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第一章 總 則 第一條 為使人大機(jī)關(guān)的公文處理工作規(guī)范化、制度化,、科學(xué)化,，提高公文處理的質(zhì)量和效率，制定本辦法,。 第二條 人大機(jī)關(guān)的公文,，是人大及其常委會(huì)在依法行使各項(xiàng)職權(quán)過程中形成的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是發(fā)布法律,、地方性法規(guī),、決定、決議,、公告,，指導(dǎo)、布置和商洽工作,，請(qǐng)示和答復(fù)問題,，報(bào)告和交流情況的重要工具。 第三條 人大機(jī)關(guān)文秘部門是人大機(jī)關(guān)公文管理的工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)公文的處理,；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本機(jī)關(guān)各部門的公文處理工作。人大機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者配備專職人員負(fù)責(zé)本部門公文的處理工作,，并逐步改善辦公條件,。 文秘工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、保守秘密,、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)。 第四條 人大機(jī)關(guān)的公文處理,，包括公文擬制,、審核、辦理,、管理,、立卷歸檔等一系列銜接有序的工作。公文處理必須做到規(guī)范,、準(zhǔn)確,、及時(shí),、安全。 第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律,、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定,，確保國(guó)家秘密的安全。 第二章 公文種類 第六條 人大機(jī)關(guān)的公文種類主要有：公告,，決議,，決定，法,、條例,、規(guī)則、實(shí)施辦法,，議案,，建議、批評(píng)和意見,，請(qǐng)示,，批復(fù)，報(bào)告,，通知，通報(bào),，函,，意見，會(huì)議紀(jì)要等,。 公告 適用于發(fā)布法律,、地方性法規(guī)及其他重要事項(xiàng)。 決議 適用于經(jīng)會(huì)議審議或討論通過的重要事項(xiàng),。 決定 適用于對(duì)重要事項(xiàng)做出的決策和安排,。 法、條例,、規(guī)則,、實(shí)施辦法 適用于人大及其常委會(huì)審議通過的法律、地方性法規(guī),。 議案 適用于根據(jù)法律規(guī)定,，依照法定程序，提案人向人大及其常委會(huì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng),。 建議,、批評(píng)和意見 適用于[FS:PAGE]人大代表向人大及其常委會(huì)提出，由常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān),、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)的事項(xiàng),。 請(qǐng)示 適用于請(qǐng)求指示,、批準(zhǔn)事項(xiàng)。 批復(fù) 適用于答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng),。 報(bào)告 適用于匯報(bào)工作,、反映情況、提出建議等,。 通知 適用于傳達(dá)指示,，轉(zhuǎn)發(fā)公文，傳達(dá)需要辦理,、執(zhí)行或周知的事項(xiàng),，任免人員等。 通報(bào) 適用于表彰先進(jìn),，批評(píng)錯(cuò)誤,，傳達(dá)重要精神或者情況。 函 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作,、詢問和答復(fù)問題,；向有關(guān)主管部門提出請(qǐng)求事項(xiàng)等。 意見 適用于對(duì)議案或重要問題提出見解和處理辦法等,。 會(huì)議紀(jì)要 適用于記載,、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。 第三章 公文格式 第七條 人大機(jī)關(guān)的公文,，一般由秘密等級(jí)和保密期限,、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí),、發(fā)文字號(hào),、簽發(fā)人、標(biāo)題,、主送機(jī)關(guān),、正文、附件,、發(fā)文機(jī)關(guān)署名,、成文日期、印章,、主題詞,、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等部分組成,。 一,、秘密等級(jí)和保密期限 涉密公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”,，標(biāo)注于公文首頁發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)右上方,。“絕密”,、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào),，位于公文首頁左上方。 二,、緊急程度 緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急件”,、“急件”；緊急電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”,、“特急”,、“加急”、“平急”,。 三,、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí) 即版頭，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱組成,，也可以由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”組成,。聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)排列在前,，或者按照規(guī)范順序排列,。 四、發(fā)文字號(hào) 發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字,、年份,、序號(hào)組成。發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)排列于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)之下,，橫線之上居中處。聯(lián)合發(fā)文,，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào),。橫線中央不嵌五星。外事公文按照外交部門的要求辦理,； 五,、簽發(fā)人 上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”，由發(fā)文機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批簽字,。 六,、標(biāo)題 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，并標(biāo)明公文的種類,。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱),、主要內(nèi)容和文種組成，也可以由主要內(nèi)容和文種組成,。位于主送機(jī)關(guān)或者正文之上居中排列,。 七,、主送機(jī)關(guān) 指主要受理公文的機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱,，位于正文上方,，頂格排列。 八,、正文 公文的主體,，用來表述公文的內(nèi)容，標(biāo)題或者主送機(jī)關(guān)下方,。 九[FS:PAGE],、附件 公文附件，應(yīng)當(dāng)注明順序號(hào)和名稱,。位于正文之后,，發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前。 十,、發(fā)文機(jī)關(guān)署名 發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)寫全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱,。 十一、成文日期 應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的日期為準(zhǔn),；聯(lián)合行文,，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)應(yīng)當(dāng)以發(fā)出日期為準(zhǔn),。 十二,、加蓋印章 公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的(含聯(lián)合發(fā)文)，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章,。印章必須與署名相符,。加蓋印章頁必須有正文，不得采取“此頁無正文”的方法處理,。 十三,、主題詞 主題詞的標(biāo)注，應(yīng)當(dāng)符合公文主題詞標(biāo)注的各項(xiàng)規(guī)則,。位于公文末頁,，抄送單位之上。 十四,、抄送單位 指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知的上下級(jí),、同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)。 十五,、印制版記 由公文制發(fā)機(jī)關(guān)名稱,、印發(fā)日期組成，位于公文末頁下端。印發(fā)日期應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫,。 十六,、公文用紙一般為A4型(210mm×297mm)。左側(cè)裝訂,。 公文標(biāo)準(zhǔn)印刷字號(hào)：通常情況下,，標(biāo)題用2號(hào)(或小2號(hào))標(biāo)宋體字，主送機(jī)關(guān),、正文用3號(hào)仿宋體字,。文中小標(biāo)題，按結(jié)構(gòu)層次,，第一層用3號(hào)黑體字,，第二層用3號(hào)楷體字，附件,、發(fā)文機(jī)關(guān)署名,、抄送單位用3號(hào)仿宋體字。主題詞使用3號(hào)黑體字,。 第四章 行文規(guī)則 第八條 人大機(jī)關(guān)的行文關(guān)系,，應(yīng)根據(jù)各部門的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。 一,、人大機(jī)關(guān)各部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi),，可相互行文。 二,、人大機(jī)關(guān)各部門可向下一級(jí)人大機(jī)關(guān)的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文,。必要時(shí)，同時(shí)抄送其直接上級(jí)機(jī)關(guān),。 人大機(jī)關(guān)部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致,，不得各自向下行文。 三,、人大機(jī)關(guān)各部門可對(duì)外向不同隸屬關(guān)系的部門行文,。重要問題的行文，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致后再行文,。 四、同級(jí)人大機(jī)關(guān)各部門,、上一級(jí)人大機(jī)關(guān)部門與下一級(jí)人大機(jī)關(guān)部門可聯(lián)合行文,；人大機(jī)關(guān)部門與同級(jí)黨委、政府部門及其它部門也可聯(lián)合行文,。 聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要,，單位不宜過多。 第九條 請(qǐng)示問題，應(yīng)當(dāng)一事一文,，不得在非請(qǐng)示公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng),。不得越級(jí)請(qǐng)示或者多頭請(qǐng)示。因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí),，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān),。 向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示問題的公文，除特殊情況外,，一般應(yīng)當(dāng)送辦公廳(室)文秘部門按規(guī)定程序辦理,，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)本人。 第五章 公文辦理 第十條 公文的辦理分為收文和發(fā)文,。收文辦理主要包括：公文的簽收,、登記、分發(fā),、傳閱,、擬辦、批辦,、承辦[FS:PAGE]和催辦等程序,；發(fā)文辦理主要包括：公文的起草、校核,、審簽,、登記、印制和分發(fā)等程序,。 一,、收文的辦理 （一）簽收 逐件清點(diǎn)來文后簽收,。發(fā)現(xiàn)問題,，應(yīng)及時(shí)向發(fā)文機(jī)關(guān)查詢并采取相應(yīng)措施。 ?。ǘ┑怯?nbsp; 將公文的發(fā)文機(jī)關(guān),、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題,、秘密等級(jí),、份數(shù)、收到時(shí)間及處理情況等逐項(xiàng)填寫清楚,，以利于管理,、查詢和催辦。 ?。ㄈ┓职l(fā) 根據(jù)來文內(nèi)容或者來文單位的要求,，以及收文單位的有關(guān)規(guī)定,，將公文及時(shí)分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。 ?。ㄋ模﹤鏖?nbsp; 按照規(guī)定和程序?qū)⒐乃陀嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳閱,，不得隨意擴(kuò)大傳閱范圍。文秘部門應(yīng)隨時(shí)掌握公文去向,，避免漏傳和延誤,。 （五）擬辦,、批辦 對(duì)需要辦理的公文,，由文秘部門提出擬辦意見，再送請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)批示后辦理,。 ?。┏修k 領(lǐng)導(dǎo)批示后的公文，應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容辦理,。對(duì)屬于有關(guān)職能部門承辦的公文,，文秘部門應(yīng)盡快交職能部門辦理。承辦部門應(yīng)及時(shí)辦理,，不得延誤,、推諉。如認(rèn)為不屬于本部門職責(zé)或者不適宜由本部門承辦的,，應(yīng)及時(shí)退回交辦部門并說明理由,。 對(duì)需要報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示的重要公文，應(yīng)及時(shí)上報(bào),，需要文秘部門提出辦理意見或建議并代擬文稿的,，應(yīng)將辦理意見和代擬文稿一并上報(bào)。緊急公文應(yīng)當(dāng)提出辦理時(shí)限,。 ?。ㄆ撸┐咿k 對(duì)辦理中的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦、查詢,。緊急,、重要的公文應(yīng)及時(shí)、重點(diǎn)催辦,，一般公文也應(yīng)當(dāng)定期催辦,，做到件件有結(jié)果，并采取適當(dāng)方式隨時(shí)或定期向領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理情況,。 二,、發(fā)文的辦理 (一)公文的起草 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到： 1． 符合國(guó)家的憲法、法律,、法規(guī)和黨的方針,、政策及有關(guān)規(guī)定。 2． 情況確實(shí),，觀點(diǎn)明確,，條理清晰，文字精煉,，用詞和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)準(zhǔn)確,、規(guī)范。 3． 結(jié)構(gòu)層次序數(shù),，第一層為“一,、”， 第二層為“(一)”,，第三層為“1．”,，第四層為“(1)”。 4． 必須使用國(guó)家法定計(jì)量單位,。 5． 國(guó)名,、地名、人名,、時(shí)間,，、數(shù)字,、引文和文字表述,、密級(jí)、抄送單位,、主題詞應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、恰當(dāng)，漢字,、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的用法應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定,。 公文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞,、詞組,、慣用語、縮略語,、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外,，其它的應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。 (二)校對(duì)審核 公文文稿送領(lǐng)導(dǎo)審批之前,，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)認(rèn)真細(xì)致地校對(duì)審核,。公文校對(duì)審核的內(nèi)容是： 1．報(bào)批程序是否符合規(guī)定。 2．內(nèi)容是否[FS:PAGE]符合國(guó)家的法律,、法規(guī)和黨的方針,、政策及有關(guān)規(guī)定,，是否完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖,，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接,。 3． 涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的事項(xiàng)是否經(jīng)過協(xié)調(diào)并取得一致意見。 4． 所提措施和辦法是否切實(shí)可行,。 5． 文種使用是否準(zhǔn)確,，公文格式是否規(guī)范。 6． 已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的文稿,，在印發(fā)之前應(yīng)再作校核,。如內(nèi)容確需作實(shí)質(zhì)性修改的，須報(bào)原審批領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審,。 (三)審簽 公文須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā),。重要公文應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文,，應(yīng)當(dāng)由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽,。領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見,，并寫上姓名和日期,。簽批公文應(yīng)當(dāng)用鋼筆、簽字筆或者毛筆,，不要用鉛筆,。 (四)登記編號(hào) 按照發(fā)文字號(hào)編制辦法的要求，進(jìn)行登記編號(hào),。 (五)印制 做到準(zhǔn)確,、及時(shí)、規(guī)范,、安全,。秘密公文應(yīng)當(dāng)由機(jī)要印刷廠或者一般印刷廠的保密車間印制。 (六)分發(fā) 應(yīng)由主辦單位或者文秘部門分送主送機(jī)關(guān),、抄送機(jī)關(guān),。 第十一條 傳遞秘密公文，必須采取保密措施,，確保安全,。利用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等傳輸秘密公文,，必須采用符合規(guī)定的加密裝置,。不得密電明復(fù)，或者明,、密電報(bào)混用,。凡需存檔或者報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示的,、使用熱敏紙的傳真件，應(yīng)當(dāng)復(fù)印后再辦理,。 第六章 公文立卷,、歸檔和銷毀 第十二條 公文辦理完畢，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案法及機(jī)關(guān)檔案管理部門的規(guī)定,，按時(shí)將公文的正本、定稿和有關(guān)材料立卷,，并定期向檔案部門移交,。部門和個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。 第十三條 聯(lián)合辦理的公文,，原件由主辦單位負(fù)責(zé)立卷,，相關(guān)單位可保存復(fù)印件。 第十四條 沒有歸檔和存查價(jià)值的公文,，經(jīng)鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，可定期銷毀。銷毀秘密公文,，應(yīng)當(dāng)?shù)奖Ｃ懿块T指定的場(chǎng)所,，由兩人以上監(jiān)銷。確保不丟失,、不漏銷,。銷毀絕密級(jí)公文(含電報(bào))，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記,。 第七章 附 則 第十五條 各級(jí)人大機(jī)關(guān)可根據(jù)本辦法的規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則,。 第十六條 本辦法自2001年1月1日起施行,。1998年2月6日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法(試行)》同時(shí)廢止。 |
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