從2017年，一號文件提出發(fā)展田園綜合體的概念,。田園綜合體的發(fā)展迅速升溫,，但也存在了很多的問題。借殼圈地,，就是其中最為普遍的現(xiàn)象,。

即使如此，仍然涌現(xiàn)了一批較為優(yōu)秀的綜合體項目,，特別是在大棚房整治后,，田園綜合體的用地模式，一直頗受關(guān)注。

近日,，財政部發(fā)布“關(guān)于進一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點工作的通知”,，田園綜合體的發(fā)展，有了明確的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo),。

(重點內(nèi)容摘要)

在總結(jié)2017年以來國家級田園綜合體建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開展國家級田園綜合體建設(shè)試點。

現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

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重點任務(wù)

(一)促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,。

做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化,、特色化,、品牌化，結(jié)合田園綜合體定位特征,，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品，形成1-2個田園綜合體特色品牌,，促進試點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效,。

積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù),，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益,，促進生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成融合的新成果，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,。

穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),，開展農(nóng)事體驗活動，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,、場景和農(nóng)產(chǎn)品的展示形式,，融合農(nóng)業(yè)文明、園藝展示和人文價值,、生活趣味等文化要素,，結(jié)合科學(xué)素養(yǎng)教育、旅游休閑,、展覽演示等活動方式,，引導(dǎo)社會大眾特別是青少年參與農(nóng)事體驗活動，提高綜合素養(yǎng),。

(二)促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),。

突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，按照適度超前、綜合配套,、高效利用的原則,，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)“兩宜四好”的美麗鄉(xiāng)村,，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為田園綜合體的靚麗名片,。

結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，繼續(xù)通過原有相關(guān)支持渠道，加強試點區(qū)域道路橋梁,、供電供水,、信息通訊、清潔能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村,。

探索利用地方政府債券或PPP方式,，支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)。在農(nóng)村廁所革命,、農(nóng)村生活垃圾污水治理,、畜禽糞污資源化利用的項目布局、資金安排等方面加強統(tǒng)籌銜接,，形成政策合力,。

(三)促進農(nóng)民富裕富足。

結(jié)合試點區(qū)域資源稟賦,，加強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚,，盤活資源資產(chǎn)，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制;

大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈、完善利益鏈,，通過“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”,、“農(nóng)業(yè)+科創(chuàng)”、“農(nóng)業(yè)+綜合素養(yǎng)教育”,、“農(nóng)業(yè)+文化”,、“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等模式,，

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗,、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機制，盡可能讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。

2

資金支持

堅持東、中,、西部統(tǒng)籌兼顧,，綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點意愿,、改革創(chuàng)新工作推進,、試點代表性等因素，按照三年規(guī)劃,、分年實施的方式,，

2021年，在北京,、吉林,、黑龍江、浙江,、福建,、江西、山東,、河南,、湖北、湖南,、廣東,、海南、云南等13個省份繼續(xù)開展田園綜合體建設(shè)試點,。

每個試點省份安排1個試點項目,。中央財政通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，按照有關(guān)規(guī)定實施定額補助,。

各試點省份,、縣級財政部門要統(tǒng)籌運用現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式,，采取先建后補,、以獎代補、政府與社會資本合作,、政府引導(dǎo)基金等方式支持試點項目建設(shè),。

財政部將在試點啟動后的第二年、第三年,，以適當(dāng)方式對試點項目組織開展評價評估,。對評價評估合格的項目,，延續(xù)予以資金支持;對評價評估不合格的項目，不再安排資金支持,，取消試點資格,。

3

強化政策支撐

承擔(dān)試點任務(wù)的縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金,，開展國家級田園綜合體試點建設(shè),。

堅持依法依規(guī)用地，堅持節(jié)約集約用地,。落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策,，支持國家級田園綜合體建設(shè),。

優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,，優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，支持符合要求的國家級田園綜合體建設(shè)試點項目實施,。

探索實施點狀供地,、“農(nóng)業(yè)+”混合用地等靈活供地新方式。

保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,，支持試點區(qū)域內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,。落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，鼓勵通過入股,、租用等方式,，將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地用于國家級田園綜合體建設(shè),。

大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,，推動國家級田園綜合體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)。推動人才下鄉(xiāng)服務(wù),，促進相關(guān)人才投身田園綜合體建設(shè),。