忽有不測之虞，誰復知所職,。守陛下,，豈不為宗廟社稷自重乎。 臣按祖宗于門禁出入其法,，最嚴,。每四孟享太廟夜閒出鑰于門隙，早朝亦于御前奏知,，各門監(jiān)守門官及各衛(wèi)官軍遇有出入者,，必須有牌面，方許其入,，迨其出也,。必搜檢之，其入也不許攜寸鐵,。其出也,，不許帶一物。況敢有襆被藏劍,，盜出真珠之事哉,。祖宗所以防微杜漸為圣子神孫計者，其嚴其密如此繼體守成者,，勿徇一時之欲。勿聽小人之言,，獎將卒之守法,，受臺諫之進言。如此則永無意外之變,，而宗社奠安矣,，臣不勝惓惓。 胡安國言于高宗曰：自古盛王,，雖用文德必有親兵專掌宿衛(wèi),，成王即政周公指虎賁,，與常伯同戒于王。欲知其恤虎賁者,，猶今侍衛(wèi)諸軍也,。康王新立太保,，俾齊侯,，呂伋以虎賁百人，逆于南門,。呂伋者太公望之子,，自諸侯入典親兵，猶今殿前馬步軍都帥也,。勛德世臣總司禁旅虎賁,，銳士宿衛(wèi)王宮，其為國家慮深遠矣,。今謀國者不思復古,，親兵寡弱宿衛(wèi)卑少，豈尊君彊本消患豫防之計也,。 臣按禁旅之帥,，必用勛舊之胄，三代之制也,。 《京輔之屯》《禹貢》：五百里甸服,。蔡沈曰：甸服畿內之地也，五百里者王城之外,，四面皆五百里也,。 臣按傳謂：王城之外，四面皆五百里,，則是方千里矣,。 《漢志》：周因井田而制軍賦。地方一里為井,，井十為通,，通十為成；成十為終,，終十為同,；同十為封，封十為畿,。天子之畿方千里,，提封百萬井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹,，兵車萬乘,。 臣按古者兵出于農(nóng)天子之兵。出于六軍,，六軍之兵出于六鄉(xiāng),。其出而為伍，兩卒旅軍師者,，即其居而為比閭族黨州鄉(xiāng)者也,。甸服千里之閒，其所賦之兵,，而所出之稅,，自足以給之無勞遠餫。〈音運〉內足以衛(wèi)王室,，外足以鎮(zhèn)壓,。天下之大四裔之遠，非若后世簽軍于遠方,。則人不土著,，而易于消耗列軍，以長屯則人無別業(yè),，而難于供億,。后世有志于三代之盛者，壯根本安國家,，以為千萬世不拔之基者,，尚有考于斯。 《漢·百官表》：中尉,，秦官,，掌徼巡京師。武帝更名執(zhí)金吾,。 臣按史謂北軍中尉主之掌京城門內之兵軍,，而謂之北對南言也。南軍衛(wèi)宮取之郡國,，北軍衛(wèi)京取之三輔說者,，有防微杜漸之意。臣竊以為衛(wèi)京之兵,，取之近輔極是臣于軍旅之制,，條已節(jié)約。漢唐遺意,，妄為朝廷處置矣。若夫衛(wèi)宮而取郡國之兵，恐未為得策,。夫以疏外之兵,，無鄉(xiāng)土親屬之顧。戀而使之番上執(zhí)戟,，以衛(wèi)王宮無事,，則已一有事焉。安能保其無外顧之心乎,，我朝宿衛(wèi)之兵,，用世將以統(tǒng)士卒，其慮深而遠矣,。 《漢·百官表》：左右京輔都尉,、尉丞兵卒皆屬中尉。 臣按此所謂都尉,，乃京輔之都尉也,。與主南軍都尉者不同。 唐初,，始置軍府,，以驃騎、車騎兩將軍府領之,。析關中為十二道,，皆置府。三年,，更以道為軍,；置將、副各一人,，以督耕戰(zhàn),，以車騎府統(tǒng)之。六年,，廢十二軍,，改驃騎曰統(tǒng)軍，車騎曰別將,。居歲馀,，十二軍復，而軍置將軍一人,，軍有坊,，置主一人，以檢察戶口,，勸課農(nóng)桑,。太宗更號統(tǒng)軍為折沖都尉，別將為果毅都尉，總曰折沖府,。凡天下十道,，置府六百三十四，皆有名號,，而關內二百六十有一,，皆以隸諸衛(wèi)。凡府三等：兵千二百人為上,，千人為中,，八百人為下。府置折沖都尉一人,，左右果毅都尉各一人,，長史、兵曹,、別將各一人,，校尉六人。士以三百人為團,，團有校尉,；五十人為隊，隊有正,；十人為火,，火有長?；饌淞W馬,。凡火具烏布幕、鐵馬盂,、布槽,、鍤、钁,、鑿,、碓、筐,、斧,、鉗、鋸皆一,，甲床二,，鐮二；隊具火鉆一,，胸馬繩一,，首羈,、足絆皆三；人具弓一,，矢三十,，胡祿、橫刀,、礪石、大觿,、氈帽,、氈裝、行縢皆一,，麥飯九斗,，米二斗，皆自備,，杵其介胄,、戎具藏于庫。有所征行,，則視其入而出給之,。其番上宿衛(wèi)者，惟給弓矢,、橫刀而已,。凡民年二十為兵，六十而免,。其能騎而射者為越騎,，其馀為步兵。其隸于衛(wèi)也,，左,、右衛(wèi)皆領六十府，諸衛(wèi)領五十至四十,，其馀以隸東宮六率,。凡發(fā)府兵，皆下符契,，州刺史與折沖勘契乃發(fā),。若全府發(fā)，則折沖都尉以下皆行,；不盡,，則果毅行；少則別將行,。當給馬者,，官予其直市之,。 臣按三代以下之兵制，惟唐府兵最為近,。古臣既略仿其制,，具于軍伍之制。條下而此復詳,，其制如此,。以見京畿之屯，莫良于府兵也,。然一代有一代之制,，祖宗所行者子孫不可輕改。要必不違時王之制,，不拂斯民之情,，而又不失古人之意。然后議之者無罪,，而行之者可久而無弊也,。仰惟國家建國于燕，兵強馬健之地,，誠不以臣卑而愚,，而棄，其言則杜牧所謂：天下之大命者,，端在于此矣,。況唐人行之至百年，而中變而吾之為此,。乃于百年之后,，始創(chuàng)行之而。凡其平日軍衛(wèi)之屯守,，有司之管領,，一切如舊而于其閒，減去徭役征科,，乃民心之所愿欲者也,。伏惟圣明留神審察，所以為圣子神孫,，立萬年不拔之基者,，未必不在茲焉。 宋徽宗崇寧四年,，于京畿四面置輔郡：以潁昌為南輔,，以襄邑縣建名輔州為東輔，鄭州為西輔,，澶州為北輔,，詔：四輔屏翰京師,，兵力不可偏重，可各以二萬人為額,。 臣按自古建都者,，皆于四近之地。立為輔郡,，所以為京師屏翰也,。漢以京兆左馮翊右扶風為三輔，唐亦以華州同州鳳翔為輔,。而宋初未遑建立至于徽宗時,，亦于畿郡立為四輔焉。每輔則屯兵二萬人,，為額我朝建國江南于鳳陽屯，重兵,，凡京師軍皆散于江北滁和等處,。為屯田雖不名輔，而儼然有藩屏之意,。太宗皇帝自北平入正大統(tǒng),，遂建都于此。其初猶以行在為名,，而立一行部以總之其后,，遍立五府六部，大小衙門,，如舊制凡京衛(wèi)之,。 〈原闕詳考證〉 中，而四面之機,，畢應之,。然后盜之利吾財者不敢輕侵犯焉。近年以來,，起調兩直隸河南山東軍赴京,，上班操備半年，一替方其新班既起,，而舊班未回城池,。雖設而隊伍空缺者，有之幸而無事則已,。萬一有不逞之徒,，乘虛為亂，將何以支持之,。倘立為輔郡,，因近屯守則軍士遂室家之愿,，而生息日蕃國家省轉輸之勞，而調發(fā)易集邊,。方足備禦之具,，而關隘有守。如此則都城鞏固宗社奠,，安矣,。萬一臣言可采見之施行，其于國計不為無補,。 《郡國之守》《周制》：大國三軍,，次國二軍，小國一軍,。臣按封建以前之國,，即秦漢以來之郡名制，雖異而其實則同,。 一同百里,，提封萬井，除山川沈斥,，城池邑居,，園囿街路，三千六百井,，定出賦六千四百井,，戎馬四百匹，兵車百乘,，此卿大夫采地之大者也,，是謂百乘之家。一封三百一十六里,，提封十萬井,，定出賦六萬四千井，戎馬四千匹,，兵車千乘,，此諸侯之大者也，是謂千乘之國,。 臣按周制百乘之家,，即秦漢以來，之一縣千乘之國,，即秦漢以來之一郡,。 五國為屬，屬有長；十國為連,，連有帥,；三十國為卒，卒有正,；二百一十國為州,，州有牧。 臣按此周人連帥州牧之設,，蓋以小大相維,，階級相承，所以合其散而統(tǒng)其異也,。漢唐宋郡國,，雖皆有兵，然散而無統(tǒng),，惟本朝制兵府州,，若縣要害之處，皆立衛(wèi)所而又于總會之處,，立為都指揮使司,， 以統(tǒng)之焉。蓋有得于周人連帥州,，牧之遺意。 秦始皇既并天下為三十六郡,，郡置材官,。 漢興，踵秦置材官于郡國,。 列郡王國侯國三等,，其兵不殊郡，有都尉,，佐郡守典武職甲兵,，其在王國者，則內史比郡守中尉,，比都尉侯國,，亦有相秩氏。天子令長其郡國之兵,，必有虎符而后可發(fā),。 臣按昔人謂侯國之兵，既屬之郡,。而王國之兵,，亦天子所有，不可擅用,。皆所以防微杜漸以尊京師也,。我朝于親藩,，皆設護衛(wèi)，然惟給其使令,，而不許其調遣遇,。國家有事，亦起焉,。其防微杜漸以尊京師之意,，同符漢世。 《唐制》：高祖武德初,，始置軍府,。析關中為十二道，以驃騎,、車騎兩將軍領之,。太宗貞觀十年，更號統(tǒng)軍為折沖都尉,，別將為果毅校尉,，諸府總曰折沖府。凡天下十道,，關中道置府一百七十三,，河南道置府六十二，河東道置府百三十九,，河北道置府十四,，山東道置府十隴右道置府二十九，淮南道置府六,，江南道置府二,，劍南道置府十，嶺南道置府三十,。凡置府五百六十四,，皆有名號。〈內細數(shù)與總數(shù)不符〉 臣按此唐朝府兵之制,，非但京畿有之,，而天下十道，凡州郡莫不皆有也,。 高宗永徽以后,，都督帶使持節(jié)者，始謂節(jié)度使,，而謂其兵為方鎮(zhèn),。 臣按節(jié)度使之兵，原其始起于邊將之屯防者。唐天寶以后,，王室日卑武夫戰(zhàn)卒,，以功起行陳，皆除節(jié)度使,。由是方鎮(zhèn)相望,，于內陸大者連十馀州，小者兼三四州,，方鎮(zhèn)起而唐之威令不復行矣,。假使唐之君臣恒存，高祖太宗府兵之制,，而不變,。豈有是哉。史臣謂方鎮(zhèn)之兵,，始重于外也,。土地民賦非天子有，既其盛也,。號令征伐非,，其有又其甚也。至無尺地而不能庇其妻子,，宗族以至亡滅,。噫后之有天下國家者，其毋輕變祖宗之法制,，而外授人以兵柄,，以成尾大不掉之患哉。 《宋制》：軍有禁軍,，有廂軍，有鄉(xiāng)軍,。國初,，盡選驍勇部送闕下，以補禁衛(wèi),，馀留本城,。廂軍者，諸州之鎮(zhèn)兵也,。各隸其州之本城,，專以給役。內總于侍衛(wèi)司,。鄉(xiāng)軍者,，選自戶籍，或土民應募，在所團結訓練,，以為防守之兵,。 臣按宋朝州郡之兵，自元豐以后,，皆升同禁軍兵,，雖以禁名，其實皆非禁旅也,。 凡諸州置馬步軍都指揮使,、副都指揮使、都虞候,，馬軍,、步軍亦如之。馬步軍諸指揮各有使副,。每都有軍使,、副兵馬使、都頭,、副都頭,、廂軍頭、十將,、將虞候,、承局、押官,。置都監(jiān),。監(jiān)押以領之。歲時,，簡練焉,。下州及軍、監(jiān)但有牢城兵則軍校之職,，隨宜裁制,。 陳傅良曰：自建隆三年，以諸郡本城兵供百役,，或更戍他郡,，不但以逸民戶也。所以勞苦其身,，違離其妻子,，使習于南北風土之異，而不得坐食于本營,。蓋勞之則易,，使散之則易養(yǎng),。此藝祖神謀也。三司禁旅就糧州郡,，亦不得常坐食于京師,，自列郡各置禁軍，于是嚴差出占破之,。令而壯城作院各置指揮,，于是在軍禁旅無就糧者，禁軍在城防托而廂軍亦升為禁軍,，不復戍役矣,。養(yǎng)兵之費，遍天下邊人犯,，闕無能發(fā)一矢者,，以不守祖宗舊章也。 開寶八年,，發(fā)渭州平原,、藩源二縣民治城壕，因立為保毅軍弓箭手,，分鎮(zhèn)戍寨,。能自置馬者，免役,。逃,、死，以親屬代,。 陳傅良曰：此所謂義兵也,。藝祖有志于民兵矣。咸平五年,，始置營升為禁軍,，其后寖有點差之。令韓琦為相刺,，陜西義勇司馬光六上疏爭之,，不聽已。而新法行遂罷彊壯弓箭手,，而行保甲海內騷。然要之皆以刺配為軍,，失祖宗本意,，而非民兵不可復也。 臣按前代州兵皆無定制,，或以土民自守,，或以禁兵出屯,，或選自戶籍，或出自召募,，或因有警而民團結,，皆是因其土地之宜。隨其民俗之便,，或多或少,，或廢或置，不惟無常制,，亦無常數(shù),。惟吾國家自平定之初，則立為衛(wèi),。所以護衛(wèi)州,，縣衛(wèi)必五所，所必千軍,，而又分藩列閫以總制之,，而有都衛(wèi)之設。其后也,。改都衛(wèi)為都指揮使司,，文武并用，軍民相安,，百有馀年,，其視漢唐宋之制，可謂大備矣,。然承平日久兵備不能無弛,，軍伍不能無缺舊例，遇有缺伍衛(wèi)所差旗軍于其原籍徑行,，勾補其流之弊,。乃至所勾至者反少于所遺之人，得不償失,。于是用言者計每歲分遣御史清勾,，然亦徒有其名，無益于事,。近有建言欲稽,，御史所勾之數(shù)，以為黜陟,。然亦徒害平民,，無益軍政。臣嘗考歷代之制,，皆是草創(chuàng)之初,。軍伍數(shù)少而其末世,，乃有穴濫之失。惟我朝則是先多而后少,，何也,。前代之制，率因一時而隨事制置,，惟我圣祖,，則斟酌古今立為一代之制，使子孫百世遵守焉,。方其初制為軍伍也,，內陸 多是抽丁垛集邊方多，是有罪謫戍歲月既久,。奸弊日滋,，或改換姓名，或變亂版籍,，或潛行析戶,，或私自分居。彼此相隱,，上下相蒙,，遂至簿卷難清挨究無跡，其閒丁盡戶絕者,，固亦有之,。而正戶固在而旁累他人者，亦不能無也,。為今之計,，乞敕兵部通行清理。凡天下都司衛(wèi),，所俱要造冊開具本衛(wèi),，若所原設額數(shù)若干，見今實在若干缺伍,，若干不問存亡,。備細開造具，其籍貫及充軍緣,，由仍行戶部行下天下,，布政司各府州縣，亦要造冊開具,，各州縣軍戶,，若干見在充當者，若干挨無名籍者,，若干彼此照對,，以見其實在之數(shù)，其衛(wèi)所見在食糧者若干,，缺伍不補者若干,，兵部類以奏聞會文武。大臣集議所缺,，必設何法,。然后得軍伍足數(shù)，以復國初之舊,，必須不拂民情,，而致其生怨不為民害。而激其生變,，講明根究至再至三,，然后見之施行，如此則僉論之中必有良法,，善計不徒然也,。夫天下之事，譬如器用然,，有新必有舊,，而壞者又為之新制，則其用不窮矣,。今日之軍伍,，可謂舊而壞矣。失今而不為之制,，吾恐日甚一日,。積而至于無馀，一旦有事而必欲用之,，倉卒之際,，其將噬臍無及矣。國家大事,，莫大于戎國步之安危,，所系運祚之修短，所關誠不可不加之意也,。彼為具臣者不為遠慮,，其意只欲茍且目前以貽，其責于后人蓋以官非世有故也,。若夫圣明之主承,，列圣之鴻業(yè)，以傳之萬,，萬世之圣,，子神孫烏可不為之遠慮哉,。唐人有言：凡此蔡功惟斷，乃成彼淮蔡之土宇一州耳,。固不可無斷矧,，此丕丕之基，萬方之廣,，億萬年之久,，其所以軫當寧之深，念法乾造之雄,，斷者又當何如哉,。臣不勝惓惓。 仁宗慶歷元年,，張方平言民之所以懼籍為兵者,，不唯鋒刃矢石之難。且重去其鄉(xiāng)土,，終身于親愛宗族永相隔絕也,。今若番休遞戍，終是不離本鄉(xiāng),，冀望邊事漸寧,，即息肩安業(yè)。昔太宗籍兩河之人,，以為鄉(xiāng)兵識者,，亦悼其失業(yè)。蓋不若因兩河彊壯,，使之捍邊壯者,，入籍衰者出役，不衣庫帛,，不食廩粟,，邊不缺戍民不去農(nóng)何在乎。蓄之營堡而后為官軍也,。又曰：彊壯弓手各在郡縣,，未去農(nóng)業(yè)，若朝廷用漢代更之術,，因唐防秋之法,，入耕出戰(zhàn)遞為防，戍則是農(nóng)不去業(yè),，兵不乏備,，不因帑廩之積，常得丁壯之人。今既籍為正兵處之連營,，則其衣食財用終身仰給縣官矣,。 臣按民之不愿為兵，誠有如方平所言者,，而今世北方之人,，猶有樂為之者。而南方之人解以補伍,，有如棄市。然今天下衛(wèi)所兵伍已失大半,，必欲如立國之初,，簽民為軍必致生變，茍因循不已日甚一日,，則恐所失者不止大半而已也,。比年以來，遇有警急簽點,，民丁貼助,，官軍守備，其鄉(xiāng)邑已有成規(guī)民之耳目,。既已慣熟,，是亦備禦一良法也。今后無事之時,，不須點集倘遇,，荒歉災變，必不得已,。然后起集必須依舊,，以民壯為名，名之以民則民心不疑,，不許巧立名稱,，另外差役遠方調發(fā)，稍覺無事即便休息,，決不可失信于民,。敢有因而科斂差占，事已不休者,，坐以風憲犯贓之罪,，合干上司及分巡官不為覺察者，罪亦如之,。 真宗景德三年,，鎮(zhèn)戎軍曹璋言：有邊民應募為弓弩手者，請給以閒田，蠲其徭役,，有警,，參以為正兵，而官無資糧戎械之費,。詔：人給田一頃,，出甲士一人，及三頃者出戰(zhàn)馬一匹,。 臣按今州縣軍戶,，多有丁盡戶。絕者其人居宅田產(chǎn),，必有承而受之者,。除生前立契，明賣者外行清軍御史,，會同布政司,，及府州縣官挨究歸官，有愿代其役者,，即給以本軍絕戶之田,。若是邊軍就，令以近就近又行戶部通行天下,，凡沒官田土在二十年以后者,，不分有無承佃盡數(shù)，刷出照宋朝之例,，給民為軍,，是亦足兵之一策也。 仁宗慶歷二年,，籍河北彊壯,，揀為義勇，盡鈔民丁增廣其數(shù),。河東亦揀刺如河北法,。其后，議者論義勇為河北鄉(xiāng)兵,，以時講習,，無待儲廩，得古者寓兵于農(nóng)之意,。惜其束于列郡,，遺其大用，止以為城守之備,。誠令守臣分領,，以時閱習，寇至，則翔集赴援,。朝下其議,，河北帥臣李昭亮等議曰：昔唐澤潞留后李抱真籍戶丁男，三選其一,，農(nóng)隙則分曹角射,，歲終都試，以示賞罰,，三年皆善射,，舉部內得勁卒二萬。既無廩食,，府庫益實,，乃繕甲兵為戰(zhàn)具，遂雄視山東,。是時，稱昭義步兵冠于諸軍,，此則近代之顯效,，而或者謂民兵祇可城守，難備戰(zhàn)陳,，誠非通論,。姑令在所點集訓練，三二年閒,，武藝稍精,，漸習行陳。遇有警,，得將如抱真者統(tǒng)馭,，制其陳隊，示以賞罰,，何戰(zhàn)敵不可哉,。 臣按此前代點集，民兵之明效,。 皇祐中,，京東安撫使富弼言：臣頃因河北水災，農(nóng)民流入京東者至十馀萬,，臣既憫其濱死,，又防其為盜。遂募其伉健者以為廂兵,，既而選尤壯者得九指揮,，教以武技。已類禁軍，今止用廂軍俸廩,，而得禁軍之用,，可使效死戰(zhàn)斗，而無驕橫難制之患,。此當世大利也,。詔分置青、萊,、菑,、徐、沂,、密,、淮揚諸州。 臣按此前代,，因饑荒募民為兵之明效,。 哲宗元祐八年，知定州蘇軾言：河朔無事,，軍政少弛,，將驕卒惰，緩急恐不可用,。即今邊防事勢,，三五年閒必無警急，然居安慮危,，有國之常,，備事不素講，難以應變,。臣已戒飭本路將吏,，申嚴賞罰，加意拊循,，輒復用龐籍舊奏團結弓箭社法約束,，稍加增損，別立條目,。欲乞朝廷立法,，少賜優(yōu)異，明設賞罰,，以示勸懲,。 陳傅良曰：條約弓箭，社如龐籍,。蘇軾則人情不擾,，而邊備修矣,。此今日所當講也。 臣按龐籍所奏條約之法,，無可考前,。此知定州滕甫言河北州縣，近山谷處民閒各有弓箭社,。及射獵人習慣便利,，與裔人無異蓋。因其俗而加以束約,，而為之法也,。竊惟司馬光于英宗時言：太祖之時，兵數(shù)不及當今十分之一,，則是國初兵一而今十也,。今日去太祖時，不啻如治平之去建隆開寶也,。而吾之內外,，兵數(shù)不及國初之什三四。在宋之人,，惟恐其多之至于穴,，而儲蓄不足以供。而吾今日則惟恐其少,，而至于弱警急無以為用,。宋時之所以多者,，以其兵無定制,，可以日增而召募刺配之紛。如吾之所以少者,，以其兵有定數(shù),，不可以加而逃亡，死絕之無已,。況今承平日,，久百事廢弛，譬如人身中年以后,，血氣漸衰,，肢體困憋，病雖未至于革,，而其勢則骎骎將至矣,。此正居安思危之日，思患豫防之時也,。因事之勢,，察民之情,。隨時之宜，以綿我國家靈長之祚端,，有待于今日也,。先儒有言水未至也，而虛為之防水雖不至,，亦無所害,。若謂水不足憂，而不為之防,，一旦水至則防無所及矣,。今日天下之事，最難處者莫此為難,。臣日夜思之未得,，其要故于郡國之守之下。既略序漢唐宋之事,，而備載曹瑋以下,，數(shù)事以為明時，告其中或有宜于今者,，斟酌而用之,，庶幾有所補云。 胡安國言于欽宗曰：自古及今,，內外之勢,，適平則安，偏重則危,。昔東漢季年,，王室多故，劉焉建議以為四方兵寇,，由刺史威輕宜改置州牧及焉,。求益郡劉表出襄陽，袁紹得冀,，曹操取兗,，爭相割據(jù)，自此不復有王室矣,。夫五大在邊,，古人所戒，以身使臂于理,，乃宜欲乞于所置帥司,，選擇重臣，付以都總管之權,，專治軍旅之事,。每歲終按察其部內,。或有警急,，京城戒嚴,，即各帥所屬守將逐急應援，如此則既有擁衛(wèi)王室之勢,，又無尾大不掉之虞,。 臣按：安國乞選擇重臣，付以在外兵權,，以統(tǒng)屬郡,，以輔王室，其策良是,。 宋孝宗時,，陳俊卿為相奏請。應民家三丁者取其一以為義民,，授之弓弩,，教以戰(zhàn)陳。農(nóng)隙之日,，聚而教之,，沿江諸郡亦用其法。要使大兵屯要害,，必爭之地,。待敵至而決戰(zhàn)，所有民兵各守其城,，相為掎角以壯聲勢,。又言曰：國家養(yǎng)兵甚費，募兵甚難,，惟有此策可守邊面,，可壯軍勢,。而樂因循憚改作之人,，皆以擾民為辭天下之事。欲成其大安,，能無小擾,，但守臣得人公心體國者，自不至大擾矣,。 臣按：既有列屯坐食之兵,，而又起民丁，則是民既出賦稅,，以養(yǎng)兵矣,。而又不免其身,，謂之不擾，不可也,。此等之議,，非甚不得已，切不可用,。 |
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