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《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》于2022年5月6日印發(fā),，其目的與其說是為了推動(dòng)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，不如說是為了推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。縣域發(fā)展提了很多年,，其重要性婦孺皆知,，“郡縣治，天下無不治”（《史記》）,，但一直發(fā)展滯緩,，甚至一些縣域出現(xiàn)了發(fā)展倒退現(xiàn)象。關(guān)鍵原因是縣域沒有把自己當(dāng)成是區(qū)域權(quán)利的主體,，因而沒有動(dòng)力去主張,、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)區(qū)域權(quán)利。推動(dòng)縣域發(fā)展,，要讓縣域自己主張自己的區(qū)域權(quán)利,，即承認(rèn)縣域是區(qū)域權(quán)利的主體和縣域存在自己的區(qū)域權(quán)利?？h域是一個(gè)有機(jī)整體,，擁有縣域的區(qū)域權(quán)利主體地位并 主張區(qū)域權(quán)利，從整體上謀求發(fā)展和實(shí)現(xiàn)效益,；這個(gè)區(qū)域權(quán)利體現(xiàn)域內(nèi)廣大個(gè)體（包括個(gè)人和法人）的利益訴求,，但不是域內(nèi)個(gè)體權(quán)利的代數(shù)和，域內(nèi)個(gè)體權(quán)利最大化不等于區(qū)域權(quán)利最大化,，反之亦然,。讓縣域自己主張自己的區(qū)域權(quán)利，于內(nèi)搞活,，激發(fā)縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，有規(guī)劃有預(yù)算地去推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和落實(shí)相關(guān)的發(fā)展項(xiàng)目，利用縣域資源稟賦,，形成縣域特色,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；于外開放,，建立健康的對(duì)外關(guān)系和落實(shí)對(duì)外合作項(xiàng)目,，吸引外部援助，形成系統(tǒng)和合,、有機(jī)完善的縣域發(fā)展的生態(tài)圈,，綜合發(fā)揮政府財(cái)政投資、優(yōu)惠政策,、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和城市資本的作用,，推動(dòng)縣域農(nóng)工商相結(jié)合和工商促興農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展,。但我們應(yīng)意識(shí)到讓縣域自己主張自己的區(qū)域權(quán)利可謂道長且阻,。首先是縣的身份很尷尬,。憲法第三十條規(guī)定我國行政區(qū)域劃分為“省、縣,、鄉(xiāng)”,，但實(shí)際上縣被置于地級(jí)市管理，致使縣域成了省,、市的小媳婦和規(guī)劃與預(yù)算編制的不相關(guān)者,，尷尬至極；常聞省市規(guī)劃,、省市預(yù)算,、省市發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)預(yù)算,、城鄉(xiāng)發(fā)展,，卻鮮見縣域規(guī)劃、縣域預(yù)算,、縣域發(fā)展,。其次也有一種擔(dān)心，一些政策和社會(huì)資本假借以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的名義,，實(shí)則將縣城城市化,，變相地侵吞鄉(xiāng)村資源和讓鄉(xiāng)村支持城鎮(zhèn)化。這種擔(dān)心不是多余的,，一些文件確實(shí)是站在城市的角度割裂地看待縣城建設(shè)和看待鄉(xiāng)村建設(shè),，而且把縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)置于優(yōu)先事項(xiàng)。縣域是縣城和鄉(xiāng)村的有機(jī)融合體,，縣城是鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)城,，鄉(xiāng)村是縣城的圍場(chǎng),，縣域發(fā)展是縣城與鄉(xiāng)村的整體發(fā)展,，是縣域內(nèi)農(nóng)工商的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。務(wù)必以縣域?yàn)檎w,，讓縣域自己主張自己的區(qū)域權(quán)利,，對(duì)內(nèi)搞活對(duì)外開放，謀求縣域整體發(fā)展和實(shí)現(xiàn)縣域整體效益,。 
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