根據(jù)住建部最近公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前有30個城市城區(qū)人口超過300萬人,，其中超過1000萬的超大城市有6個,；位于500萬到1000萬的特大城市增至10個，濟(jì)南晉升為特大城市,；此外,，位于300萬到500萬之間的I型大城市有14個,。

至此，超,、特大城市最新名單擴(kuò)至16個,。

前十名除了武漢都來自長三角、珠三角,、京津冀以及成渝城市群,，中心城市尤其是超大特大城市對區(qū)域的帶動引領(lǐng)能力日益增強(qiáng)，但同時大城市也有很強(qiáng)的虹吸效應(yīng),。

周邊縣域如何更好融入城市群發(fā)展,？新的歷史發(fā)展階段下，還需要強(qiáng)調(diào)融入大城市嗎,？

文 | 孫文華  中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書長

我一直在研究城鎮(zhèn)發(fā)展,。不管是長三角、珠三角或者是環(huán)渤灣地區(qū),，現(xiàn)在關(guān)鍵的是現(xiàn)存的發(fā)展要重新定位,。城市和縣城的區(qū)別一個是在城區(qū)，一個是在鄉(xiāng)村,。除了城市就是鄉(xiāng)村,，縣域?qū)嶋H上是鄉(xiāng)村振興非常重要的載體。

第一,，國家提出了全面“鄉(xiāng)村振興”,；第二，提出了“國內(nèi)大循環(huán),，國內(nèi)國際雙循環(huán)”新的格局,；第三，提出了高質(zhì)量發(fā)展,。

這些方面都無疑推動一個很重要的概念,，現(xiàn)在的縣城作用跟以往不一樣。原來在往大城市走,，大家都往城市上,，人口往大城市搬就可以了。現(xiàn)在是提出了鄉(xiāng)村振興,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，實(shí)際上鄉(xiāng)村這個陣地需要縣城去好好地把握。包括最近國家糧食戰(zhàn)略,，作為國家安全戰(zhàn)略其中一個重要的戰(zhàn)略,，如果全部去了城市，農(nóng)村誰來,？

這里邊很重要的概念：縣域是鄉(xiāng)村振興的重要載體,，縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。這兩個概念非常重要,，縣城就是一個小城鎮(zhèn),，原來我們講的是縣政府所在地，它是一個政治文化交流中心,，但是如果光靠一個縣城去跟城市群進(jìn)行融合,，那人口全部被吸納了，因?yàn)槌鞘杏幸粋€虹吸效應(yīng),。

所以,，在這個背景下，呈現(xiàn)了它應(yīng)該要賦予新的功能,，應(yīng)該來引領(lǐng)縣域所在城鎮(zhèn)體系化發(fā)展,，形成一個城鎮(zhèn)之群，去形成和城市群呼應(yīng)的,，能夠有互動聯(lián)動的這樣一個區(qū)域經(jīng)濟(jì),。也就是說，相當(dāng)于倡導(dǎo)縣域的特色發(fā)展,，能夠把縣域的經(jīng)濟(jì)和城市群的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能夠互補(bǔ)起來,。這樣的話，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，也就是說我們講的“國內(nèi)大循環(huán)”,，城市缺的農(nóng)村能夠提供，既能夠保障農(nóng)村的糧食生產(chǎn)功能,，又能夠保證地方老百姓的發(fā)展,，又能夠服務(wù)于城市群，這樣一些多功能的發(fā)展,。所以,，總體定位不一樣。

第一,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，原來有兩個非常重要的制度，一個是戶籍制度,，原來不能夠流動流通,，現(xiàn)在各個城市都搶人，戶籍政策逐步放開,，連上海,、深圳、北京都在放開戶籍,。

第二,，土地制度,，是我們國家根本性的一些非常重要的經(jīng)濟(jì)要素制度，打比方說以前集體建設(shè)用地沒有直接入市的可能,，2019年已經(jīng)通過了《土地管理法》的第五次修改,，加上現(xiàn)在宅基地在試水，沒有真正的推出,。但是這些信號就意味著將來城鄉(xiāng)要素之間的雙向流動,，原來農(nóng)村的土地叫“集體用地”，城鎮(zhèn)土地叫“工業(yè)用地”,，只有農(nóng)業(yè)土地變成工業(yè)用地才能交易,。實(shí)際上是使用分城分地的方式，通過改革,，土地的使用權(quán),、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分制,，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的精細(xì)要素交易,，這些要素的變革，將會為下一步城市向農(nóng)村流動的經(jīng)濟(jì)要素,，提供了一些通道,。

所以，未來的發(fā)展趨勢也是國家在往這個方向推,，它是一個新的歷史發(fā)展階段所需要的,。所以不能強(qiáng)調(diào)融入城市群，融入城市群就完蛋了,，虹吸掉下去,，縣域就沒了，農(nóng)村永遠(yuǎn)就會被被邊緣化,。

案例解析：

在四川省內(nèi)或者成都周邊許多縣城,，都想積極和成都同城發(fā)展，也想積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,，在這一輪成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中,，這些縣城需要注意哪些方面的問題，把握住哪些方面的機(jī)遇,，才不至于被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開,，更好的融入成渝經(jīng)濟(jì)雙層圈？

文 | 戴顯天  北京看懂研究院研究員

大城市既有虹吸作用,，也有輻射作用,，成渝都市圈目前仍處于虹吸作用大于輻射作用的階段，因此成都周圍一直無法像長三角、珠三角那樣形成比較發(fā)達(dá)的地級市和縣城,、小城鎮(zhèn),。

通常來說，一個大型城市群或者都市圈內(nèi)部,，最先接受輻射的是近郊區(qū),，然后中遠(yuǎn)距離的郊區(qū)，再然后才是遠(yuǎn)郊區(qū),。周邊城市到城市群核心城市的距離與接受的輻射強(qiáng)度成反比，距離越遠(yuǎn),，衰減的越快,，而虹吸作用衰減的卻比較慢。因此,，臨近核心城市的近郊區(qū)往往會因?yàn)槌鞘腥喊l(fā)展而受益,。

目前，成都有明顯的城市南進(jìn)進(jìn)程,，南部的天府新區(qū),、雙流區(qū)因?yàn)槌啥嫉拈_發(fā)而快速實(shí)現(xiàn)城市化，變成了成都的新城,，經(jīng)濟(jì)和城市也因此發(fā)展起來,。眉山市是離成都南部地區(qū)比較近的一個地級市，但是與雙流區(qū)比起來仍舊有一定的距離,，因此不可避免的會有一些被虹吸的壓力,。

為了避免這個問題，這些成都周圍的小縣城應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立城,，發(fā)展出屬于自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。在此基礎(chǔ)上，再參與到成都都市圈的分工,。有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的周邊城市,，即便距離不是最近的，但因?yàn)橛凶约邯?dú)立的經(jīng)濟(jì)支柱,，一方面可以有效避免人口個資源流向成都市區(qū),，另一方面，還可以與成都形成更加深度的產(chǎn)業(yè)互動,，壯大自己的經(jīng)濟(jì)力量,，形成反虹吸的能力。

以蘇南為例,，上海因?yàn)檗D(zhuǎn)型第三產(chǎn)業(yè),，不再重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)，但是上海保留的企業(yè)總部、研發(fā),、營銷,、商務(wù)等智能卻需要和周邊城市形成互動。受此影響,，蘇南的昆山,、太倉、常熟,、蘇州,、無錫等地主動扮演上海的“生產(chǎn)車間”，形成深度的產(chǎn)業(yè)分工,。在過去幾十年不僅沒有被上海虹吸成“貧困區(qū)”,，反而發(fā)展成了全國排名前列的發(fā)達(dá)地區(qū)。

成都周圍地區(qū)的小縣城同樣如此,，若不想成為被虹吸的對象,，就必須堅(jiān)定不移的走產(chǎn)業(yè)立縣的道路。有了產(chǎn)業(yè),，當(dāng)?shù)厝司蜁粝聛戆残墓ぷ?，而且還可以借助離成都近的優(yōu)勢發(fā)展起各種配套產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)更上一層樓,。

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