天下熙熙,，皆為利來,；天下攘攘，皆為利往,。

EPC項(xiàng)目一般具有建設(shè)規(guī)模大,、工期長、協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn),，這就決定了EPC項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)及高收益的特性。且EPC項(xiàng)目最早出現(xiàn)在工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目中,，工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化程度高,，技術(shù)成熟，管理此類項(xiàng)目具有較高的可復(fù)制性,、參考性,。

當(dāng)EPC模式應(yīng)用到市政、工民建項(xiàng)目后,，因項(xiàng)目存在建筑功能,、布局、裝飾性做法,、舒適性要求無法定性的要求,，且采購、施工,、設(shè)計(jì)均由同一家單位或聯(lián)合體組成,，承包人存在通過設(shè)計(jì)變更、降低材料檔次,、虛報(bào)材料價(jià)格,、削減施工工序等方法，為自身謀取不當(dāng)利益,。

為了減少以至杜絕此類現(xiàn)象,，保證財(cái)政資金合理使用，一般政府投資類項(xiàng)目或使用國外銀行資金的項(xiàng)目都會(huì)要求進(jìn)行財(cái)政評(píng)審,。財(cái)政評(píng)審單位根據(jù)圖紙,、現(xiàn)場現(xiàn)狀,、簽證、工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定,，確定項(xiàng)目的最終預(yù)算價(jià)或竣工結(jié)算價(jià),。因此中標(biāo)后簽訂的價(jià)格往往是暫定合同價(jià)。

總承包合同上一般都會(huì)要求：合同約定工程的某部分按照實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付的,，應(yīng)按照專用合同條件的約定進(jìn)行計(jì)量和估價(jià),，并據(jù)此調(diào)整合同價(jià)格。

或：財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審后的費(fèi)用（即各單項(xiàng)費(fèi)用之和）乘以中標(biāo)下浮系數(shù)（中標(biāo)價(jià)/工程最高投標(biāo)限價(jià)）后的總額與經(jīng)調(diào)整后的中標(biāo)價(jià)格（根據(jù)已批復(fù)的初步概算進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整后的價(jià)格）比較,，低者作為工程總承包項(xiàng)目的實(shí)際合同總價(jià),。

財(cái)政評(píng)審是發(fā)承包雙方都要面對(duì)的最大考驗(yàn)之一，僅次于項(xiàng)目安全管理,，項(xiàng)目能否達(dá)到承包人的預(yù)期收益,，除現(xiàn)場精細(xì)化管理外，很大結(jié)果是取決于財(cái)政評(píng)審的審計(jì)結(jié)果,。

在工程項(xiàng)目建設(shè)中,，發(fā)承包雙方目的即統(tǒng)一也矛盾，統(tǒng)一點(diǎn)是各參建方最終目的是項(xiàng)目順利按期完工建成,；矛盾點(diǎn)在于承包人項(xiàng)目建設(shè)以利益為先,，而發(fā)包人則注重項(xiàng)目后期使用是否良好、美觀,、質(zhì)量等內(nèi)容,。

發(fā)承包雙方如果配合良好，熟悉財(cái)評(píng)要求,，順利完成財(cái)政評(píng)審,，則可以確保各方的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，達(dá)成項(xiàng)目順利竣工,。但如果發(fā)承包雙方因?yàn)樽陨砝?，阻撓?cái)政評(píng)審或壓根不進(jìn)行送審，最終的結(jié)果往往是不歡而散或項(xiàng)目后期進(jìn)展困難,。

本系列推文,，根據(jù)筆者多年的一線工作經(jīng)驗(yàn)，收集各類信息,，加以總結(jié),，目的為了在項(xiàng)目建設(shè)過程中，盡可能減少項(xiàng)目承包方與財(cái)政評(píng)審矛盾,，打通順利進(jìn)行財(cái)政評(píng)審的道路,。

3. 評(píng)審內(nèi)容及范圍

針對(duì)立項(xiàng)金額、概預(yù)算金額,、竣工結(jié)算金額均有不同的要求,，普遍認(rèn)為500萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目就應(yīng)進(jìn)行評(píng)審，具體內(nèi)容根據(jù)各省市財(cái)政評(píng)審部門要求確定,。

EPC項(xiàng)目普遍投資較大,，如無特殊情形，基本所有政府投資的較大項(xiàng)目都需要進(jìn)行財(cái)政評(píng)審,。財(cái)政評(píng)審范圍有一點(diǎn)需要注意：“工程項(xiàng)目竣工結(jié)算評(píng)審范圍：省,、直轄市、自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位或企業(yè)組織實(shí)施,，項(xiàng)目投資總額在500萬元以上（含500萬元）且超過財(cái)政廳審定的項(xiàng)目支出預(yù)算,、概（預(yù)）算或招標(biāo)控制價(jià)10%以上（含10%）的建設(shè)項(xiàng)目。 ”

此項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)明如果某一建設(shè)項(xiàng)目完成了施工圖預(yù)算或概算評(píng)審,，后續(xù)結(jié)算造價(jià)未超過10%,，則可以不進(jìn)行財(cái)政送審，由項(xiàng)目內(nèi)部組織審計(jì)。但是未提及超過原審定價(jià)部分的資金如何落實(shí),，因此10%的額度盡量不要出現(xiàn),，有可能建設(shè)方以總價(jià)形式要求承包人承擔(dān)此部分費(fèi)用。

4. 財(cái)政評(píng)審內(nèi)容（參考某省級(jí)財(cái)政評(píng)審辦法舉例說明）

（一）工程項(xiàng)目概（預(yù)）算評(píng)審的主要內(nèi)容,。 

1.工程概（預(yù)）算是否控制在批準(zhǔn)范圍內(nèi),。 

2.工程費(fèi)的計(jì)取是否真實(shí)合理，其他費(fèi)用的計(jì)取是否符合有關(guān)文件規(guī)定,。 

3.工程設(shè)計(jì)是否符合完整性,、經(jīng)濟(jì)性原則，有無超標(biāo)準(zhǔn),、超規(guī)模設(shè)計(jì)等情況,。

解釋說明：概預(yù)算評(píng)審是財(cái)政評(píng)審的重要部分，也是筆者建議進(jìn)行的評(píng)審方向,，一般情況EPC項(xiàng)目都要進(jìn)行財(cái)政評(píng)審,，如無法進(jìn)行概預(yù)算評(píng)審，則只能進(jìn)行竣工結(jié)算評(píng)審,。

當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)展到只能進(jìn)行竣工結(jié)算評(píng)審時(shí),，承包人將承擔(dān)巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，概預(yù)算評(píng)審結(jié)果越早出具,，發(fā)承包雙方就越可以盡早優(yōu)化項(xiàng)目投資分配,，合理使用資金。而竣工結(jié)算評(píng)審基本相當(dāng)于一錘定音,，如想推翻財(cái)政評(píng)審結(jié)果,，則只能采取法律訴訟方式，達(dá)成民告官的境地,。

（二）工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審的主要內(nèi)容,。  

1.工程量清單是否規(guī)范，工程量計(jì)算是否正確,。 

2.招標(biāo)控制價(jià)是否合理,，是否控制在概算允許范圍內(nèi)。 

3.施工圖設(shè)計(jì)是否超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn),，是否存在增加建設(shè)內(nèi)容等情況。 

4.招標(biāo)文件中涉及造價(jià)方面的相關(guān)條款是否規(guī)范完整,、客觀合理,。 

（三）工程項(xiàng)目竣工結(jié)算評(píng)審的主要內(nèi)容。 

1.隱蔽驗(yàn)收記錄,、現(xiàn)場簽證,、設(shè)計(jì)變更、竣工圖等是否符合相關(guān)規(guī)定。 

2.工程量計(jì)算,、定額套用,、材料及設(shè)備、費(fèi)用計(jì)取是否合法合規(guī)合理,。 

3.是否存在增加建設(shè)內(nèi)容,、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等情況,。 

解釋說明：財(cái)政評(píng)審部門作為政府主管部門,，需要核對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)情況，而目前我國項(xiàng)目建設(shè)過程中存在較多不規(guī)范行為,。

筆者經(jīng)歷過三個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,，所配合的施工單位為國內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)的一批施工單位，但在與財(cái)政評(píng)審溝通交流中,，發(fā)現(xiàn)諸如隱蔽驗(yàn)收記錄不完善或者有矛盾,、現(xiàn)場簽證內(nèi)容含糊或有出入、竣工圖與實(shí)際不相符等現(xiàn)象常有發(fā)生,，這類原因在于施工內(nèi)部資料員,、造價(jià)員、施工員等未充分溝通交流,。未從財(cái)政評(píng)審要求的方面去進(jìn)行資料補(bǔ)充,。

此類現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)生，往往難以補(bǔ)救,，因?yàn)榭⒐そY(jié)算往往在項(xiàng)目建設(shè)完成后進(jìn)行,，項(xiàng)目各參建方人員流動(dòng)極大，很難去補(bǔ)充相應(yīng)資料,。

竣工結(jié)算能在2年內(nèi)完成的項(xiàng)目寥寥無幾,，究其原因就是各方不關(guān)注及利益不統(tǒng)一，建設(shè)方在項(xiàng)目竣工投入使用后,，并不希望或沒有支付剩余款項(xiàng)的動(dòng)力，而施工單位也沒辦法去強(qiáng)迫建設(shè)單位配合結(jié)算,，但在施工過程中施工單位往往會(huì)采取留尾巴的方式逼迫建設(shè)方,。

因此EPC項(xiàng)目如果并未在施工過程中完成施工圖預(yù)算評(píng)審，而是拖延到竣工圖決算,，對(duì)施工單位自身的利益影響是非常大的,，僅從資金的時(shí)間價(jià)值考慮，延遲2-3年才完成竣工結(jié)算評(píng)審,，獲得剩余資金對(duì)施工企業(yè)來說是非常痛苦的,。

5. 評(píng)審程序和要求 （參考某省級(jí)財(cái)政評(píng)審辦法舉例說明）

工程項(xiàng)目概（預(yù)）算、招標(biāo)控制價(jià)、竣工結(jié)算,、財(cái)務(wù)竣工決算評(píng)審程序和要求,。 

1.凡屬于評(píng)審范圍的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位的主管部門向財(cái)政廳提出評(píng)審申請(qǐng),。 

2.財(cái)政廳審核同意后,，通知項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定要求報(bào)送評(píng)審資料。 

3.財(cái)政廳組織評(píng)審后出具評(píng)審結(jié)果,，并與項(xiàng)目建設(shè)單位交換意見,。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到評(píng)審書面意見5個(gè)工作日內(nèi)書面反饋意見，并由建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人蓋章簽字,，逾期不反饋意見的,，視為同意評(píng)審意見。 

4.財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位書面反饋意見的情況,，下達(dá)評(píng)審結(jié)論,。 

 項(xiàng)目建設(shè)單位主要職責(zé)：

1.配合財(cái)政廳開展評(píng)審工作，及時(shí)提供相關(guān)資料,，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性,、合法性、完整性負(fù)責(zé),。 

2.配合評(píng)審中涉及需要核實(shí)或取證的工作,。 

3.在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)財(cái)政廳出具的評(píng)審結(jié)果提出并簽署反饋意見。 

4.執(zhí)行財(cái)政廳下達(dá)的評(píng)審結(jié)論,，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改,。 

解釋說明：項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審是項(xiàng)目建設(shè)方的責(zé)任，但建設(shè)單位難以僅憑自身完成所有預(yù)算報(bào)審資料,，而預(yù)算報(bào)審的順利推進(jìn)收益最大的就是承包單位,。

因此承包單位必須在建設(shè)前期盡自己最大的能力催促建設(shè)單位報(bào)送預(yù)算評(píng)審，具體需要做到：

（1）咨詢當(dāng)?shù)刎?cái)政評(píng)審單位報(bào)送資料的要求并進(jìn)行準(zhǔn)備,。

（2）督促業(yè)主盡快完成方案,、圖紙、基期價(jià)格等內(nèi)容的確定,。

（3）編制并內(nèi)部充分校核的施工圖預(yù)算文件,。

（4）與業(yè)主一同移交預(yù)算文件資料。

（5）根據(jù)財(cái)評(píng)要求補(bǔ)齊相關(guān)資料,。