(一)理性決策模型內(nèi)涵及存在缺陷

1.完全理性決策及存在缺陷。理性決策來源于“經(jīng)濟人”假設,，認為決策是為了最大限度追求經(jīng)濟利益,。面對需要解決的公共問題，為了制定出理性,、科學的公共政策,，必須經(jīng)過若干環(huán)節(jié)與過程。首先,，經(jīng)過價值排列,、資源計算、目標確立,、方案規(guī)劃等環(huán)節(jié),，排列出所有可能的價值認識、所有的可用資源,、所有的公共政策目標,。其次，通過分析研究制定出所有的備選方案,，并確定每一方案的資源投人和效益預測,。最后，通過成本效益比較,，確定最佳方案,。其重要意義在于它“力求最優(yōu)”，最大化追求效率,，適用于比較單純且不十分緊迫的程序性問題;它還是一種崇高的理想,，由于任何政策或多或少都存在理性因素，理性決策模型可以同其他決策模型結(jié)合應用,，制定滿足人民需求的公共政策,。但理性模型存在缺陷，一是決策者無法全部排列和比較與決策有關(guān)的價值認識,，無法達到最佳理性,。二是決策者無法將政策方案全部列出。三是現(xiàn)行政策中已經(jīng)投人而無法抽回的沉淀資本,，將阻礙決策者從純理性角度考慮替代方案新的成本投人,。四是決策者的主觀意識與能力的有限性無法使政策方案達到完全理性。由于完全理性是不存在的，所以有限理性才會迅速得到認可,。

2.有限理性模型的修正,。在批評理性分析模式基礎上，赫伯特·西蒙提出有限理性主義,。西蒙認為,，這種絕對而全面的理性決策方法在復雜多變的現(xiàn)實世界很難找到簡單的線性關(guān)系,。信息的不完備性,，價值偏好的多樣性，決策者能力的有限性,，事物關(guān)系的易變性等復雜因素,，影響人們在資源有限的條件下作出最優(yōu)選擇。人們在決策中所依賴的不是完全理性,，也不是非理性,，而是介于其中的有限理性，任何組織和個人都只能被視作一個具有不斷學習,、糾錯,、適應能力的體系，而不是一個絕對理性的體系,。因此,，決策目標不能以“最優(yōu)”為標準，而應該以“滿意”或“次優(yōu)”為準則,。理性就是要用評價行為后果的某個價值體系,，去選擇令人滿意的備選行為方案，而不是去追求最優(yōu),、最大值的所謂客觀理隆<},。雖然有限理性模型更能夠真實地反映決策過程，并突出了非理性因素在政策分析中的重要性,，而且并未全盤否認理性的作用,，但是，它還是沒有跳出理性主義模式所陷人的割裂目的一手段聯(lián)系的案臼,。無論是完全還是有限理性決策都只是一種理想化的決策,，而實際政策制定往往是問題導向的，這里便須認識漸進主義模型,。

(二)漸進決策模型的內(nèi)涵及缺陷

基于有限理性,，林德布洛姆提出了漸進主義。他認為,，政策制定只能依據(jù)以往的經(jīng)驗實現(xiàn)現(xiàn)有政策的漸進變遷,，在現(xiàn)有方案的基礎上，進行局部范圍內(nèi)的調(diào)適，以適應環(huán)境的不斷變化,。漸進的過程實際上就是一個不斷學習實驗,、不斷反饋調(diào)整的過程，也即是一個試錯的過程,。它有利于避免因決策嚴重失誤所產(chǎn)生的災難性后果,。漸進的改革把可能出現(xiàn)的錯誤限制在能夠控制調(diào)整的范圍內(nèi)，一方面避免決策層內(nèi)部的緊張與沖突,，以及過高的政治風險,，另一方面又在心理上安撫了各種利益群體和個人。正如林德布洛姆所說,，“政策制定是一種永無止境的過程,，在這一過程中，不斷的'蠶食’代替了可能永遠不會出現(xiàn)的'全盤解決’,。漸進決策更貼近政治生活而且更適合于當今社會變化頻繁的環(huán)境下人們追求平穩(wěn)的心理,。但漸進決策模型也有明顯局限性。首先,，按照漸進主義途徑取得的政策,，必然只是反映最有權(quán)勢的團體的利益，弱勢群體和組織松散的團體的要求可能得不到體現(xiàn);其次,，漸進主義忽視基本的社會創(chuàng)新,，只關(guān)注短期目標，尋求的只是同以往政策有區(qū)別的政策;再次,，漸進主義傾向于保守,，比較適合于變動節(jié)奏較慢的社會，而當今社會環(huán)境變化往往又是比較大的,，這就導致援引舊例的失敗,。

(三)混合掃描的內(nèi)涵及可能的優(yōu)勢

為了克服理性分析和漸進分析的各自局限，阿米泰·埃特佐尼綜合兩種模型的實用價值,，針對現(xiàn)實情況提出了混合掃描分析模型,。混合掃描模型在概念上希冀截取理性模型的政策視野,，以充分考慮政策選擇,、激發(fā)政策創(chuàng)意并深人政策核心問題;同時截去漸進決策模型的政策弱點，把政策關(guān)注力集中在經(jīng)過選擇的政策方案及其評估上,，形成政策焦點,，以有效地解決政策問題。從政策的理想化,、科學化和民主化來看,，理性模式與漸進模式各具合理性，又各有不足。針對我國國情來說兩種決策模型似乎都不太理想,。埃特佐尼的混合掃描模型則彌補了這種不足,，這種第三種模式將前兩者模式結(jié)合考慮，它既不像理性模式那樣理想化,，也不像漸進模式那樣保守,。它使理性和漸進有機結(jié)合起來，一是確立有根本方向的高秩序,、基礎性政策措施,，二是包含為根本政策做準備并貫徹執(zhí)行的漸進性措施?；旌蠏呙杷鶕碛械牟煌瑢蛹壍撵`活性增進了決策的有效性,、策略性，使水平與能力各異的決策者能應對瞬息萬變的社會環(huán)境與形勢,。