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田園綜合體建設(shè)試點項目始于2017年5月,，后經(jīng)歷三年空白期，于2021年5月重新啟動,。從開始建設(shè)到再次啟動,，田園綜合體建設(shè)試點項目經(jīng)歷了四年時間。這四年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從提出到制度框架和政策體系逐步構(gòu)建和完善的時期,，也是田園綜合體理論完善和提升的時期,。在新時代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，黨和國家工作任務(wù)轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時期,，國家級田園綜合體建設(shè)試點的工作任務(wù)和建設(shè)要求也有了新的變化。 本文系統(tǒng)梳理了國家級田園綜合體建設(shè)試點項目的建設(shè)歷程及建設(shè)要求,，希望為國家級田園綜合體建設(shè)試點項目建設(shè)主體和參與單位提供幫助,。 
2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》首次提出了“田園綜合體”這一概念，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,、讓農(nóng)民充分參與和受益,，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范,。從“田園綜合體”一詞出現(xiàn)在該文件中出現(xiàn)的位置可知，田園綜合體的提出是主要為了建設(shè)村莊美,、產(chǎn)業(yè)興,、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)的特色村鎮(zhèn),，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式,。2017年5月,，財政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），明確,，圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)支撐,、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè),，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”,、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”,，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式,、新業(yè)態(tài)、新路徑,，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體,，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。提出,，重點抓好生產(chǎn)體系,、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系,、生態(tài)體系,、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設(shè),，并確定在河北,、山西、內(nèi)蒙古,、江蘇,、浙江、福建,、江西,、山東、河南,、湖南,、廣東、廣西,、海南,、重慶、四川,、云南,、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點,。廣西玉林“五彩田園” 同年6月,，財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》（財辦農(nóng)〔2017〕71號）,，提出，由財政部農(nóng)業(yè)司,、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭負責(zé)在內(nèi)蒙古,、江蘇、浙江,、江西,、河南、湖南,、廣東,、甘肅8個省份開展田園綜合體試點工作，并就有關(guān)具體工作提出了相關(guān)意見,。同年7月,，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的補充通知》（國農(nóng)辦﹝2017﹞18號），進一步明確重點支持河北,、山西,、福建、山東,、廣西,、海南、重慶,、四川,、云南、陜西10個省份開展田園綜合體建設(shè)試點,，每個試點省份安排試點項目1個,。同時確定了資金支持額度，2017年河北,、山東,、四川等糧食主產(chǎn)省安排中央財政資金5000萬元，山西,、福建、廣西,、海南,、重慶、云南,、陜西等非糧食主產(chǎn)省安排中央財政資金4000萬元,；提出了田園綜合體試點工作推進的具體要求，即按照三年規(guī)劃,、分年實施的要求,，各地要科學(xué)編制試點項目三年發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案,，并進一步制訂了試點方案參考編制大綱。2017年,，河北,、山西、福建,、山東,、廣西、海南,、重慶,、四川、云南,、陜西10個試點省份共11個田園綜合體入選國家田園綜合體試點名單,。 | | | | | | 項目區(qū)總面積7.35萬畝，涵蓋12個行政村,，項目區(qū)在空間上分為“一鎮(zhèn)四區(qū)十園”,。“一鎮(zhèn)”即花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn),?！八膮^(qū)”即百果山林休閑體驗區(qū)、淺山伴水健康養(yǎng)生區(qū),、記憶鄉(xiāng)居村社服務(wù)區(qū),，生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)?！笆畧@”即十大項目產(chǎn)業(yè)園,，主要包括梨花坡富貴牡丹產(chǎn)業(yè)園、五海獼猴桃莊園,、黃巖百果莊園,、松山峪森林公園、蓮花院頤養(yǎng)園,、神農(nóng)雜糧基地,、CSA鄉(xiāng)村公社、游客集散中心,、玉泉農(nóng)莊,、鄉(xiāng)村社區(qū)旅游廊道。項目計劃總投資17.2億元,。 | | | | 項目區(qū)總面積1萬余畝,，涵蓋2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村，項目區(qū)在空間上分為“一帶一園一莊三區(qū)”,?！耙粠А奔捶诤訚竦厣鷳B(tài)帶,；“一園”即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；“一莊”即堯京葡萄酒莊,；“三區(qū)”即溫泉休閑度假區(qū),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、美麗宜居先行區(qū),。 | | | | 項目區(qū)總面積3.15萬畝,，涵蓋11個行政村，項目區(qū)在空間上分為“一心一軸五區(qū)”,?！耙恍摹奔次甯Ｎ幕糜沃行模弧耙惠S”即生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)融合軸,；“五片區(qū)”即翁墩,、田尾、五夫,、溪尾,、典村耕地內(nèi)的“茶蓮產(chǎn)業(yè)區(qū)”。項目計劃總投資10億元,。 | | | | 項目區(qū)總面積4.3萬畝,，涵蓋10個行政村，項目區(qū)在空間上分為“二帶二園三區(qū)”,?！岸А奔凑渲橛托咏?jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、有機小米經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶,；“二園”即創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園,、農(nóng)事體驗園；“三區(qū)”即田園社區(qū),、創(chuàng)意孵化培訓(xùn)區(qū),、農(nóng)村電商倉儲物流區(qū)。項目計劃總投資12.18億元,。 | | | 南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)“美麗南方”田園綜合體 | 項目區(qū)總面積10.46萬畝,，涵蓋2鎮(zhèn)（街道）10個行政村，項目區(qū)在空間上分為“一軸兩翼三帶八區(qū)”,?！耙惠S”即沿005縣道的園區(qū)交通和發(fā)展主軸；“兩翼”即南翼：側(cè)重發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗、精品農(nóng)業(yè),，北翼：重點發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè),、生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè),；“三帶”即依托園區(qū)農(nóng)田、村落,、水系,、山地構(gòu)成的精品農(nóng)業(yè)體驗帶、生態(tài)鄉(xiāng)村體驗帶,、自然風(fēng)光體驗帶,；“八區(qū)”即創(chuàng)意農(nóng)事體驗區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)展示區(qū),、高效農(nóng)業(yè)集中區(qū),、特色養(yǎng)殖集聚區(qū)、加工物流集散區(qū),、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū),、傳統(tǒng)村落保護區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)區(qū),。項目計劃總投資12.18億元,。 | | | | 項目區(qū)總面積2.82萬畝,，涵蓋2鎮(zhèn)的2個田洋和4個行政村,，項目區(qū)在空間上分為“一帶、三園,、三中心,、九區(qū)”?！耙粠А奔础懊利愢l(xiāng)村”帶,；“三園”即創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)園,、產(chǎn)業(yè)園,；“三中心”即加工配送中心、綜合服務(wù)中心,、配套服務(wù)中心,；“八區(qū)”即共享農(nóng)莊示范區(qū)、露天蔬菜種植區(qū),、水生蔬菜種植區(qū),、大棚蔬菜種植區(qū)、蔬菜種苗繁育區(qū),、百花田洋區(qū),、互聯(lián)網(wǎng)果蔬區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)樂體驗區(qū),。項目計劃總投資14.97億元,。 | | | 海南共享農(nóng)莊（農(nóng)墾-保國）田園綜合體 | 項目區(qū)總面積2.41萬畝，涵蓋1個自然村和7個農(nóng)場連隊,，項目以熱帶水果為主題,，有機融合果旅、果居,、果游,、果養(yǎng)、果品,、果學(xué),、果景、果創(chuàng),、果商于一體,，打造涵蓋旅游、智慧,、人居,、產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng),、民宿,、文化、商業(yè),、休閑等功能于一體的水果之都,。項目計劃總投資7.8億元。 | | | | 項目區(qū)總面積2.79萬畝,，涵蓋2個鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）,，項目區(qū)在空間上分為“一鎮(zhèn)三廊四區(qū)”?！耙绘?zhèn)”即柑橘特色小鎮(zhèn),；“三廊”即橘鄉(xiāng)人家風(fēng)情廊道、環(huán)青龍湖慢行廊道,、田園馬拉松廊道,；“四區(qū)”即智慧柑橘示范區(qū)、柑橘文化博覽區(qū),、橘鄉(xiāng)荷海休閑區(qū),、三峽花卉植物園區(qū)。項目計劃總投資30億元,。 | | | | 項目區(qū)總面積5.49萬畝,，涵蓋2個鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）,，項目區(qū)在空間上分為“四園三區(qū)一中心”?！八膱@”即紅心獼猴桃出口示范園,、優(yōu)質(zhì)糧油（漁）綜合種養(yǎng)示范園,、綠色蔬菜示范園,、多彩玫瑰雙創(chuàng)示范園；“三區(qū)”即灌區(qū)農(nóng)耕文化體驗區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū),、川西林盤康養(yǎng)區(qū)；“一中心”即綜合服務(wù)中心,。項目計劃總投資21.03億元,。 | | | | 項目區(qū)總面積7.6萬畝，涵蓋3個鎮(zhèn)12個村（社區(qū)）,，項目區(qū)在空間上分為“五區(qū)一村落”,。“五區(qū)”即花卉產(chǎn)業(yè)區(qū),、水果產(chǎn)業(yè)區(qū),、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、華大智慧農(nóng)業(yè)科技示范區(qū),、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū),；“一村落”即12個田園特色村落。項目計劃總投資41.05億元,。 | | | | 項目區(qū)總面積3.8萬畝,，涵蓋9個行政村，項目區(qū)在空間上分為“1帶2心2園5區(qū)”,?！?帶”即百果長廊景觀帶；“2心”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技孵化中心,、管理服務(wù)中心,；“2園”即蘋果文化主題公園、臺塬風(fēng)情莊園,；“5區(qū)”即特色果品標準化種植區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)、體驗農(nóng)業(yè)區(qū)（智慧農(nóng)莊）,、田園小鎮(zhèn)示范區(qū),、渭北民俗文化體驗區(qū)。項目計劃總投21.3億元,。 | |
2017年之后,，由于國家機構(gòu)改革等情況影響，國家田園綜合體試點項目建設(shè)經(jīng)歷了3年空白期，并于2021年5月重新啟動,。2021年5月,，財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，提出,，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計和一并推進,，支持有關(guān)地區(qū)立足資源稟賦優(yōu)勢，集智慧農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗、科素教育為一體,，貫通產(chǎn)供加銷,，融合農(nóng)文教旅，建設(shè)生態(tài)優(yōu),、環(huán)境美,、產(chǎn)業(yè)興、消費熱,、農(nóng)民富,、品牌響的鄉(xiāng)村田園綜合體，并進一步明確了2021年田園綜合體試點項目開展的區(qū)域為北京,、吉林,、黑龍江、浙江,、福建,、江西、山東,、河南,、湖北、湖南,、廣東,、海南、云南等13個省份,。由中農(nóng)富通規(guī)劃,、設(shè)計和建設(shè)的河南開封愛思嘉農(nóng)業(yè)嘉年華 從2017到2021，國家級田園綜合體建設(shè)試點項目從開始建設(shè)到再次啟動經(jīng)歷了四年時間,。這四年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從提出到制度框架和政策體系逐步構(gòu)建和完善的時期,，也是田園綜合體理論完善和提升的時期。在新時代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成,，黨和國家工作任務(wù)轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時期,，國家級田園綜合體建設(shè)試點的工作任務(wù)和建設(shè)要求也有了新的變化。從《關(guān)于進一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕20號）可知,，新一輪國家級田園綜合體建設(shè)要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計和一并推進,，支持在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越,、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯,、農(nóng)村基層組織和市場主體試點積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力,、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展建設(shè)試點,，主要圍繞促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足三個方面展開重點工作。針對促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,，重點提出做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。針對促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),，重點提出建設(shè)“兩宜四好”（宜居宜業(yè),、規(guī)劃好、建設(shè)好,、傳承好,、經(jīng)營好）的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村,，并支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè),。針對促進農(nóng)民富裕富足，重點提出建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制,，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能拓寬增收渠道,，完善利益聯(lián)結(jié)機制讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。由中農(nóng)富通規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè),、技術(shù)支持的山西沁源“水漾年華”田園綜合體項目同時，此次國家級田園綜合體建設(shè)試點項目要求,，田園綜合體應(yīng)當(dāng)在集中連片,、邊界清晰、相對獨立的一定數(shù)量的行政村范圍內(nèi)實施,，不得嵌套特色小鎮(zhèn),，投資總體規(guī)模一般不得超過10億元,。以上要求充分體現(xiàn)了田園綜合體建設(shè)試點項目以農(nóng)為本的基本原則，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目的建設(shè)要求相一致?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設(shè)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展展開,，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和強化，項目建設(shè)主要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯的地區(qū)開展,。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設(shè)相比,，田園綜合體建設(shè)試點項目既考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,，也重視鄉(xiāng)村建設(shè),，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民作為一個整體進行統(tǒng)籌謀劃,，強調(diào)優(yōu)特、不強調(diào)規(guī)模,。從區(qū)域推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展角度看,，其建設(shè)是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設(shè)的重要補充，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢弱但農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源特色優(yōu)勢明顯區(qū)域推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手,。文章來源：本文節(jié)選自《中外農(nóng)業(yè)概覽》2021年第25期總第538期,，轉(zhuǎn)載需注明來源及作者。
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