《行政處罰法》第四十二條第一款規(guī)定：“行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人,，法律另有規(guī)定的除外,。”《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動(dòng)?！?/span>

行政執(zhí)法人員資格及人數(shù)是行政處罰程序的重要內(nèi)容,。取得行政處罰執(zhí)法資格人員應(yīng)該是行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的工作人員，具備良好的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),，參加行政處罰執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和考試，并考試合格取得相應(yīng)執(zhí)法證件,。[1]“執(zhí)法人員不得少于兩人”應(yīng)該是指行政處罰實(shí)施過(guò)程中,，無(wú)論是按照簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P，還是按照普通程序?qū)嵤┬姓幜P,，所有的證據(jù)收集,、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、告知陳述申辯和聽(tīng)證權(quán),、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯等涉及違法事實(shí)認(rèn)定和當(dāng)事人行使陳述申辯權(quán)的行政處罰程序,，原則上必須有兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參與。兩名以上執(zhí)法人員參與行政執(zhí)法,，能夠互相照應(yīng),、互相證明、互相監(jiān)督,，有助于保持行政過(guò)程的客觀公正,、防止執(zhí)法人員偏私、恣意,。[2]

對(duì)于執(zhí)法人員不具有合法有效的執(zhí)法證件,，作出的行政處罰決定，有的判決確認(rèn)違法,，如懷化鐵路運(yùn)輸法院（2019）湘8603行初47號(hào)《行政判決書(shū)》,；有的判決撤銷(xiāo)，如陜西省寶雞市中級(jí)人民法院（2019）陜03行終30號(hào)《行政判決書(shū)》,。

[1]許安標(biāo)主編：《中華人民共和國(guó)行政處罰法釋義》,，中國(guó)民主法制出版社2021年版，第127頁(yè),。

[2]江必新主編：《行政處罰法條文精釋與實(shí)例精解》,，人民法院出版社2021年版，第251頁(yè),。