秦王嬴政兼并六國(guó)，統(tǒng)一了天下,，豪情滿懷,，志氣飛揚(yáng)，便召集各大臣上朝商議重大國(guó)事,。嬴政認(rèn)為,，自己的德行已兼具三皇（天皇氏、地皇氏,、人皇氏）之德,，功勞超過(guò)了五帝（黃帝、顓頊,、帝嚳,、堯、舜）,，宣布將“皇”與“帝”結(jié)合起來(lái),，變更稱號(hào)為“皇帝”。規(guī)定皇帝出命稱“制書”,，下令稱“詔書”,，皇帝自稱“朕”,，追封自己的父親莊襄王為太上皇。自己是統(tǒng)一中國(guó)的第一個(gè)皇帝,，便稱秦始皇,。以后繼位的子孫按順序稱秦二世,、秦三世……直至秦萬(wàn)世,，世世代代當(dāng)皇帝，無(wú)窮無(wú)盡,，延綿不絕,。

                                 
                                                                               秦始皇

眾大臣聽了，齊聲歌頌：“皇帝高見,！”

當(dāng)議論到治國(guó)大計(jì)時(shí),，丞相王綰等人進(jìn)言：“原來(lái)的燕國(guó)、齊國(guó),、楚國(guó)的土地,，離我們的都城咸陽(yáng)太遠(yuǎn)，那里有些人,，國(guó)亡心不死,，很難控制。建議在那里設(shè)置侯王,，分封各位皇子去那里當(dāng)侯王,，去對(duì)那些地方嚴(yán)加管束。自己的親人靠得住,，他們?nèi)チ?，可以?zhèn)住那里人的反叛之心?！?/span>

                                      
                   丞相 王綰

可是廷尉李斯有不同意見,，他說(shuō)：“鑒于前朝的周文王、周武王,，分封子弟,、族人非常多?？墒撬麄兊暮蟠g卻并不親密,，甚至互相攻擊，如同仇敵一般,，以至于內(nèi)亂紛起,，民怨沸騰，連周天子都無(wú)法制止?，F(xiàn)在四海之內(nèi),，仰仗陛下的神靈,，獲得江山一統(tǒng)。有了這樣的大好形勢(shì),，還是把全國(guó)劃分為郡和縣為好,。至于對(duì)各位皇子以及有功之臣，可以用國(guó)家征收的賦稅給予他們重重的賞賜,。這樣便可非常容易地進(jìn)行內(nèi)外控制,，使天下人對(duì)秦朝廷都不懷二心，這才是安邦定國(guó)的有效方略,。如果分封諸侯,，讓他們遠(yuǎn)離京都，成為一個(gè)個(gè)獨(dú)立王國(guó),，于整個(gè)國(guó)家的江山一統(tǒng),、政令一統(tǒng)不利?！?/span>

                              
                    廷尉 李斯

秦王嬴政聽了,，說(shuō)：“天下人吃盡了無(wú)休無(wú)止的戰(zhàn)爭(zhēng)之苦，那是因?yàn)橛兄T侯王在爭(zhēng)權(quán)奪利,。今日天下初步平定,，假若又重新封侯建國(guó)，便是自己招引兵禍,、培植戰(zhàn)亂,。李斯的主張是對(duì)的?！北阆铝睿簩⑷珖?guó)劃分為三十六個(gè)郡,。具體的安排是：每個(gè)郡設(shè)郡守、郡尉,、監(jiān)御史,，郡的長(zhǎng)官是郡守?？は略O(shè)縣,，縣的長(zhǎng)官有兩個(gè)名稱，一是縣令（萬(wàn)戶以上）,，一是縣長(zhǎng)（萬(wàn)戶以下）,。縣以下是鄉(xiāng),、亭,、里、什、伍,。這是一種創(chuàng)造性的準(zhǔn)軍事化管理體制：百姓五家為一個(gè)單位,，由伍長(zhǎng)負(fù)責(zé)；什則是由十家百性組成,，由什長(zhǎng)負(fù)責(zé),。”

始皇帝又下令收繳全國(guó)民間所藏的所有兵器,，運(yùn)送,、匯集到京都咸陽(yáng)，熔毀后鑄成大鐘和鐘架,，以及十二個(gè)銅人,，放置在宮廷中,。他認(rèn)為,，民間沒有了兵器，就不可能造反,。

統(tǒng)一法制,、法令。統(tǒng)一度量衡標(biāo)準(zhǔn),。統(tǒng)一車輛兩輪間的寬度,。書寫使用統(tǒng)一的隸書。全國(guó)整齊劃一,，步調(diào)一致,，消除一切分裂的因素。

遷徙天下富豪人家十二萬(wàn)戶,，到都城咸陽(yáng)去定居,，直接置于朝廷的監(jiān)控之下；蛇無(wú)頭不行,。他認(rèn)為,，這樣可以保證人民不叛亂，國(guó)家不分裂,。

為了加強(qiáng)中央集權(quán),，朝廷設(shè)三公九卿，在始皇帝統(tǒng)一指揮下處理國(guó)家大事,。

三公是丞相,、太尉和御史大夫。

丞相是最高行政長(zhǎng)官,，輔佐皇帝處理政務(wù),，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)文武百官的管理。

太尉則是最高軍事長(zhǎng)官,，負(fù)責(zé)軍事事務(wù),；但他平時(shí)沒有軍權(quán),，戰(zhàn)時(shí)聽從皇帝的命令，要有皇帝的符節(jié)才能調(diào)動(dòng)軍隊(duì),。這樣,，軍權(quán)便實(shí)際上掌握在皇帝手中。（自古以來(lái),，統(tǒng)治者都明白：無(wú)軍則無(wú)權(quán),，有軍才有權(quán)。）

御史大夫是負(fù)責(zé)監(jiān)察百官的,，算是副丞相,。皇帝的詔令一般由御史大夫轉(zhuǎn)交給丞相去執(zhí)行,。

三公下面是九卿：

奉常,，掌管宗廟禮儀；

郎中令,，負(fù)責(zé)傳達(dá)皇帝命令,，以及對(duì)皇帝的警衛(wèi)；

衛(wèi)尉,，宮廷的警衛(wèi)首領(lǐng),，負(fù)責(zé)皇帝住所的日常守衛(wèi)；

太仆,，主要是負(fù)責(zé)侍從皇帝,，掌管皇帝的車馬；

廷尉,，掌管全國(guó)的司法事務(wù),，負(fù)責(zé)審理重案、要案,；

典客,，負(fù)責(zé)國(guó)家的外交事務(wù)和國(guó)內(nèi)少數(shù)民族事務(wù)；

宗正,，管理皇室事務(wù),；

治粟內(nèi)史，管理中央財(cái)政,，并負(fù)責(zé)全國(guó)的稅收工作,；

少府，皇帝個(gè)人的財(cái)政官員,，管理皇帝私有的山澤湖泊和宮廷手工業(yè),。

制定了一系列處罰官吏的法令：要求各級(jí)官吏執(zhí)法守法，如官吏犯法，加重處罰,。從而使吏治清明,，政府辦事效率高。

建立完備的行政組織：從中央到地方,，一切大權(quán)集中于皇帝之手,，加強(qiáng)了中央集權(quán)制的君主統(tǒng)治。此種制度的基本形態(tài),，代代相傳,，并未因朝代的更迭而消失，延綿,、對(duì)接長(zhǎng)達(dá)兩千多年,！