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節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制指南內(nèi)容

 悟道怡情 2022-04-27

  一,、指南概述

  根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能評(píng)辦法》),,本指南對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“節(jié)能評(píng)估工作”)的評(píng)估原則、評(píng)估方法,、評(píng)估程序以及評(píng)估結(jié)論的形成和評(píng)估文件的編制等進(jìn)行了說(shuō)明,,為節(jié)能評(píng)估工作提供參考。

  二,、術(shù)語(yǔ)

  節(jié)能評(píng)估,,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),,對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估,,并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或填寫(xiě)節(jié)能登記表的行為,。

  生產(chǎn)系統(tǒng),,是指生產(chǎn)產(chǎn)品所確定的生產(chǎn)工藝過(guò)程、裝置和設(shè)備組成的完整體系,。

  輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng),,也稱(chēng)輔助生產(chǎn)系統(tǒng),是指為生產(chǎn)系統(tǒng)服務(wù)的過(guò)程,、設(shè)施和設(shè)備,,其中包括供電、機(jī)修,、供水,、供氣、供熱,、制冷,、儀修、照明,、庫(kù)房和原料場(chǎng)地以及安全,、環(huán)保等裝置及設(shè)施。

  單位產(chǎn)品綜合能耗,,即產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗,,是指統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi),用能單位生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)的綜合能耗與同期該合格產(chǎn)品產(chǎn)量(工作量,、服務(wù)量)的比值,。

  單位產(chǎn)值綜合能耗,是指統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi),,綜合能耗與期內(nèi)用能總產(chǎn)值或工業(yè)增加值的比值,。工業(yè)或交通項(xiàng)目可采用工業(yè)增加值。

  單位產(chǎn)品可比能耗,,即產(chǎn)品單位產(chǎn)量可比綜合能耗,,是指為在同行業(yè)中實(shí)現(xiàn)相同最終產(chǎn)品能耗可比,,對(duì)影響產(chǎn)品能耗的各種因素加以修正所計(jì)算出來(lái)的產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗。

  工序能耗,,是指統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi),,某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)(工序)的綜合能耗或單位產(chǎn)品綜合能耗。

  能量平衡,,是指以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為對(duì)象,,分析輸入的全部能量與輸出的全部能量在數(shù)量上的平衡關(guān)系,包括對(duì)項(xiàng)目能源在購(gòu)入存儲(chǔ),、加工轉(zhuǎn)換,、輸送分配、終端使用各環(huán)節(jié)與回收利用和外供各能源流的數(shù)量關(guān)系,,定量分析項(xiàng)目用能情況,。

  能源利用效率,是指項(xiàng)目能源利用過(guò)程中有效利用的部分與輸入能源量的比值,。

  三,、評(píng)估原則

  節(jié)能評(píng)估工作的開(kāi)展應(yīng)遵循以下原則:

  真實(shí)性原則。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所依據(jù)資料,、文件和數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出分析和判斷,,本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行分析評(píng)估,確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性,。

  科學(xué)性原則,。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)估目的、評(píng)估程序,,從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā),,對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)、文件,、資料等進(jìn)行研究,、計(jì)算和分析,得出科學(xué),、正確和公正的評(píng)估結(jié)論,。

  可行性原則。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中,,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),,依據(jù)適宜的法規(guī)、政策,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,采取合理可行的評(píng)估方法,以保證項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估能夠順利完成,。

  獨(dú)立性原則,。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足自身評(píng)估技術(shù)知識(shí)和水平,客觀,、公正進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估,。

  四、評(píng)估程序

  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的年能源消費(fèi)量,,按照《能評(píng)辦法》節(jié)能評(píng)估分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),確定需要編制節(jié)能評(píng)估文件還是進(jìn)行節(jié)能登記,。如需編制節(jié)能評(píng)估文件,,建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制;如需進(jìn)行節(jié)能登記,,建設(shè)單位可自行填寫(xiě)節(jié)能登記表報(bào)送備案,。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)接到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件編制任務(wù)后,可按照以下工作程序完成相關(guān)任務(wù),。

  節(jié)能評(píng)估工作程序主要包括:前期準(zhǔn)備,、選擇評(píng)估方法、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估,、形成評(píng)估結(jié)論,、編制節(jié)能評(píng)估文件。

  五,、前期準(zhǔn)備

 ?。ㄒ唬┐_定評(píng)估依據(jù)

  備齊與節(jié)能評(píng)估有關(guān)的資料、工具,。收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)劃,、行業(yè)準(zhǔn)入條件,、產(chǎn)業(yè)政策,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,,節(jié)能技術(shù),、產(chǎn)品推薦目錄,國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品,、設(shè)備,、生產(chǎn)工藝等目錄,項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn),、土地預(yù)審意見(jiàn)等相關(guān)前期批復(fù)意見(jiàn),,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等工程資料和技術(shù)合同等,。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估依據(jù),。

 ?。ǘ┦占?xiàng)目相關(guān)資料

  充分收集項(xiàng)目的基本情況及用能方面的相關(guān)資料,主要包括:

  1.建設(shè)單位基本情況,,如建設(shè)單位名稱(chēng),、性質(zhì)、地址,、郵編,、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式,,企業(yè)運(yùn)營(yíng)總體情況等,。

  2.項(xiàng)目基本情況,如項(xiàng)目名稱(chēng),、建設(shè)地點(diǎn)(包括位于或接近的主要交通線),、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容,、項(xiàng)目工藝方案,、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃,,改、擴(kuò)建項(xiàng)目原項(xiàng)目的基本情況等,。

  3.項(xiàng)目用能概況,,如項(xiàng)目主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇,,能源消耗種類(lèi),、數(shù)量及能源使用分布情況,改,、擴(kuò)建項(xiàng)目原項(xiàng)目用能情況及存在的問(wèn)題等,。

  4.項(xiàng)目所在地區(qū)的主要?dú)夂蛱卣鳎缒昶骄鶜鉁兀ㄗ罾湓潞妥顭嵩拢?,制冷度日?shù),,取暖度日數(shù),極端氣溫與月平均氣溫,,日照情況等,。

  5.項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,、節(jié)能目標(biāo),、能源供應(yīng)和消費(fèi)現(xiàn)狀、重點(diǎn)耗能企業(yè)分布及其能源供應(yīng)消費(fèi)特點(diǎn)、交通運(yùn)輸概況等,。

  當(dāng)現(xiàn)有資料無(wú)法完整準(zhǔn)確反映項(xiàng)目概況時(shí),,可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和測(cè)試。現(xiàn)狀調(diào)查中,,對(duì)與節(jié)能評(píng)估工作密切相關(guān)的內(nèi)容(如能源供應(yīng),、消費(fèi)、加工轉(zhuǎn)換和運(yùn)輸?shù)龋?,收集信息?yīng)全面詳細(xì),,并盡可能提供定量數(shù)據(jù)和圖片。如需采用類(lèi)比工程法,,也應(yīng)全面獲取類(lèi)比工程相關(guān)信息,。

  六、選擇評(píng)估方法

  通用的主要評(píng)估方法包括標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法,、類(lèi)比分析法、專(zhuān)家判斷法等,,可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇使用一種或多種方法,。

  標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法:是指通過(guò)對(duì)照相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,,對(duì)項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估。評(píng)估要點(diǎn)主要有:項(xiàng)目建設(shè)方案與節(jié)能規(guī)劃,、相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行對(duì)比,;項(xiàng)目平面布局、生產(chǎn)工藝,、用能工藝等建設(shè)方案與相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比,;主要用能設(shè)備與能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比;項(xiàng)目總體能效水平與能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比等,。

  類(lèi)比分析法:是指通過(guò)與具備同行業(yè)先進(jìn)節(jié)能水平的既有項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比,,分析判斷所評(píng)估項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理。在缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下,,可采用此方法,。類(lèi)比分析法應(yīng)判斷所參考的類(lèi)比工程能效水平是否達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。評(píng)估要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法類(lèi)似,。

  專(zhuān)家判斷法:是指利用專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn),、知識(shí)和技能,對(duì)項(xiàng)目能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析判斷的方法,。在沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和類(lèi)比工程的情況下,,可采用此方法。采用專(zhuān)家判斷法,前期應(yīng)從生產(chǎn)工藝,、用能工藝,、用能設(shè)備等方面,對(duì)項(xiàng)目的能源使用做出全面分析和計(jì)算,。使用專(zhuān)家判斷法時(shí),,專(zhuān)家組成員的意見(jiàn)應(yīng)作為結(jié)論附件。

  七,、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估

  項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估包括能源供應(yīng)情況評(píng)估,、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估、項(xiàng)目能源消費(fèi)和能效水平評(píng)估,、節(jié)能措施評(píng)估等工作,,其目的是對(duì)項(xiàng)目的用能狀況進(jìn)行全面分析,作為評(píng)估結(jié)論的重要依據(jù),。

  當(dāng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等技術(shù)文件中記載的資料,、數(shù)據(jù)等能夠滿(mǎn)足節(jié)能評(píng)估的需要和精度要求時(shí),應(yīng)通過(guò)復(fù)核校對(duì)后引用,。對(duì)于能源消耗量,、能源利用效率、節(jié)能效益等可定量表述的內(nèi)容,,應(yīng)通過(guò)分析計(jì)算給出定量結(jié)果,。

  如屬改擴(kuò)建工程,應(yīng)分析原有主要生產(chǎn)工藝,、用能工藝,、主要耗能設(shè)備的用能情況及存在問(wèn)題,以及項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)原用能情況的改善作用,。

 ?。ㄒ唬┠茉垂?yīng)及消費(fèi)總體評(píng)估

  1.能源供應(yīng)保障情況評(píng)估

  評(píng)估內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)總量及構(gòu)成;項(xiàng)目能源供應(yīng)條件及落實(shí)情況,,可能出現(xiàn)的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)分析,。

  2.項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響評(píng)估

  a)項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量的影響預(yù)測(cè)

  根據(jù)當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)、能源消費(fèi)和供應(yīng)水平預(yù)測(cè)(如單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗或單位工業(yè)增加值能耗),、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)(GDP增速預(yù)測(cè)值)等,,計(jì)算出當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量預(yù)測(cè)限額。將該項(xiàng)目能源消費(fèi)量與當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量預(yù)測(cè)限額進(jìn)行對(duì)比,,分析判斷項(xiàng)目新增能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量的影響,。

  b)項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)赝瓿晒?jié)能目標(biāo)的影響預(yù)測(cè)

  重點(diǎn)分析該項(xiàng)目能源消費(fèi)量、單位產(chǎn)值(增加值)能耗,、單位產(chǎn)品(產(chǎn)量)能耗等指標(biāo)對(duì)當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)的影響,。

 ?。ǘ╉?xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估

  1.項(xiàng)目選址、總平面布置節(jié)能評(píng)估

  a)分析項(xiàng)目選址是否符合行業(yè)及當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃,,并分析項(xiàng)目選址對(duì)項(xiàng)目所需能源供給和消費(fèi)的影響,;

  b)分析項(xiàng)目總平面布置對(duì)廠區(qū)內(nèi)能源輸送、儲(chǔ)藏,、分配,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的影響,結(jié)合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),,判斷平面布置是否有利于方便作業(yè),,提高生產(chǎn)效率,減少工序和產(chǎn)品單耗,。

  2.項(xiàng)目工藝流程,、技術(shù)方案節(jié)能評(píng)估

  a)明確項(xiàng)目工藝流程和技術(shù)方案;

  b)從生產(chǎn)規(guī)模,、生產(chǎn)模式,、生產(chǎn)工序、主要生產(chǎn)設(shè)備選型等方面,,分析評(píng)價(jià)工藝方案是否有利于提高能效,,是否符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定;

  c)將生產(chǎn)工藝方案與當(dāng)前先進(jìn)方案進(jìn)行比較,,對(duì)比分析在節(jié)能方面存在的差異,,提出完善生產(chǎn)工藝方案的建議,。

  3.項(xiàng)目用能工藝節(jié)能評(píng)估

  a)明確項(xiàng)目主要用能工藝和工序,;

  b)分析和計(jì)算用能工藝和工序的能耗指標(biāo),能耗指標(biāo)可采用工序能耗,、產(chǎn)品單耗,、能源利用效率等;

  c)采用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照,、類(lèi)比分析等方法,,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,提出完善建議,,判斷用能方案是否科學(xué)合理,。

  4.主要耗能設(shè)備節(jié)能評(píng)估

  a)明確項(xiàng)目涉及的主要耗能設(shè)備型號(hào)、參數(shù)及數(shù)量,;

  b)通過(guò)分析,、計(jì)算、測(cè)試等,,確定主要耗能設(shè)備的能耗指標(biāo),,分析評(píng)價(jià)其能效水平,;

  c)采用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照、類(lèi)比分析等方法,,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,,提出完善建議;

  d)判斷項(xiàng)目是否采用國(guó)家明令禁止和淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備,。

  5.輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施節(jié)能評(píng)估,,方法同上。

 ?。ㄈ╉?xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估

  1.根據(jù)項(xiàng)目工程資料數(shù)據(jù),,按照《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T 2589)等標(biāo)準(zhǔn),分能源消費(fèi)品種,、按用能工序,、生產(chǎn)工序等各環(huán)節(jié)計(jì)算能源消費(fèi)量及項(xiàng)目總能耗量(明確計(jì)算方法、計(jì)算過(guò)程,、數(shù)據(jù)來(lái)源等),;

  2.分析評(píng)估項(xiàng)目能源消費(fèi)種類(lèi)、來(lái)源及消費(fèi)量,,特別是能源消費(fèi)品種對(duì)能效的影響,;

  3.參照《企業(yè)能量平衡通則》(GB/T 3484),編制項(xiàng)目能量平衡表和能源網(wǎng)絡(luò)圖,,分析項(xiàng)目能源購(gòu)入貯存,、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配,、最終使用的情況,,發(fā)現(xiàn)節(jié)能薄弱環(huán)節(jié)和節(jié)能重點(diǎn)環(huán)節(jié),評(píng)價(jià)能源利用效率,;

  4.計(jì)算分析項(xiàng)目能效指標(biāo),,采用標(biāo)準(zhǔn)比照法、類(lèi)比分析法等方法進(jìn)行能效水平分析評(píng)估,。指標(biāo)主要包括單位產(chǎn)品(增加值)綜合能耗,、可比能耗,主要工序(藝)單耗,,單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗(如需要),,單位投資能耗(如需要)等。

 ?。ㄋ模┕?jié)能措施評(píng)估

  節(jié)能措施評(píng)估要點(diǎn)主要包括節(jié)能技術(shù)措施評(píng)估,、節(jié)能管理措施評(píng)估、單項(xiàng)節(jié)能工程評(píng)估,、節(jié)能措施效果評(píng)估,、節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等,。

  1.節(jié)能技術(shù)措施評(píng)估

  a)根據(jù)項(xiàng)目用能方案,綜述生產(chǎn)工藝,、動(dòng)力,、建筑、給排水,、暖通與空調(diào),、照明、控制,、電氣等方面的具體措施,,包括:節(jié)能新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備應(yīng)用,;能源的回收利用,如余熱,、余壓,、可燃?xì)怏w回收利用;資源綜合利用,,新能源和可再生能源利用等,。

  b)分析節(jié)能技術(shù)措施的可行性和合理性

  2.節(jié)能管理措施評(píng)估

  a)按照《能源管理體系要求》(GB/T23331)、《工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則》(GB/T15587)等標(biāo)準(zhǔn)的要求,,綜述并評(píng)價(jià)項(xiàng)目的節(jié)能管理制度和措施,,包括節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置情況;

  b)按照《用能單位能源計(jì)量器具配備與管理通則》(GB 17167)等標(biāo)準(zhǔn)要求,,綜述并評(píng)價(jià)項(xiàng)目能源計(jì)量制度建設(shè)情況,,包括能源統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)、計(jì)量器具配備,、專(zhuān)業(yè)人員配置等情況,。

  3.單項(xiàng)節(jié)能工程評(píng)估

  a)分析評(píng)估單項(xiàng)節(jié)能工程的工藝流程,、設(shè)備選型,、單項(xiàng)節(jié)能量計(jì)算方法、單位節(jié)能量投資,、投資估算及投資回收期等,;

  b)分析單項(xiàng)節(jié)能工程的技術(shù)指標(biāo)及可行性。

  4.節(jié)能措施效果評(píng)估

  a)分析計(jì)算主要節(jié)能措施的節(jié)能量,;

  b)評(píng)價(jià)項(xiàng)目能效水平,。單位產(chǎn)品(建筑面積)能耗、主要工序能耗,、單位投資能耗等指標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析,,設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平,。

  5.節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估

  a)計(jì)算節(jié)能技術(shù)措施成本及經(jīng)濟(jì)效益,評(píng)估節(jié)能技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)可行性,;

  b)計(jì)算節(jié)能管理措施成本及經(jīng)濟(jì)效益,,評(píng)估節(jié)能管理措施的經(jīng)濟(jì)可行性。

  八,、形成評(píng)估結(jié)論

  評(píng)估結(jié)論一般應(yīng)包括下列內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬╉?xiàng)目能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu);

 ?。ǘ╉?xiàng)目是否符合國(guó)家,、地方及行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

 ?。ㄈ╉?xiàng)目有無(wú)采用國(guó)家明令禁止和淘汰的落后工藝及設(shè)備,;

  (四)項(xiàng)目能效指標(biāo)水平,;

 ?。ㄎ澹╉?xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)及節(jié)能目標(biāo)完成情況的影響;

 ?。╉?xiàng)目采取的節(jié)能措施及效果評(píng)價(jià),;

  (七)主要問(wèn)題及補(bǔ)充建議,。

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