1918年，孫中山在《建國(guó)方略·實(shí)業(yè)計(jì)劃》中提出,，中國(guó)沿海要建三個(gè)大港,。其中東方大港就在上海。1978年中國(guó)主動(dòng)打開(kāi)國(guó)門(mén),，實(shí)行改革開(kāi)放,。20世紀(jì)80年代起，東南沿海的深圳等五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)迅猛發(fā)展,，上海逐步褪去耀眼的大都市光環(huán),，種種壓力和時(shí)代發(fā)展的巨輪喚起了人們對(duì)改革發(fā)展的強(qiáng)烈要求。

1980年代,，時(shí)任市長(zhǎng)的汪道涵和眾多有識(shí)之士都不約而同開(kāi)始醞釀重新改造大上海的戰(zhàn)略方案,。后來(lái)，朱镕基市長(zhǎng)曾在上海召開(kāi)的一次大會(huì)上呼吁：起來(lái),，不愿上海沉淪的人們,，讓我們一起重振上海雄風(fēng)。

其實(shí),，早在1985年,，上海就有了開(kāi)發(fā)浦東的意愿。當(dāng)年,，汪道涵市長(zhǎng)組織了一支隊(duì)伍,，專(zhuān)門(mén)調(diào)研浦東開(kāi)發(fā),。1986年4月，中共上海市委,、上海市人民政府向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《上海市城市總體規(guī)劃方案的匯報(bào)提綱》，同年10月,，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《上海城市總體規(guī)劃方案》,，這是上海有史以來(lái)第一個(gè)報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃方案。批復(fù)中提出“當(dāng)前特別要注意有計(jì)劃地建設(shè)和改造浦東地區(qū)”,，“使浦東成為現(xiàn)代化新區(qū)”等,，浦東開(kāi)發(fā)將成為上海的新突破。

1988年5月,，在上海西郊賓館舉行了“上海市浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)國(guó)際研討會(huì)”，時(shí)任中共上海市委書(shū)記的江澤民在會(huì)上發(fā)表講話(huà)：“解放三十多年來(lái),，我們重視了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是工業(yè)的發(fā)展,，但由于種種原因，來(lái)不及相應(yīng)地進(jìn)行城市改造和建設(shè),，以致削弱了經(jīng)濟(jì)中心的功能和對(duì)外對(duì)內(nèi)樞紐的功能,。這種狀況當(dāng)然不允許再延續(xù)下去?！彼莱隽水?dāng)時(shí)1000萬(wàn)上海市民的心聲,。

1990年初,，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平到上海歡度春節(jié),，他在聽(tīng)取了上海領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)后，把眼光投向了與繁華的浦西僅一江之隔的浦東,?；乇本┖笏麑?duì)幾位中央領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“我已經(jīng)退下來(lái)了，但還有一件事要說(shuō)一下,，那就是上海的浦東開(kāi)發(fā),，你們要多關(guān)心?！?strong>“上海是我們的王牌,，把上海搞起來(lái)是一條捷徑?！?/span>

1990年4月18日,，國(guó)務(wù)院總理李鵬代表黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東,。這一決定,，把開(kāi)發(fā)浦東從地方戰(zhàn)略構(gòu)想提升為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策,，引起世界矚目。上海市委明確提出了浦東開(kāi)發(fā)的目標(biāo)：開(kāi)發(fā)浦東,，振興上海,，服務(wù)全國(guó)，面向世界,。

梳理一下浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷程,，大體可分為五個(gè)階段：

第一階段從1985年到1990年初，這是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的醞釀準(zhǔn)備階段,；

第二階段從1990年4 月至1992年底,，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的正式起步階段；

第三階段從1993 年初到2000 年上半年,，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段,；

第四階段從2000 年下半年至2010 年，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放轉(zhuǎn)入基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)和功能開(kāi)發(fā)并舉的階段,；

第五階段從2010年開(kāi)始,，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入全面建設(shè)外向型、多功能的現(xiàn)代化新城區(qū)階段,。

可以說(shuō),，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為上海抓住了20世紀(jì)最后10年的寶貴機(jī)遇，打出了一張讓世界驚嘆的“王牌”,。

鄧小平還有幾番話(huà)與浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放密切相關(guān)，激勵(lì)著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放初期投身改革和建設(shè)的每一個(gè)人,。他曾坦言：“我們說(shuō)上海開(kāi)發(fā)晚了,，要努力干啊,！”他還深有感觸地說(shuō)：“浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣,，早幾年開(kāi)發(fā)就好了。開(kāi)發(fā)浦東,，這個(gè)影響就大了,，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題,，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題,。”

這些話(huà)就明確了上海的定位和浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的定位：思想要解放一點(diǎn),，膽子要大一點(diǎn),，步子要快一點(diǎn)。

1990年之前,，原來(lái)的黃浦區(qū),、楊浦區(qū)和南市區(qū)在浦東都有地盤(pán)，當(dāng)時(shí)的浦東有“三區(qū)兩縣”的說(shuō)法,，“兩縣”就是川沙縣和上?？h的一部分，再往南就是南匯縣,。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放后,，“三區(qū)兩縣”合并為浦東新區(qū)，當(dāng)時(shí)面積為570平方公里,。到2009年8月,，南匯區(qū)并入浦東，浦東新區(qū)正式變?yōu)槿缃竦?210平方公里,。

再回到1990年前,，當(dāng)時(shí)中央每年1/6的財(cái)政收入由上海貢獻(xiàn)。但由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，上海自身發(fā)展困難重重,。財(cái)政收入上交中央政府后，余下的僅能支持城市最低維護(hù)成本,，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬累累,，住房擁擠,、交通堵塞,、越江困難、環(huán)境污染等愈發(fā)顯現(xiàn),。1990年前后,，川沙等地靠近黃浦江的郊區(qū)電話(huà)只有2萬(wàn)門(mén)，而且大都是人工接線(xiàn),，打電話(huà)時(shí)經(jīng)常串線(xiàn),。

1987年12月10日,，上海陸家嘴輪渡碼頭曾發(fā)生嚴(yán)重踩踏的惡性事故，為何發(fā)生這樣的事故,？1990年代前,，沿黃浦江共有16條輪渡線(xiàn)，4條車(chē)渡線(xiàn),。每到大霧天,，所有航線(xiàn)全部停航，一到霧散,，大家急著過(guò)江,，就會(huì)造成擁擠甚至踩踏,。

事故頻發(fā)的主要原因就是交通和基礎(chǔ)設(shè)施功能?chē)?yán)重不足，當(dāng)時(shí)一艘普通的渡輪最多裝載500人,，但是岸上往往有幾千上萬(wàn)人在等待越江,，等待時(shí)間一長(zhǎng)，大家都要搶著上船,，就可能發(fā)生踩踏,。然而，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初,，上?？梢詣?dòng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力不到6億元。

要建設(shè)越江大橋,、越江隧道,，還要大量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，錢(qián)從哪里來(lái),？當(dāng)時(shí)有三個(gè)途徑供上海選擇,，一是上海自己投入資金，二是引進(jìn)外資,，三是銀行貸款,。于是，當(dāng)時(shí)中央向上海開(kāi)放了一項(xiàng)政策,，上?？梢越ⅰ白约航桢X(qián)自己還”的機(jī)制。

本來(lái)省一級(jí)政府對(duì)外借錢(qián)引入資金,，都需要國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn),，政策放開(kāi)后，上?？梢酝ㄟ^(guò)外經(jīng)貿(mào)手段自己借錢(qián),，包括向香港借錢(qián)融資?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后,，再將其中部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)給企業(yè)。

比如南浦大橋,、楊浦大橋和延安東路隧道,，上海將它們20年的產(chǎn)權(quán)中的50%賣(mài)給了香港中信集團(tuán)。橋還在上海,，水道也仍在上海,，供上海人民使用,，同時(shí)政府一下子拿到了27億元，又可以建設(shè)第三座,、第四座大橋,，這個(gè)“自己借錢(qián)自己還”的機(jī)制就逐步走通了，也不需要國(guó)家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，上海的基礎(chǔ)設(shè)施投入?yún)s能不斷加大,。成立于1987年的上海久事集團(tuán)就主要參與了這些重大市政工程的投資。

1990年5月3日,，上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦公室和上海市浦東開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院正式成立,。為何設(shè)立開(kāi)發(fā)辦的同時(shí)，還要立即設(shè)立規(guī)劃院,？因?yàn)橐?guī)劃對(duì)浦東實(shí)在太重要了,，“規(guī)劃先行”就是浦東開(kāi)發(fā)的基本原則，只有規(guī)劃定好了,，基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資才能快速走上正路,。

浦東開(kāi)發(fā)之初，80%以上的土地是農(nóng)田,，其中川沙縣85%的土地都是農(nóng)田,。基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期欠債,，路,、橋、水,、電,、煤,、衛(wèi)設(shè)施建設(shè)都存在大量不足,。因此，浦東1990年到1995年的第一輪建設(shè),，就是投入250億元完成十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，聚焦的是還債式和保障式建設(shè)，完成了跨越黃浦江的兩座大橋建設(shè),，以及道路,、通信、水,、電,、煤等十大基礎(chǔ)設(shè)施工程，極大地改善了投資環(huán)境和城市面貌,。

1995年到2000年的第二輪建設(shè),，投入970億元，以現(xiàn)代化城市為建設(shè)骨架,，建設(shè)航空港,、深水港、信息港,、東海油氣,、地鐵2號(hào)線(xiàn)，拓展了浦東外向型功能的內(nèi)涵,，構(gòu)筑了上?？缭绞兰o(jì)的國(guó)際大都市框架，浦東的開(kāi)發(fā)建設(shè)就這樣跨入了新時(shí)期,。

1990年12月,，上海市市長(zhǎng)朱镕基主持了浦東新區(qū)總體規(guī)劃審議會(huì)，首先從陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開(kāi)始,，打造一個(gè)中國(guó)與世界,、現(xiàn)在與未來(lái)相融合的上海新標(biāo)志地區(qū)。

這是一個(gè)經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)金融貿(mào)易區(qū),，位置就在黃浦江彎道邊上一處名為陸家嘴的地區(qū),。率先啟動(dòng)的金融中心雖然只有1.7 平方公里，但它如同紐約華爾街,、倫敦金融城一樣,，有著十分重要的發(fā)展?jié)摿Γ且粔K“黃金寶地”,。

1991年4月,，上海市政府決定用國(guó)際智慧做好陸家嘴地塊的規(guī)劃。按照上海中心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,，設(shè)計(jì)者們要以已經(jīng)建成的高468米的東方明珠廣播電視塔為圓心,，規(guī)劃陸家嘴位于城市內(nèi)環(huán)線(xiàn)內(nèi)的區(qū)域，以江邊1.7平方公里為核心,，規(guī)劃CBD（中央商務(wù)區(qū)）,。

法國(guó)專(zhuān)家對(duì)此設(shè)想很感興趣，陸家嘴不僅僅屬于浦東,、屬于上海,、屬于中國(guó)，也是屬于世界的,。于是法方立即與中方簽訂協(xié)議,，向上海提供200萬(wàn)法郎的政府貸款，用于陸家嘴中心城區(qū)1.7平方公里的規(guī)劃設(shè)計(jì)。陸家嘴開(kāi)發(fā)公司隨后也籌集了相當(dāng)于200萬(wàn)法郎的人民幣,，邀請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)家共同參與規(guī)劃設(shè)計(jì),。

陸家嘴的規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐,，為上海隨后的城市規(guī)劃開(kāi)辟了新空間,，樹(shù)立了新理念。

其一,，資金和智慧不分國(guó)界,，借世界智慧做好浦東規(guī)劃，就是中國(guó)人常說(shuō)的“他山之石,，可以攻玉”,。

其二，新城與老城相結(jié)合,，陸家嘴與外灘共同組成上海新的CBD,，體現(xiàn)了“東西聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展”的規(guī)劃理念,。僅浦東的金茂大廈和上海環(huán)球金融中心的建筑面積,，就超過(guò)了外灘沿街所有老建筑面積的總和。

其三,，“舍得”黃金寶地建設(shè)綠地,。陸家嘴中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)了一片占地10萬(wàn)平方米的綠地，這在上海市中心以往的建設(shè)中是無(wú)法想象的,。如果將這些面積用于土地批租,，政府可獲得20億元；建設(shè)綠地,，政府卻要多掏出7億元用于動(dòng)遷和建綠,。當(dāng)綠地建成，原先對(duì)此持不理解態(tài)度的人也都轉(zhuǎn)變了看法：陸家嘴綠地為CBD增添一座巨大的中心花園,，也讓原址3500余戶(hù)居民搬遷至新居,。綠地下方還可建設(shè)大型地下停車(chē)場(chǎng)，周邊地價(jià)還會(huì)因此提升,。

有種說(shuō)法,，稱(chēng)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初,，“一天能批四五塊地,，15分鐘完成一項(xiàng)審批，蓋出一個(gè)章,?！?/span>事實(shí)上，這個(gè)場(chǎng)景包含兩層意思。第一,，浦東是當(dāng)時(shí)全國(guó)最早開(kāi)展“一門(mén)式”服務(wù)的地方,，一扇門(mén)進(jìn)去，蓋完所有圖章,，不用再逐一拜訪(fǎng)各個(gè)委辦局,，大大提高企業(yè)和政府辦事效率。各委辦局派代表駐扎在開(kāi)發(fā)辦旁,，就權(quán)當(dāng)是項(xiàng)目審批中心,。

2002 年，上海浦東新區(qū)開(kāi)始在企業(yè)登記前置審批上試行“告知承諾制”,。這就是負(fù)面清單的前身,，告訴企業(yè)哪些不能做、需要審批,，除此以外則都能做,。這樣，連到委辦局蓋圖章的程序也簡(jiǎn)化了,。

再緊接著,，“備案制”就孕育而生，政府告知企業(yè)什么不能做,，企業(yè)只需作出承諾,，“愿意遵守所有法律法規(guī)，如有違背甘愿受罰”,，然后簽字即可,。政府通過(guò)“備案制”來(lái)判斷是否引進(jìn)某一項(xiàng)目，耗能高,、有污染等不符合浦東發(fā)展方向和基本原則的項(xiàng)目就被拒之門(mén)外,。

開(kāi)發(fā)區(qū)批租土地時(shí)，政府部門(mén)實(shí)行的就是“備案制”,。要不要批準(zhǔn)土地項(xiàng)目,，由開(kāi)發(fā)區(qū)公司的董事會(huì)決定，董事會(huì)對(duì)股民負(fù)責(zé),，而政府則不參與,。不過(guò)，“備案制”另一大前提,，是新區(qū)政府具備土地項(xiàng)目的否決權(quán),，否決要講原因。

由此可見(jiàn),，“備案制”也就是從“一門(mén)式”服務(wù)的各家企業(yè)集中在一個(gè)房間蓋圖章,，轉(zhuǎn)變?yōu)榛静恍枰w任何圖章，這是很大的進(jìn)步?？梢哉f(shuō),，浦東在一開(kāi)始就已經(jīng)把“放管服”的“放”做得有聲有色了。

跳出政府機(jī)構(gòu)膨脹的怪圈也是浦東開(kāi)發(fā)的一大關(guān)鍵,。1993 年1月1日,，浦東新區(qū)管理委員會(huì)正式成立，結(jié)束了以往由上海幾個(gè)行政地區(qū)聯(lián)合運(yùn)行的狀態(tài),，標(biāo)志著浦東新區(qū)行政管理體制的重大轉(zhuǎn)變,。

作為中國(guó)城市政府機(jī)構(gòu)改革的一次新嘗試，浦東力圖按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，創(chuàng)立浦東行政管理的新模式,。浦東新區(qū)管理委員會(huì)是一個(gè)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，是上海市政府的派出機(jī)構(gòu),。

為了防止政府部門(mén)容易出現(xiàn)的“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的現(xiàn)象,，浦東新區(qū)政府從1993年建立之初就確立了“簡(jiǎn)政精兵”的原則，首先確定“簡(jiǎn)政”的方案,，不需要政府管理的事務(wù)就不再由政府管理,。

由于采用改革方案，1993年浦東新區(qū)成立時(shí),，只有10個(gè)職能部門(mén),、800名機(jī)關(guān)人員編制，后來(lái)2000年建立浦東新區(qū)區(qū)委,、區(qū)人大,、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四套班子,，增加到14個(gè)部門(mén),、1000名公務(wù)員，對(duì)當(dāng)時(shí)管理300萬(wàn)人口,、570平方公里土地的浦東新區(qū)來(lái)說(shuō)十分精簡(jiǎn),，比當(dāng)時(shí)上海其他區(qū)域減少了50%的機(jī)關(guān)人員。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中,，中國(guó)需要有幾個(gè)具有國(guó)際影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市,，首先當(dāng)然是上海。為支持浦東開(kāi)發(fā)和金融中心建設(shè),，經(jīng)中央政府討論批準(zhǔn),，1990年四大國(guó)有商業(yè)銀行都在浦東設(shè)立了分行，同一個(gè)城市擁有兩家同一國(guó)有銀行的分行,，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)是絕無(wú)僅有的,。

此外,，上海證券交易所與浦東有著極為重要的淵源,。1990年4月18日，浦東迎來(lái)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,。在浦江對(duì)岸,，1990年11月26日，上海證券交易所成立,，同年12月19日開(kāi)業(yè),。1993年?yáng)|遷浦東，浦東四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的集團(tuán)公司都通過(guò)上證所這個(gè)資本市場(chǎng)的窗口,，展現(xiàn)在世界眼前,，募集到大量資金用于開(kāi)發(fā)建設(shè)。

鄧小平說(shuō)過(guò)：“金融很重要,，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,。”“中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位,，首先要靠上海,。” 黨的十四大報(bào)告中提出了“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭,，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市,，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融,、貿(mào)易中心之一,，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”的戰(zhàn)略部署。

2009 年3 月25 日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定加快上海金融中心和航運(yùn)中心建設(shè),。目前，浦東承擔(dān)著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心兩大國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè),，金融中心和航運(yùn)中心兩個(gè)中心建設(shè),，還有大飛機(jī)和迪士尼樂(lè)園兩大亮點(diǎn)，這就是新時(shí)代浦東未來(lái)發(fā)展的“三個(gè)二”,。

今年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30 周年,，如果把中國(guó)的改革開(kāi)放比作一部跨世紀(jì)的交響樂(lè)，那么浦東就是其中一曲絢爛的樂(lè)章,。