清朝入關(guān)后，為了便于管理地方,，也為了上傳下達(dá)的效率更高,，延續(xù)了明朝的總督制度，在全國范圍內(nèi)設(shè)了八大總督,。

不過,，清朝的總督與明朝的總督僅僅是名字一樣，其權(quán)利范圍和所能行使的職責(zé)大相徑庭,。

明朝的總督,，相當(dāng)于一個(gè)特派員，哪里遇到了麻煩事兒,，需要朝廷出面處理時(shí),，朝廷就會(huì)派出一位大臣，領(lǐng)總督銜,，去處理相關(guān)事務(wù),，處理完畢后，大臣回京,，總督銜取消,。

而清朝的總督，就是一個(gè)常年駐守地方的封疆大吏,，換句話說就是一個(gè)常設(shè)職位,，地方上的軍政等事務(wù)，都?xì)w該地區(qū)的總督負(fù)責(zé),。因此，清朝的總督手中的權(quán)力很大,，像我們比較熟悉的湖廣總督,、兩廣總督,，不僅是真正意義上的封疆大吏，在朝中的地位都相當(dāng)顯赫,。除了湖廣,、兩廣等這些總督外，清朝還有個(gè)位置十分關(guān)鍵的直隸總督,，其負(fù)責(zé)的區(qū)域,，在京畿周邊，同樣也是朝中大員,。

不過,，雖說直隸總督權(quán)力大地位高，但有一個(gè)品階比他低的地方長(zhǎng)官,，他卻管不了,。這個(gè)地方長(zhǎng)官，就是清朝的順天府尹,，一個(gè)品階只有正三品的知府,。

如果單從品階上來看，直隸總督要比順天府尹高上兩級(jí),。前文講過,，清朝共有八大總督，分別是直隸 ,、兩江,、陜甘、閩浙,、兩湖（即湖廣）,、兩廣、四川,、云貴,，這些總督的品階，按清朝的制度,，屬于是正二品,。但在大多數(shù)情況下，清朝的總督,，一般都是從一品,，比正二品高一個(gè)級(jí)別。

為什么呢,？因?yàn)榍宄⒃谑谟韫賳T總督銜時(shí),，通常會(huì)加上另外一個(gè)頭銜，比如兵部尚書、右都御史等,。這樣一來,，兩個(gè)頭銜相加，總督的品階就變成了從一品,。（“總督,。從一品。掌厘治軍民,，綜制文武,，察舉官吏，修飭封疆,?！保?/p>

舉個(gè)例子，像我們十分熟悉的曾國藩,，在咸豐十一年（公元1861年）9月的時(shí)候,，被咸豐皇帝授予兩江總督一職，在他被授封之前,，朝廷就是先賞加他兵部尚書銜,，之后再授予了兩江總督。也就是說,，清朝的總督加另一個(gè)頭銜,，已經(jīng)成了慣例。

相比之下,，順天府尹的品階,，在總督面前并不占優(yōu)勢(shì)，根據(jù)清朝相關(guān)制度,，順天府尹的品階,，通常都定為正三品。正三品的官銜,，在清朝不算高也不算低,，屬于中等地位，而與總督的從一品對(duì)比,，雙方則差著從二品和正二品這兩個(gè)級(jí)別,。

按理說，品階低的官員,，應(yīng)當(dāng)受到品階高的官員管束,，比如兩江總督就能管住湖南某個(gè)地方上的知府，雙方是上下級(jí)的關(guān)系,。但這種情況,，在直隸總督和順天府尹身上,，卻根本不會(huì)出現(xiàn)，雙方不僅不是上下級(jí),，甚至還能平起平坐,。

而造成這種局面的主要原因，大致分為以下幾點(diǎn)：

其一,，順天府尹所管轄的位置比較特殊。

按照清制,，直隸總督所能管轄的范圍,，是整個(gè)直隸省，其范圍就是如今的首都,、天津兩市,，外加河北大部分，以及山東,、河南兩省的小部分區(qū)域,。另外，在康熙之后,，直隸總督的管轄范圍,，還囊括了部分內(nèi)蒙古的區(qū)域。如果在地圖上標(biāo)注的話,，清朝直隸總督的管轄范圍,，就是以京城為中心，上下左右輻射,，涉及到如今的四個(gè)省,、兩個(gè)市的行政區(qū)域。

而順天府尹的管轄范圍在哪里呢,？簡(jiǎn)單來說,，就是包括京城以及京城近郊的幾個(gè)州縣。像如今的通州,、宛平,、大興等，當(dāng)年都是順天府尹的管轄范圍,，換句話說,，就是皇城以及皇城周邊。從地理位置上來講,，順天府尹的管轄范圍,，是處在直隸總督范圍之內(nèi)，因此,，按照常規(guī),，順天府尹是直隸總督的下級(jí)才對(duì)。

但這里就有一個(gè)特殊的情況，就是順天府尹管轄的中心區(qū)域,，包括了皇城在內(nèi),。皇城也就是紫禁城,，乃是全國的最高權(quán)力中心,，也就是說，順天府尹的職責(zé)區(qū)域,，就是我們常說的京畿地區(qū),。

這個(gè)位置，從明朝定都之后,，就十分重要,，清朝同樣也是如此，因此,，該地區(qū)在全國的行政地位,，歷來就高出其他地區(qū)。所以,，管轄這里的行政長(zhǎng)官,，雖說在級(jí)別上也是知府這一級(jí)，但其地位卻不是其他知府所能比的,。比如,，同樣都是府級(jí)長(zhǎng)官，但順天府的最高負(fù)責(zé)人叫做“府尹”,，其他府衙的長(zhǎng)官只能叫做知府,，別小看這一個(gè)“尹”字，這是歷朝歷代賦予京畿地區(qū)行政長(zhǎng)官的特權(quán),。

因此,，雖說直隸總督負(fù)責(zé)管轄的范圍中，含有京畿地區(qū),，但這里卻并不受其直接管轄,，而是單獨(dú)列了出來，就好比我們今天的直轄市一樣,。既然是直轄市,，自然雙方就不存在管理與被管理的關(guān)系，因此直隸總督也就無權(quán)管理順天府尹,。

其二,，因?yàn)楣茌犖恢玫奶厥猓⑹谟桧樚旄臋?quán)力極大,。

順天府尹的級(jí)別,，清朝時(shí)規(guī)定得十分清楚,，其行政地位，是高于其他府衙的知府的,，并且,，很多時(shí)候還和直隸總督不相上下。比如清朝時(shí),，在很多皇帝的詔諭中,，經(jīng)常會(huì)把直隸總督和是順天府尹并列。

嘉慶年間,，嘉慶皇帝就曾下過一道詔令,，詔令中明確要求，順天府所轄州縣的官員任免,，均由順天府尹自行挑選報(bào)備，而直隸總督只能是協(xié)同辦理,。這種與總督并列的情況,，在其他省份是不可能出現(xiàn)的，比如廣州知府不會(huì)和兩廣總督并列,。

除此之外,，順天府還有一個(gè)特權(quán)，就是可以直接上殿面君,，也就是其能享受“直達(dá)圣聽”的高級(jí)待遇,。不要小看這種待遇，在清朝,，也只有朝中大員才能有資格面圣,，像地方上的布政使、按察使,，如果沒有旨意召見,，想見皇帝那難得很。

還有,，順天府在當(dāng)時(shí),，可以承接來自全國各地的訴狀，要知道這可是刑部干的活,，因此,，清朝的順天府，還有個(gè)綽號(hào),，叫做“小刑部”,。換句話說，清朝的順天府,，擁有著高于地方府衙的行政特權(quán),，并且還能“直達(dá)圣聽”,，而這種特權(quán)來源的根本，也是因?yàn)槠涔茌犖恢玫奶厥狻?/p>

前文講過,，順天府的管轄范圍就是皇城以及周邊,，而這里是全國的權(quán)力中心，而這里什么人最多,？自然是皇族成員以及八旗子弟最多,。我們都知道，清朝的根本就在于八旗,，因此,，在清朝入關(guān)之后，那些曾經(jīng)跟著打天下的八旗子弟,，搖身一變,，就成了皇親貴胄。

但皇親貴胄中,，也不是沒有不法之徒,，這些人平日除了吃喝玩樂之外，指不定還會(huì)惹出什么事情來,。而一旦惹出事情,，總得有人去管吧。誰來管,？皇帝自然不可能去,，畢竟是九五之尊，其他的王爺什么的,，同樣也不會(huì),，因?yàn)榉覆簧稀Ｋ?，就必須得有個(gè)地面上的官員出面,，來處理這些事情。

但問題是,，如果這個(gè)官員權(quán)力太小和級(jí)別太低,，就會(huì)被輕視，繼而就無法管理,。因此,，朝廷就有必要賦予順天府和順天府尹較高的權(quán)力，以此來鎮(zhèn)住那些惹事的八旗子弟,，讓這些人不敢輕視這個(gè)地方官,。

這個(gè)例子，同樣也說明了順天府尹的特殊性,，而這種特殊性,，就決定了其和尋常的知府不一樣,。因此，直隸總督管不了順天府尹,，也是十分正常的,。

其三，清朝的朝廷,，對(duì)于順天府尹的高度重視,，讓其有了超然的地位。

從清軍入關(guān)開始,，就對(duì)順天府尹這個(gè)官職極為重視,，畢竟這個(gè)位置關(guān)系到自身安危，因此就不得不慎之又慎,。重視到什么程度呢,？在最早的時(shí)候，清朝選擇順天府尹,，有著“非親近人不授”的原則,。換句話說，在清軍剛?cè)腙P(guān)的時(shí)候,，出任順天府尹的官員，必須是清廷信得過的人,，也就是所謂的“自己人”,。

什么是“自己人”呢？當(dāng)然是旗人,，也就是八旗中的一員,。比如在整個(gè)順治朝前后十八年的歷史中，所有擔(dān)任順天府尹的,，其出身均是漢軍旗的人,，其他外人即便是能力再強(qiáng)，也沒有資格擔(dān)任該職位,。

之所以如此,，是因?yàn)榍宄瘎側(cè)腙P(guān)時(shí)，天下的局勢(shì)尚且不太穩(wěn)定,，甚至還曾幾度威脅到清朝政權(quán)的統(tǒng)治,，當(dāng)時(shí)的清政府，始終都保持著高度的警惕,。所以,，作為京畿地區(qū)，清政府自然是極為重視,。畢竟這里穩(wěn)定與否,，直接關(guān)系到紫禁城的安危,。因此，只能是選拔靠得住的人擔(dān)任這里的長(zhǎng)官,。直到康熙中期,，隨著局勢(shì)的逐漸穩(wěn)固，順天府尹才打破了只允許漢軍旗人出任的傳統(tǒng),。

正是出于朝廷對(duì)該地區(qū)的高度重視,，因此順天府尹不管在朝堂上，還是在皇帝的心中,，其分量都十分不一般,。同樣也是源自于皇帝的重視，因此,，直隸總督也就不可能凌駕于順天府尹之上,。雖說順天府尹有著諸多特權(quán)和非比尋常的地位，但也不是沒有任何約束,，清朝的皇帝為了穩(wěn)固統(tǒng)治,，同時(shí)也為了防止順天府尹有不臣之心，也做有相應(yīng)的防備手段,。

從雍正登基開始,，雍正帝就對(duì)順天府進(jìn)行了一系列的改革。

首先,，雍正皇帝要求,，凡是直隸籍貫的官員，不得任職于順天府內(nèi),。換句話說,，就是本地的官員不得在其中任職。這個(gè)規(guī)定的好處,，就是能有效防止官員以權(quán)謀私,，并且杜絕當(dāng)?shù)氐墓賳T仗著在本地做官的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)由本地勢(shì)力組成的組織,。

另外,，也是從雍正開始，經(jīng)常會(huì)派六部的堂官去順天府,，以本職兼管順天府的各項(xiàng)事務(wù),。這種六部堂官來兼管的方式，在當(dāng)時(shí)有個(gè)單獨(dú)的官職,，叫做“兼尹”,。意思就是兼職的府尹，其與常設(shè)的府尹一起,，共同處理順天府的事務(wù)

需要注意的是,，“兼尹”雖說大部分是六部的堂官,，品階也比順天府的常設(shè)府尹高，但雙方同樣不存在上下級(jí)關(guān)系,，至少在順天府內(nèi),，兩者的地位都是一樣。而之所以會(huì)有“兼尹”的存在,，根本原因就是為了讓朝廷放心,。

畢竟順天府管轄的是皇城，其本身具有的權(quán)力,，就已經(jīng)很高,，如果把對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控的話，保不齊會(huì)滋生不臣之心,，因此,，朝廷才會(huì)特意設(shè)置了一個(gè)所謂的“兼尹”，讓雙方有所牽制,，起到互相監(jiān)視的效果,。

總而言之，清朝的順天府尹,，其地位十分特殊,，雖說直隸總督在品階上要高其兩級(jí)，但卻無權(quán)對(duì)其管理,，歸根結(jié)底,，就是因?yàn)轫樚旄茌牭姆秶腔食且约爸苓叄@個(gè)位置,，決定了其特殊性和超然的地位，因此,，直隸總督只能與其平起平坐,。

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