作者：周文靜 尤毅

“鄉(xiāng)村振興”是中國(guó)新的發(fā)展時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略,。2021年中央一號(hào)文件的出臺(tái),，鄉(xiāng)村振興局的改組成立，預(yù)示著鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家戰(zhàn)略,，正式從重點(diǎn)支持脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入全面振興的快車(chē)道,。隨著國(guó)家基建重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土地出讓收入使用范圍向鄉(xiāng)村調(diào)整,，城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略階段已經(jīng)到來(lái),。地方政府平臺(tái)公司作為具有集合融資、項(xiàng)目建設(shè),、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等各方面實(shí)力的市場(chǎng)主體,，應(yīng)立足鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新融資渠道,，承繼新?lián)?dāng)和新使命，開(kāi)啟平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。

政府平臺(tái)公司參與鄉(xiāng)村振興，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變后政策,、技術(shù),、市場(chǎng)等條件變化有關(guān)，具體表現(xiàn)在以下方面,。

（一）政策激勵(lì)顯著

新世紀(jì)以來(lái),，連續(xù)18年發(fā)布以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的中央一號(hào)文件，凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在我國(guó)重中之重的地位,，也彰顯了黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng),，黨中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》,，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,，頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,，搭建了鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系的“四梁八柱”?？梢灶A(yù)見(jiàn),，在“十四五”乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中央和地方均會(huì)出臺(tái)一系列助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策文件,，鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景良好,。作為我國(guó)各地未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)的主要承擔(dān)者和投融資渠道的開(kāi)拓者，平臺(tái)公司參與鄉(xiāng)村振興,，更容易享受到來(lái)自政府層面的政策傾斜,，引來(lái)行業(yè)層面更多的資源投入和業(yè)務(wù)落地。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向突出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，推動(dòng)將“三農(nóng)”工作的重心由經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展到經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)各領(lǐng)域的發(fā)展。作為未來(lái)30年發(fā)展核心戰(zhàn)略之一,，鄉(xiāng)村振興涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,。

一方面，鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)變拓展了鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)域,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段, 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上升為主要矛盾,，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能逐步向生產(chǎn)、生活,、生態(tài)“三生”功能拓展,。這就不僅需要鄉(xiāng)村作為生產(chǎn)單元而存在，而且需要鄉(xiāng)村向生態(tài)空間,、文化傳承,、新消費(fèi)載體等轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)變,，為平臺(tái)公司參與鄉(xiāng)村振興提供了更多的空間和可選擇領(lǐng)域,。

另一方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí),，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng),，為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品附加值創(chuàng)造了市場(chǎng)條件,。

（三）轉(zhuǎn)型需求驅(qū)動(dòng)

當(dāng)前,，各地政府平臺(tái)公司正加快向“市場(chǎng)化”和“實(shí)體化”轉(zhuǎn)型，其職能定位、運(yùn)作模式,、業(yè)務(wù)布局、組織管理等各方面正發(fā)生深刻變革,。近三年又是國(guó)企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵階段,，平臺(tái)公司作為替地方政府承擔(dān)特殊目的的國(guó)有企業(yè)，其職能任務(wù)更重于一般性國(guó)有企業(yè),，必須緊跟政策走向,、服務(wù)地方發(fā)展，這是基本原則和方向,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,，給農(nóng)村帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也將使廣大農(nóng)村地區(qū)成為項(xiàng)目投資,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的洼地,。將平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)布局從經(jīng)營(yíng)城市向經(jīng)營(yíng)農(nóng)村拓展、助推鄉(xiāng)村振興,，既是加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇,，也是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為政府平臺(tái)公司參與鄉(xiāng)村振興提供了眾多領(lǐng)域的政策支持,。本文認(rèn)為目前地方政府平臺(tái)公司參與鄉(xiāng)村振興應(yīng)主要圍繞農(nóng)村土地資本化、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興三個(gè)方面展開(kāi),。

（一）農(nóng)村土地資本化

土地資本化就是土地從資源轉(zhuǎn)為資產(chǎn)繼而轉(zhuǎn)為資本的過(guò)程。隨著2021年3月1日生效的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中央1號(hào)文件提出的“積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”等一系列政策的發(fā)布實(shí)施,，農(nóng)村土地資源作為資產(chǎn)的價(jià)值將被逐步激活,。農(nóng)村土地資本化是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和熱點(diǎn)之一，平臺(tái)公司可以根據(jù)不同土地資本化的特點(diǎn),，發(fā)揮自身資金和信用優(yōu)勢(shì),，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),。平臺(tái)公司可以打破村與村的行政界限,，對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng),、統(tǒng)一對(duì)外合作,，成為農(nóng)民土地進(jìn)入市場(chǎng)的載體。平臺(tái)公司可以開(kāi)展面向區(qū)域的土地托管服務(wù),、資產(chǎn)管理服務(wù)以及圍繞農(nóng)村土地資產(chǎn)的金融服務(wù),。

二是參與全域土地綜合整治項(xiàng)目。全域土地綜合整治是加強(qiáng)國(guó)土空間治理、增加耕地?cái)?shù)量,、提升耕地質(zhì)量的重要措施,，是存量規(guī)劃時(shí)代提升空間發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。平臺(tái)公司可以把未來(lái)產(chǎn)生的土地整治增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)向銀行質(zhì)押申請(qǐng)貸款,，尋求資金支持,，待土地整治完成后，將指標(biāo)出售給其他地區(qū)并獲得收益,。其運(yùn)作模式如圖1所示,。另外，平臺(tái)公司還可依托其在投融資和資源整合方面的優(yōu)勢(shì),，以類(lèi)似實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)的運(yùn)作模式,，將土地整治與圍繞土地發(fā)展的后續(xù)產(chǎn)業(yè)“打捆”運(yùn)作。

（二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)資本密集投入的領(lǐng)域,，平臺(tái)公司可以發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì),，同時(shí)承擔(dān)一定的政府職責(zé)，通過(guò)直接投資,、資本金注入,、PPP等模式參與該領(lǐng)域投資，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),，與產(chǎn)業(yè)上下游縱向聯(lián)合,，與區(qū)域內(nèi)其他項(xiàng)目橫向聯(lián)合，擴(kuò)大項(xiàng)目本身的效益,，并通過(guò)項(xiàng)目所發(fā)揮的效用為其他項(xiàng)目帶來(lái)更大的收益,。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

一是從實(shí)業(yè)視角，平臺(tái)公司結(jié)合自身主業(yè)特點(diǎn),，布局農(nóng)村種養(yǎng)殖,、種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā),、農(nóng)業(yè)裝備制造等業(yè)務(wù),；二是從建設(shè)視角，平臺(tái)公司運(yùn)用投資建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)以及村級(jí)工業(yè)園改造,、產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù),；三是從投資視角，平臺(tái)公司調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),，可投資龍頭企業(yè),、布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域以及加速新型經(jīng)營(yíng)主體培育等,。

以國(guó)家和省鄉(xiāng)村振興政策為導(dǎo)向,，堅(jiān)持“立足當(dāng)?shù)?、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色,、主動(dòng)而為”的原則,，平臺(tái)公司參與鄉(xiāng)村振興的具體職能和角色如下表所示。

以積極參與、主動(dòng)參與,、全面參與為導(dǎo)向,，堅(jiān)持“科學(xué)謀劃、政企聯(lián)動(dòng),、全面參與,、強(qiáng)化執(zhí)行”的思路，推動(dòng)政府平臺(tái)公司科學(xué),、有序,、穩(wěn)健、高效,、全方位參與區(qū)域鄉(xiāng)村振興建設(shè),，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展和政府戰(zhàn)略的完美融合。

（一）科學(xué)謀劃,，找準(zhǔn)載體項(xiàng)目

一是要深度調(diào)研,，科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興推進(jìn)節(jié)奏。首先要深入研究國(guó)家政策和典型案例,，準(zhǔn)確把握著力方向,；其次要充分調(diào)研和分析當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和面臨的機(jī)遇,，科學(xué)分析介入鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)域和時(shí)機(jī),，明確參與鄉(xiāng)村振興的節(jié)奏。

二是要統(tǒng)籌謀劃,，積極布局鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域,。平臺(tái)公司要積極參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，將自身的研究成果充分應(yīng)用于政府的決策,；另外,，平臺(tái)公司要圍繞所在區(qū)域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，立足發(fā)展實(shí)際,，統(tǒng)籌謀劃,、找準(zhǔn)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、投融資平臺(tái),、項(xiàng)目運(yùn)作平臺(tái),、集體經(jīng)濟(jì)融通平臺(tái)。

（二）政企聯(lián)動(dòng),，搭建服務(wù)平臺(tái)

堅(jiān)持政府引導(dǎo),、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與共建共享的發(fā)展思路,，進(jìn)一步整合資源,、盤(pán)活資產(chǎn)，搭建群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果平臺(tái),。

一是加強(qiáng)和發(fā)改,、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等政府職能部門(mén)的對(duì)接,，圍繞鄉(xiāng)村振興,，以自身資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)企平臺(tái)優(yōu)勢(shì)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

二是搭建共享平臺(tái),，通過(guò)實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)工程,，引導(dǎo)農(nóng)戶將勞動(dòng)力、閑置房屋,、土地等資源入股到農(nóng)村合作社及項(xiàng)目公司,，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東,。

三是搭建融資平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)化融資渠道,，創(chuàng)新融資模式,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供良好的資金保障。

（三）全面參與,，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目助推平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展和以平臺(tái)轉(zhuǎn)型推動(dòng)鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的思路,，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)投融資和項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)思維，跳出平臺(tái)框架,，站位鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

二是強(qiáng)化平臺(tái)公司市場(chǎng)主體地位，通過(guò)參與鄉(xiāng)村振興提升平臺(tái)公司全面介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,，抓住產(chǎn)業(yè)振興主線,，以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村,、田園綜合體等項(xiàng)目載體,，積極將平臺(tái)公司的人才,、資金、管理等優(yōu)勢(shì)向鄉(xiāng)村延伸,。

三是依托全域經(jīng)營(yíng)概念,，以“產(chǎn)業(yè)+金融+互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”為重點(diǎn)，全方位拓展提升平臺(tái)公司現(xiàn)有的業(yè)務(wù)板塊,，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司與鄉(xiāng)村振興的全面對(duì)接,。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行，保證項(xiàng)目落地

一是優(yōu)化平臺(tái)公司內(nèi)部架構(gòu),，組建專(zhuān)業(yè)的部門(mén)和團(tuán)隊(duì),，加快鄉(xiāng)村振興各個(gè)領(lǐng)域布局，對(duì)接政府各相關(guān)部門(mén),，承接相關(guān)工程項(xiàng)目及職能,，推動(dòng)平臺(tái)公司鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作迅速落地。

二是強(qiáng)化政府鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)決策的執(zhí)行力,，以高效率贏得政府信任，以高效率推動(dòng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等快速推進(jìn),，使平臺(tái)公司成為政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要支撐,。

三是充分利用平臺(tái)公司發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)外開(kāi)展合作交流,，大力探索適宜地域特色的鄉(xiāng)村振興新模式,，推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略愿景實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：周文靜,，系江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問(wèn)有限公司投資銀行部項(xiàng)目經(jīng)理；尤毅,，系江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問(wèn)有限公司投資銀行部副總經(jīng)理,，全國(guó)城投產(chǎn)業(yè)合作組織副秘書(shū)長(zhǎng),。