摘要：小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的主體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要依托,，肩負(fù)著農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重要使命,，也是學(xué)校體系中的“短板”。學(xué)生的持續(xù)流失,、教育質(zhì)量焦慮帶來(lái)的“信心流失”,、城市學(xué)校在招生與教育上的替代效應(yīng)、優(yōu)勢(shì)與特色彰顯不足,、硬件和軟件條件較差等是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校全面振興的攻堅(jiān)難點(diǎn),。要全面振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，就要形成穩(wěn)定,、可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,，通過(guò)提高教育質(zhì)量重振人心，用多樣化方法辦出特色,，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與資源共享推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化,，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村教育  農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校  學(xué)校規(guī)模

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是指坐落在農(nóng)村,，全校學(xué)生數(shù)在100人以下的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,，給農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校創(chuàng)造了全面振興的難得機(jī)遇,。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的全面振興，就有必要對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在我國(guó)學(xué)校體系中的地位,、承擔(dān)的責(zé)任,、全面振興的攻堅(jiān)難點(diǎn)、突破難點(diǎn)的可行路徑進(jìn)行探討,。

一,、對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的基本判斷

(一)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的主體，承擔(dān)著農(nóng)村教育的主要責(zé)任

小規(guī)模學(xué)校逐漸成為農(nóng)村學(xué)校的主體和多數(shù),，農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；c小規(guī)模學(xué)校重心上移[1]已經(jīng)成為一種事實(shí)，成為農(nóng)村學(xué)校的基本形態(tài),。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校寄托著農(nóng)村教育的希望和農(nóng)民的教育期待,，承擔(dān)著農(nóng)村教育“兜底”和滿足農(nóng)村適齡兒童就近接受義務(wù)教育需求的重要責(zé)任，肩負(fù)提高中華民族整體素質(zhì)的重大責(zé)任,。

(二)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在既是歷史狀態(tài),，也是現(xiàn)實(shí)與未來(lái)狀態(tài)

從歷史角度看，自古以來(lái),，農(nóng)村學(xué)校主要是小規(guī)模學(xué)校,。從現(xiàn)實(shí)角度看，小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的主體,，農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；呀?jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)。從未來(lái)角度看,，工業(yè)化,、信息化、城市化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等是一個(gè)必然趨勢(shì),，我國(guó)農(nóng)村人口和學(xué)生數(shù)在總?cè)丝谂c學(xué)生總數(shù)中的占比將隨著城市化的推進(jìn)而不斷降低。雖然城市化會(huì)不斷加深,，不少農(nóng)村人口會(huì)持續(xù)涌入城市,，一些地方會(huì)持續(xù)“經(jīng)歷顯著的人口空殼化與產(chǎn)業(yè)空洞化過(guò)程”[2],，但是，鄉(xiāng)村本身不會(huì)自然消失,，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生活品質(zhì)的提高,，再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌,、社會(huì)生活與城市的差異會(huì)逐步縮小,，鄉(xiāng)村安靜、寬敞的環(huán)境,，干凈的空氣和用水,，易于滿足人精神追求的熟人社會(huì)特征，“鄉(xiāng)愁”帶給村民的歸屬感與自然感,，會(huì)逐步淡化人們離鄉(xiāng)離農(nóng)的沖動(dòng),，自然會(huì)吸引部分村民繼續(xù)留在農(nóng)村，農(nóng)村必然會(huì)長(zhǎng)期存在一定數(shù)量的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，相伴而來(lái)的自然會(huì)存在一定數(shù)量的農(nóng)村學(xué)生,，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校會(huì)長(zhǎng)期存在。就是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,，許多鄉(xiāng)村學(xué)校也是小規(guī)模學(xué)校,。因此，應(yīng)該適時(shí)制定和推出一系列適應(yīng)性,、實(shí)操性強(qiáng)的政策措施,，探索并形成適合農(nóng)村學(xué)校教育實(shí)際的教育模式與方法，不斷推動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)揮應(yīng)有作用,。

(三)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校肩負(fù)著農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重要使命

實(shí)現(xiàn)教育的全面現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村教育的振興,，農(nóng)村教育的振興需要農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的全面振興,，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的全面振興是農(nóng)村教育現(xiàn)代化的目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

(四)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要依托

培育新型職業(yè)農(nóng)民,，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),、鼓勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，都需要依靠農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是村民智力啟蒙與教化,，文化與社會(huì)風(fēng)氣凈化，致富信息聚集與傳播,、公序良俗與行為示范的重要資源和依靠,。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村教育工作的重要抓手，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著支撐作用。

(五)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是學(xué)校體系中的短板,，存在的問(wèn)題多,，解決難度大

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校往往地處偏僻鄉(xiāng)村，由于交通,、通訊,、生活條件等的限制，除了少量鄉(xiāng)村學(xué)校面貌一新,、教師水平較高,、辦學(xué)條件良好,、教育質(zhì)量上乘以外,，大多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校無(wú)論是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與教育能力水平，還是學(xué)校的硬件和軟件條件,、生源質(zhì)量等,，與城區(qū)學(xué)校都存在較大差距，導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成為全國(guó)學(xué)校中教育教學(xué)設(shè)施條件最差,、師資隊(duì)伍質(zhì)量最低,、教育質(zhì)量最低、全面振興最難的學(xué)校,，是學(xué)校系統(tǒng)的“短板”,。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校逐漸成為農(nóng)村學(xué)校的主要構(gòu)成，農(nóng)村教育的主要問(wèn)題,、根本問(wèn)題也集中于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！，F(xiàn)階段農(nóng)村教育是我國(guó)教育發(fā)展中的難點(diǎn),，農(nóng)村教育問(wèn)題的解決逐漸演變并集中到如何辦好小規(guī)模學(xué)校的問(wèn)題,，小規(guī)模學(xué)校的振興和發(fā)展問(wèn)題成為農(nóng)村教育全面振興的主要問(wèn)題，提高教育質(zhì)量,，教育好小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生成為農(nóng)村教育的核心任務(wù),。解決了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的全面發(fā)展問(wèn)題，就破解了我國(guó)教育中的“老大難”問(wèn)題和我國(guó)農(nóng)村教育的主要問(wèn)題,，也就補(bǔ)齊了我國(guó)教育的“短板”,，抓住了我國(guó)教育的薄弱環(huán)節(jié)。如果實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的全面振興,，中國(guó)學(xué)校整體面貌將會(huì)有一個(gè)巨大提升,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)代化，中國(guó)教育的現(xiàn)代化就會(huì)全面實(shí)現(xiàn),。

二,、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校全面振興的攻堅(jiān)難點(diǎn)

(一)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校全面振興的最大憂患是學(xué)生的持續(xù)流失

小規(guī)模學(xué)校為什么小,？根本原因是學(xué)生人數(shù)少,。這里的學(xué)生人數(shù)并不是絕對(duì)的學(xué)生數(shù)量,，而是相對(duì)于本地適齡兒童而言的。如果本地本鄉(xiāng)本土人口稀少,、學(xué)生人數(shù)本來(lái)就少,，所辦的學(xué)校自然就是小規(guī)模的，這無(wú)可厚非,，關(guān)鍵是許多本地本鄉(xiāng)本土的適齡學(xué)生進(jìn)城或異地上學(xué),，使本地學(xué)校因生源減少而成為小規(guī)模學(xué)校。為什么農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校留不住學(xué)生呢,？根本原因還是因?yàn)檫@些學(xué)校教育質(zhì)量低,，學(xué)生學(xué)習(xí)的獲得感不強(qiáng)。為什么教育教學(xué)質(zhì)量低呢,？因?yàn)榻逃虒W(xué)理念和方法陳舊,，不能適應(yīng)小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)的特點(diǎn)。為什么不改變呢,？因?yàn)閮?yōu)秀教師特別是經(jīng)驗(yàn)豐富而又年富力強(qiáng)的高水平中青年教師不愿到農(nóng)村學(xué)校任教,，農(nóng)村學(xué)校及農(nóng)村的生活環(huán)境和各種待遇無(wú)法滿足這些教師較高的職業(yè)與生活預(yù)期。學(xué)生數(shù)量少意味著學(xué)校沒(méi)有前途,。地方政府也不愿給這些學(xué)校配備中青年骨干教師,，不少鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校只能安排年紀(jì)較大的教師或剛剛從師范院校畢業(yè)的青年教師支撐局面，看守校園,。持續(xù)的教育質(zhì)量走低,，進(jìn)一步影響到農(nóng)村學(xué)校的聲譽(yù)，進(jìn)而形成惡性循環(huán),，也造成不少農(nóng)村學(xué)生輟學(xué),，“控輟保學(xué)”、治理流失已經(jīng)成為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的重要任務(wù),。

(二)教育質(zhì)量焦慮帶來(lái)的“信心流失”等恐慌心理

農(nóng)村學(xué)校撤并后帶來(lái)了高水平教師的流失和學(xué)生的大量流失,，校舍閑置和校園凋零，教師的信心逐漸喪失,，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的教育質(zhì)量滑坡,。長(zhǎng)期形成的對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量不信任所產(chǎn)生的信心流失與希望流失成為揮之不去的陰影，始終徘徊在村民的腦海,。信心來(lái)自于人們的評(píng)估,。信心流失主要表現(xiàn)在幾方面。一是學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量失去信心和信任,，不相信農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能提供高質(zhì)量的教育,。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育理念、教育方法、管理模式及教師的精神狀態(tài)等難以滿足家長(zhǎng)對(duì)孩子接受高質(zhì)量教育的需求,。二是教育行政部門對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校失去信心,。認(rèn)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校只是滿足了數(shù)量很少的農(nóng)村孩子的教育需求，教育工作的重心和重點(diǎn)還是在城區(qū)學(xué)校,，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦好辦壞對(duì)本地的整體教育質(zhì)量影響不大,。三是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師群體對(duì)自己的學(xué)校失去信心。認(rèn)為反正只有幾個(gè)學(xué)生,，付出再多也不會(huì)產(chǎn)生高的職業(yè)回報(bào),，自己的工作也很難得到應(yīng)有的承認(rèn)，不僅對(duì)自己失望,、對(duì)學(xué)校失望,，還對(duì)學(xué)生失望。失教,、難教的留守學(xué)生的確容易讓教師失去信心,。本地群眾看不到鄉(xiāng)村學(xué)校全面振興的希望而產(chǎn)生的信心流失成為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校亟待破解的難點(diǎn)之一,。

(三)城市學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校招生與教育的替代效應(yīng)

教師資源是最重要的資源,，但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)秀教師嚴(yán)重短缺?！皟?yōu)質(zhì)教育資源不均是陪讀大軍產(chǎn)生的根本原因”[3],。當(dāng)前，許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的師資問(wèn)題不是教師資源整體缺乏的問(wèn)題,，而是優(yōu)質(zhì)教師資源缺乏的問(wèn)題；不是優(yōu)質(zhì)教師資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題,，而是配置不合理,、不均衡的問(wèn)題,；在某種程度上，不是教師資源擴(kuò)大增量的問(wèn)題,，而是激活存量的問(wèn)題,。優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺集中表現(xiàn)為優(yōu)秀教師的示范校集中趨勢(shì)和結(jié)果，名校名師集中,，薄弱學(xué)校名師難覓,。名校名師集中引發(fā)對(duì)學(xué)生的虹吸效應(yīng),，再加上民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)沖擊,，直接影響優(yōu)質(zhì)教師資源和生源的合理配置。由于大量學(xué)生赴城區(qū)學(xué)校求學(xué),，城區(qū)學(xué)校生源膨脹,，班額暴漲，替代了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的部分教育功能,。撤點(diǎn)并校并沒(méi)有改變農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；内厔?shì),，點(diǎn)被撤了，校也并了,，但并沒(méi)有并出大規(guī)模學(xué)校來(lái),，也沒(méi)有留住學(xué)生，卻造成大量學(xué)校消失,。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師不僅數(shù)量少,，學(xué)科結(jié)構(gòu)也不盡合理,，語(yǔ)文,、數(shù)學(xué),、外語(yǔ)等學(xué)科的教師超編，音樂(lè),、體育,、美術(shù)等學(xué)科的教師奇缺,，導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育模式陳舊,，校園生活單調(diào)乏味,、冷清荒蕪,、缺乏活力,，很難吸引學(xué)生。

(四)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與特色未能得到充分彰顯

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生人數(shù)減少之后，為提高師生有效互動(dòng),，采用自主,、合作、探究等個(gè)別化、個(gè)性化的新的教學(xué)方式提供了難得機(jī)遇,，完全可以通過(guò)模塊式組合,、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、整合性課程等多種途徑改善課程與教學(xué),，但在“超編缺人”的結(jié)構(gòu)性短缺背景下,，許多鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充新教師困難，教師隊(duì)伍“老齡化”現(xiàn)象突出,，他們的教育理念和方法相對(duì)落后,，活力不足，又由于師多生少導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校普遍人浮于事,，寶貴的教師資源閑置,。教師閑置又使得不少鄉(xiāng)村教師認(rèn)為自己成為了沒(méi)有用的人，喪失了職業(yè)規(guī)劃,、奮斗目標(biāo)和職業(yè)愿景,，工作的成就感、效能感和自我認(rèn)同感減退,，進(jìn)取心,、事業(yè)心弱化或消失,，嚴(yán)重傷害了教師的職業(yè)自尊和職業(yè)追求,，誘發(fā)較為普遍的消極退縮行為。[4]更為嚴(yán)重的是，學(xué)校信譽(yù)動(dòng)搖,、吸引力降低,、生源持續(xù)大量流失,，并呈不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，致使小規(guī)模學(xué)?！靶　倍`活的教育教學(xué)模式尚未形成,，優(yōu)勢(shì)與活力沒(méi)有被激發(fā)出來(lái),。

(五)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的硬件和軟件條件等存在先天不足

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校沒(méi)有被納入穩(wěn)定的投資建設(shè)規(guī)劃,。20世紀(jì)90年代之前，許多鄉(xiāng)村學(xué)校本身就是由村民或社隊(duì)出工,、出資、出力建設(shè)的,，由村社聘請(qǐng)民辦教師任教,，在所請(qǐng)的這些教師中有不少教師將民辦教師職業(yè)看成是臨時(shí)性的,，并沒(méi)有把在農(nóng)村或鄉(xiāng)村小學(xué)(以下簡(jiǎn)稱村小)任教看成終身的職業(yè)選擇,。進(jìn)入21世紀(jì),，雖然村小也被納入地方學(xué)校布局當(dāng)中,，并有特崗教師計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等新政策，但在偏僻鄉(xiāng)村很難招聘到具有大學(xué)及以上文化程度的高水平教師,。在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，村小面貌發(fā)生了很大變化,，辦學(xué)條件得到很大改善，但與城區(qū)學(xué)校比較,，有些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校還是顯得“灰頭土臉”,，更談不上現(xiàn)代化,、信息化,、數(shù)字化,、智能化了,。有些村小還存在城區(qū)學(xué)校不可能遇到的用地,、用電、用水等諸多難題,。許多村小缺乏現(xiàn)代化生活設(shè)施，讓年輕教師在村小貢獻(xiàn)終生難度很大,。再加上村小學(xué)生的家長(zhǎng)外出務(wù)工,，隔代監(jiān)護(hù)人的教育理念與方法落后陳舊,，教之無(wú)方、教之無(wú)力,、教之無(wú)責(zé),，[5]加大了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校工作的難度。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校址偏僻,，夜間校園無(wú)人看守,，學(xué)生花費(fèi)在上學(xué)路上的時(shí)間過(guò)長(zhǎng),，寄宿制學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐與校車等存在安全隱患，這些都影響到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量和對(duì)師生的吸引力,。

三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校全面振興的路徑選擇與策略

(一)形成穩(wěn)定可持續(xù)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校全面振興長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略

一要突出政策的民生取向,。所有政策都應(yīng)尊重鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展規(guī)律,，尊重農(nóng)民意愿，尊重他們對(duì)高質(zhì)量教育的自主權(quán),、選擇權(quán),。保證出生于農(nóng)村的學(xué)生既可以在當(dāng)?shù)匦∫?guī)模學(xué)校就讀，也可以到城市學(xué)校就讀,，還可以到父母務(wù)工地的學(xué)校就讀,。

二要突出政策的系統(tǒng)性。形成整體配套、相互銜接,、系統(tǒng)連貫的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展振興政策體系,，并注意政策的適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，使相關(guān)政策既有相對(duì)穩(wěn)定,、定型的特點(diǎn),，又有靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn),。

三要突出政策的價(jià)值性,。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦村民教育中的難點(diǎn),、痛點(diǎn),。要貫徹質(zhì)量為先的理念，吸引農(nóng)村學(xué)生和流失異地的學(xué)生從城市返回農(nóng)村,，就近入學(xué),，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展增動(dòng)力、添活力,。要總結(jié)積累具有針對(duì)性,、實(shí)操性的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高辦學(xué)質(zhì)量,。要以滿足村民教育需求為出發(fā)點(diǎn),，發(fā)揮農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的文化凝聚、現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展,、信息與技術(shù)中心等多重功能,，使其成為農(nóng)村黨組織聯(lián)系群眾、組織群眾的紐帶,，在人口外流,、村莊空心化背景下，重建村民價(jià)值與命運(yùn)共同體,，重新編織熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)村莊凝聚力和集體行動(dòng)力，“通過(guò)村莊的學(xué)校發(fā)育激活村莊內(nèi)生動(dòng)力,，讓村莊有活力”[6],，喚醒村莊應(yīng)有的時(shí)代氣息和文化氣息。

四要突出政策的時(shí)代性,?！安黄胶馐前l(fā)展的動(dòng)力”[7]。要堅(jiān)持“尊重,、自主,、包容,、正義、綠色”的農(nóng)村教育現(xiàn)代化理念,，[8]抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的難得機(jī)遇，將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校振興納入國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃,，出臺(tái)行之有效的穩(wěn)定化,、定型化的政策，長(zhǎng)期堅(jiān)持,，久久為功,，推動(dòng)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校同步振興。

五要突出政策的精準(zhǔn)性,。教育均衡的“起跑線”前置，[9]要求我們要確立以信息化推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧的行為方向和邏輯,，做到教育扶貧對(duì)象精準(zhǔn),、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資源配置精準(zhǔn),、過(guò)程監(jiān)控精準(zhǔn),、成效評(píng)估精準(zhǔn)、教師培訓(xùn)精準(zhǔn),，[10]并“著力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補(bǔ)短板”,，“增加各層次優(yōu)質(zhì)教育供給，更好滿足廣大家庭對(duì)子女教育的熱切期盼”,。[11]一旦形成系統(tǒng)完備的政策體系和制度體系,，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就能走上制度化、法制化發(fā)展的軌道,。

(二)提高教育質(zhì)量,、重振人心是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校振興的重中之重和心理前提

我國(guó)中小學(xué)長(zhǎng)期采用大班教學(xué)形式，變革困難,，很難照顧到學(xué)生的個(gè)體差異,。農(nóng)村學(xué)校小規(guī)模化,，使農(nóng)村學(xué)校逐步小班化,，這為教學(xué)方式的靈活調(diào)整創(chuàng)造了良好條件。因此,，應(yīng)適時(shí)變革,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代的,、個(gè)性化的教學(xué)形式,，不斷提高教學(xué)質(zhì)量,。在教學(xué)方法上，不僅可采用講授,、對(duì)話等傳統(tǒng)的教學(xué)方法,，也可采用自主、合作,、探究等方法,，還應(yīng)提倡用項(xiàng)目式、問(wèn)題式,、參與式,、互動(dòng)式、分布式等多種方法,，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)深度學(xué)習(xí),、混合學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂,、在線同步教學(xué)等新的學(xué)習(xí)方式,，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)人們對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的信心,。在師生關(guān)系上,，可采用“師傅帶徒弟”、小學(xué)生“導(dǎo)師制”,、個(gè)別輔導(dǎo)等途徑,，密切和優(yōu)化師生關(guān)系，提高教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和影響能力,。在教學(xué)組織形式上,，要靈活運(yùn)用小班化教學(xué)，尤其是復(fù)式教學(xué)等多種形式,，通過(guò)師生重組,，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，改善教學(xué)結(jié)構(gòu),。在教學(xué)內(nèi)容安排上,，除了開(kāi)足國(guó)家課程外，要開(kāi)發(fā)能夠滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生需求的地方課程,、校本課程,，增強(qiáng)課程對(duì)地方和學(xué)生的適應(yīng)性。要通過(guò)課程整合,，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),，[12]在綜合實(shí)踐活動(dòng)上，要開(kāi)展豐富多彩的校園讀書,、體育,、藝術(shù),、科技、生活技藝等活動(dòng),，以活動(dòng)為抓手,，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力，留住學(xué)生,，讓學(xué)校成為學(xué)生流連忘返的地方,。只要教育質(zhì)量上去了，其他問(wèn)題就迎刃而解了,。要塑造自信的鄉(xiāng)村學(xué)校文化,，提振社會(huì)、教師,、家長(zhǎng)和學(xué)生的信心,。

(三)因地、因校制宜,，用多樣化方法,，把農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦好、辦出特色

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)模小,，學(xué)生人數(shù)少，靈活性強(qiáng),，師生易于深度交流,，農(nóng)村社區(qū)平面居住、熟人社會(huì),、互動(dòng)便利,，學(xué)生的安全感、歸屬感較強(qiáng),。因此,，要依據(jù)排優(yōu)選擇邏輯，綜合評(píng)估,、分類施策,。例如，可根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)及發(fā)展現(xiàn)狀,、區(qū)位條件,、資源稟賦等，按照積聚提升,、融入城市,、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路,，[13]分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校振興,。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡后,，必將進(jìn)入“后均衡化時(shí)代”，隨著義務(wù)教育“面”的普及,，“質(zhì)”的不公平成為現(xiàn)階段的突出問(wèn)題,，集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和校際差異等方面,。[14]因此,，要注意克服解決問(wèn)題中出現(xiàn)的“過(guò)度解讀、過(guò)度解決”所造成的極端化,、片面化問(wèn)題,。[15]該重建的重建，該融入城市的融入城市,，該特色保護(hù)的進(jìn)行特色保護(hù),，該撤并的撤并。我國(guó)是一個(gè)人口龐大的發(fā)展中國(guó)家,，人們已經(jīng)習(xí)慣于學(xué)生眾多的學(xué)校,，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量少，就不適應(yīng),，就認(rèn)為不正常,，這種擔(dān)心和焦慮是不必要的。實(shí)際上,，農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；攀勤厔?shì)，小規(guī)模學(xué)校才是農(nóng)村學(xué)校的常態(tài),，因此,，不應(yīng)去過(guò)度追求學(xué)校規(guī)模，不是把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦成與城區(qū)學(xué)校一樣的大規(guī)模學(xué)校,，而是辦成滿足本地本鄉(xiāng)本土學(xué)生教育需求的“讓人民滿意”的適合農(nóng)村特點(diǎn)的學(xué)校,。

(四)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與資源共享推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化

義務(wù)教育的公益性特征決定了其必須選擇均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在我國(guó)現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育中,，社會(huì)需求與教育供給的矛盾正在由供給總量的短缺性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)教育供給不足而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾,。因此，需要“創(chuàng)造條件讓農(nóng)民與其他居民共享城市公共服務(wù)”[16],。所有公共服務(wù)在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,，是改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，也是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要途徑,。

在我國(guó),，對(duì)具備條件的地區(qū)，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，[17]讓農(nóng)村學(xué)生也能享受與城市相同的公共教育服務(wù),，將鄉(xiāng)村公共教育服務(wù)提升和轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民共享城市公共教育服務(wù),；要通過(guò)辦學(xué)條件的改善，以信息化帶動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境改善,，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源短缺狀況,，使優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜。此外,，應(yīng)堅(jiān)持體現(xiàn)教育的公共取向和公益取向,，落實(shí)教育的自由與市場(chǎng)功能，承認(rèn)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng),，不人為消滅市場(chǎng),，提高對(duì)小規(guī)模學(xué)校的依法管理，推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?，F(xiàn)代化,。當(dāng)在農(nóng)村學(xué)校上學(xué)與在城市學(xué)校上學(xué)所獲得的教育收益相近或相同的時(shí)候，鄉(xiāng)村學(xué)生就沒(méi)有必要進(jìn)城上學(xué),，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就會(huì)獲得成長(zhǎng)的機(jī)遇,。可以通過(guò)協(xié)作辦學(xué),、聯(lián)盟式共享,，名師工程、示范性共享,，同步教學(xué),、在線式共享，總校分校,、集團(tuán)化辦學(xué)，聯(lián)校教研,、協(xié)作式共享,，城鄉(xiāng)交流、輪崗式共享等途徑,，推動(dòng)以教師資源共享為主的城鄉(xiāng)教育資源共享,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化。

(五)合理配備和補(bǔ)充教師,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師質(zhì)量

要從科師比、級(jí)師比,、班師比,、生師比等多方面綜合衡量鄉(xiāng)村學(xué)校教師的工作量，改變以往單一以生師比衡量和編制教師的固定思維,，建立城鄉(xiāng)教師頂崗置換,、交流培訓(xùn)體系,，逐步實(shí)現(xiàn)教師編制城鄉(xiāng)一體化。[18]應(yīng)不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇,，在培訓(xùn),、先進(jìn)評(píng)選、職稱晉升等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜,，保障教師各項(xiàng)權(quán)利,，吸引青年教師充實(shí)鄉(xiāng)村教育第一線，建立鄉(xiāng)村教師公租房,、醫(yī)保,、體檢等各項(xiàng)政策，為鄉(xiāng)村教師解除后顧之憂,，調(diào)動(dòng)其工作積極性,。應(yīng)探索鄉(xiāng)村教師發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮多種政策的累積效應(yīng),，繼續(xù)貫徹行之有效的農(nóng)村教師發(fā)展相關(guān)政策,，并不斷完善。例如,，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃,，提高教師教育教學(xué)的適應(yīng)能力，切實(shí)改進(jìn)和落實(shí)特崗教師計(jì)劃,，以“銀齡計(jì)劃”改善鄉(xiāng)村學(xué)校音樂(lè),、體育、美術(shù)等學(xué)科教師短缺狀況,，以“交流輪崗”等實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師有效交流,，及時(shí)補(bǔ)充新教師和緊缺學(xué)科的教師，實(shí)現(xiàn)教師新老交替,。應(yīng)落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,。[19]應(yīng)加強(qiáng)老少邊窮及牧區(qū)、庫(kù)區(qū),、島嶼等小規(guī)模學(xué)校集聚區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè),。

(六)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，轉(zhuǎn)變思路,，推進(jìn)教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化

要科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置,。全面振興要求農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不能太“鄉(xiāng)土氣”“小農(nóng)氣”，應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)化”“現(xiàn)代化”,，不斷推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育立體化均衡,，即核心要素的配置性均衡、發(fā)展過(guò)程維度的受益性均衡,、空間維度的一體化均衡,。[20]應(yīng)以“合法、透明,、責(zé)任,、回應(yīng)、法制,、有效”為特征,，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、高效,、可持續(xù)發(fā)展,，[21]不去過(guò)分追求學(xué)校規(guī)模，不是思考如何“撤并”或“消滅”鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,，而是要轉(zhuǎn)換思路,，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村學(xué)校小規(guī)模化的必然性,。應(yīng)改變從投入與收益的單一經(jīng)濟(jì)思維出發(fā)思考問(wèn)題的傾向,，要從政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的治理思維，從個(gè)人收益與社會(huì)收益融合的世俗化思維出發(fā)思考農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校振興問(wèn)題,。我國(guó)歷來(lái)是一個(gè)人口眾多,、學(xué)生數(shù)量龐大的國(guó)家，教育資源短缺長(zhǎng)期困擾著我國(guó)教育,，隨著我國(guó)城市化水平的逐步提高,，農(nóng)村人口減少、農(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少會(huì)是長(zhǎng)期的趨勢(shì),，因此，應(yīng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化,，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系,，用現(xiàn)代教育技術(shù)手段為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校振興找到突破口,。

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中小學(xué)學(xué)校管理2020.1