今年6月,，財(cái)政部下發(fā)通知，田園綜合體國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的規(guī)劃周期為三年，18個(gè)試點(diǎn)省份,，每個(gè)地方安排試點(diǎn)項(xiàng)目1~2個(gè),。對(duì)于確定的試點(diǎn)，從中央到地方都會(huì)予以財(cái)政資金支持,。同時(shí),，財(cái)政部還鼓勵(lì)有條件的省份開展省級(jí)田園綜合體試點(diǎn)，每個(gè)省份數(shù)量控制在1~2個(gè),。如建設(shè)成效較好,，符合政策要求，今后可逐步納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范圍,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前，河南,、四川,、河北、山東等地陸續(xù)公布了國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目,。根據(jù)公開報(bào)道內(nèi)容顯示,，田園綜合體項(xiàng)目是從申報(bào)參與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的項(xiàng)目中遴選并最終確定下來的。

比如,，今年,，河南省共有25個(gè)縣(市、區(qū))申報(bào)該項(xiàng)目,，經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié),，最終確定6縣(市)。排名靠前的鶴壁?？h,、洛陽孟津縣作為國(guó)家試點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)推廣。按照方案,，中央及省財(cái)政按照每個(gè)試點(diǎn)2500萬元左右進(jìn)行支持,，先建后補(bǔ)、分批撥付,。

在四川省,，都江堰市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目成為今年的國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目由都江堰市人民政府牽頭實(shí)施,，三年計(jì)劃總投資21億多元,，其中吸引的金融和社會(huì)資本占比將近70%。

河北省確立的試點(diǎn)項(xiàng)目花落唐山市遷西縣花鄉(xiāng)果巷項(xiàng)目,，據(jù)報(bào)道,，這一項(xiàng)目三年(2017~2019年)可獲財(cái)政補(bǔ)助2.1億元,，平均每年7000萬。

山東省則是委托第三方機(jī)構(gòu)組織對(duì)全省14個(gè)市擇優(yōu)選報(bào)的14個(gè)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)選,，將“臨沂市沂南縣朱家林田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目”選為國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目,，“濰坊市昌邑濰水田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目”選為省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。

與之相應(yīng)的是,，在政府推動(dòng)這次試點(diǎn)之前,，出于對(duì)市場(chǎng)的敏感，早就有企業(yè)進(jìn)行了主動(dòng)的探索,。比如,，2012年，田園東方就率先在無錫陽山鎮(zhèn)“探路”田園綜合體,。憑借多年積累的田園綜合體運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),，從2016年起，田園東方開始積極向全國(guó)拓展新的落地項(xiàng)目,，創(chuàng)新實(shí)踐模式,，至今已經(jīng)簽約的項(xiàng)目有上海松江、成都三星,、成都蒲江,、大理洱海、天津薊縣等,。

該公司創(chuàng)始人兼CEO張誠(chéng)曾接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪表示,，此次政府推動(dòng)地方開始試點(diǎn)是一件很好的事情。因?yàn)榭梢蕴?hào)召更多的實(shí)踐者,、投資者參與其中,，探索出更多的成功案例。

今年6月,，田園東方聯(lián)合成都和盛家園啟動(dòng)了在成都天府新區(qū),、青白江區(qū)的田園綜合體探索實(shí)踐。對(duì)于在成都的這兩個(gè)項(xiàng)目,，考慮到成都的經(jīng)濟(jì)水平比無錫要高,，也更具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游的市場(chǎng)潛力,，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)性會(huì)更強(qiáng),。張誠(chéng)的預(yù)期顯然更高。在他看來,，成都的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)力度會(huì)更強(qiáng),，更符合都市田園的風(fēng)貌,，并更緊密的跟農(nóng)民農(nóng)業(yè)和新興的田園產(chǎn)業(yè)相融合,。成功運(yùn)營(yíng)之后，示范效應(yīng)也會(huì)更強(qiáng)一些。

當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到工業(yè)化的中后期階段,，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，農(nóng)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí),、農(nóng)村土地價(jià)值釋放,、城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)對(duì)接的新階段，田園綜合體就是這樣的嘗試和探索,。

日前,，在2017中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇上，專家認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)的多功能性日益凸顯,，除了農(nóng)產(chǎn)品供給外，至少還包括生態(tài)功能,、文化功能,。農(nóng)業(yè)要提高它的綜合效率，不能只盯著怎么產(chǎn)出,，而應(yīng)該挖掘農(nóng)業(yè)的這種多功能性,，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,。

在城鄉(xiāng)發(fā)展新時(shí)期,，綠水青山就是金山銀山。不過,，將自然生態(tài)環(huán)境的綠水青山變成老百姓的金山銀山,，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，無法單靠政府的生態(tài)補(bǔ)償來保護(hù)“綠水青山”這樣的公共品,。其實(shí),，不論是政府試點(diǎn)，還是市場(chǎng)推動(dòng),，田園綜合體將起到既保護(hù)環(huán)境,，又發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

張誠(chéng)還提到,，田園綜合體項(xiàng)目的落地要解決三大難點(diǎn),。一是土地問題，二是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)匱乏與農(nóng)民就業(yè)增收的問題,，三是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)人口的文化生活差距,。

在土地問題上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張燦強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，由于田園綜合體是“建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,、讓農(nóng)民充分參與和受益,，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗(yàn)于一體”,。換句話說，田園綜合體的主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,，而且主要還是做“農(nóng)業(yè)”,，而且是大農(nóng)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展,。

他認(rèn)為,，既然如此，那么在用地方面,，就有很多途徑可以考慮,。比如盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地,、通過土地整理開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面,、邊遠(yuǎn)海島等,。當(dāng)然，這里邊可能涉及非農(nóng)建設(shè)用地問題,，就必須要符合土地利用規(guī)劃和相關(guān)的審批程序,。

值得關(guān)注的是，政府對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地的支持,，探索建立保障機(jī)制,。今年一號(hào)文件明確提出，“允許通過村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股,、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”,，“完善農(nóng)業(yè)用地政策,，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工,、休閑采摘,、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)?！?/span>

和盛家園董事長(zhǎng)胡林對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，成都市在深入探索農(nóng)村土地改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面一直走在全國(guó)的前列。2008年,，在全國(guó)率先掛牌成立的成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所就能為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供土地保障,，但是多年來,，這條道路通而不暢，路上的石頭,、雜草太多，效率很低,，走得人少,，沒有人將其走成陽光大道出來，等待項(xiàng)目的摸索,。

此外,，隨著田園綜合體項(xiàng)目中集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市、承包地流轉(zhuǎn)以及住宅的集體安置等工作的推進(jìn),，農(nóng)民除了在土地等資產(chǎn)型收入之外,，需要解決新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),。張誠(chéng)認(rèn)為,，“綜合體”理應(yīng)是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃,，具體到項(xiàng)目當(dāng)中就是多功能,、多業(yè)態(tài)的綜合運(yùn)營(yíng)，這就要求項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方能夠深入挖掘當(dāng)?shù)氐母鞣N資源,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游,、教育、文化,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,，吸引大量的城市人群消費(fèi)，加速城鄉(xiāng)互動(dòng),，從而解決農(nóng)民就業(yè)與可持續(xù)的創(chuàng)收問題,。

對(duì)于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)人口的文化生活差距的問題，張誠(chéng)認(rèn)為,，田園綜合體開展田園社區(qū)建設(shè),，是要服務(wù)原住民、新住民和游客,，并最終形成一個(gè)新的社區(qū),、新的小鎮(zhèn)。田園綜合體項(xiàng)目要特別注重打造文化生活業(yè)態(tài),，在保留原鄉(xiāng)文化鄉(xiāng)愁的同時(shí),，注入現(xiàn)代文化元素，這樣才能有效提升原住民,、新住民和游客的文化生活水平,。