在實際行政執(zhí)法過程中，遇到多人共同或者涉及到合作,、合伙導致違法行為發(fā)生共同違法的情況很多,，對外表現(xiàn)形式也很多,，如何對共同違法行為進行有效處罰呢,？值得探討,，筆者對在常見的幾種共同違法類型作以說明。

共同違法行為是指2人以上共同故意實施的違反行政管理秩序的行為,。其構成要件有：⑴共同違法行為的主體必須是2人以上?？梢允?個以上自然人、2個以上的單位,，也可以是自然人與單位,；⑵ 共同違法主體客觀上必須具有共同的行政違法行為,。即各行為人為追求同一違法結果，完成同一違法事實而實施的相互聯(lián)系、相互配合的違法行為,，這一違法行為與違法結果之間存在因果關系,。因此,，從本質上看,，共同違法行為屬于實質意義上的“一事”或“一個行為”，而非“多事”或“多個行為”,；⑶共同違法主體主觀上必須具有共同的違法故意，即通過意思聯(lián)絡,，多個行為人認識到他們的共同行為會發(fā)生某一事實結果，并決定參加共同實施該違法行為,，正確處理好多人共同違法行為是確保“一事不二罰”原則在實際工作中依法適用,，彰顯立法精神。

多人共同違法行為，根據(jù)各自分工導致共同違法行為的發(fā)生,。這種情況應根據(jù)分工產(chǎn)生的違法行為后果分別給予相應的行政處罰，比如生產(chǎn)假種子過程,，有負責生產(chǎn),、有負責標簽包裝,、有負責運輸,、有負責銷售，這個時候我們就要根據(jù)相關法律相應條款對各自在違法活動的分工情節(jié)追究其相應法律責任,。

比如幾個人合伙出資開辦工廠生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品案件中，每個人在里面有不同分工,，這種情況的處理,，相對比較復雜。理論上講,，應當由行為人對違法行為產(chǎn)生的后果承擔連帶責任,，即執(zhí)法部門可以將所有的行為人共同列為行政相對人，在行政處罰的執(zhí)行過程中,，執(zhí)法部門可以要求其中任何一個行為人履行全部的行政處罰,，而不需要分別確認每個行為人應承擔的處罰比例。至于承擔了全部行政處罰的行為人,，則有權向其他行為人追償，其比例的分擔,，由行為人協(xié)商或者訴諸法律解決。我國《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,，應當給予行政處罰的，依照本法由法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,，行政處罰無效,。”因此,，我們不難發(fā)現(xiàn),，行政處罰的對象是違反行政管理秩序行為的行政相對人，違反行政管理秩序的行為簡稱“違法行為”,，其包含了“共同違法”行為。由于《行政處罰法》和《行政訴訟法》對“共同違法”如何處罰都沒有明確規(guī)定,，因此， 本人認為,，在處理共同違法行為時應注意：一是不能對共同違法行為人各自立案，而應合并立案,，因為共同違法行為本質上屬于一個違法行為，對一個違法行為各自立案,，明顯是違反法律不得重復評價的精神。二是實體法明確規(guī)定對共同違法行為人需要分別處罰時,，要依據(jù)行為人在共同違法行為中的具體分工,、參與的程度、所起的作用等進行處罰,。三是實體法沒有明確規(guī)定對共同違法行為人應分別處罰時,，要堅持“法無禁止則自由”的原則,，不能對共同違法行為人分別進行處罰,，而應合并處罰,。

多人主從關系共同違法是主從性共同行政違法行為，其中在違法活動中起著組織,、領導作用的叫主犯；在共同違法中起次要或者輔助作用的,，是從犯。這就需要區(qū)分主從即各個行為人在共同違法行為中有輕有重,，有主有次,，對于所起的作用相對較小,、所居的地位相對較低,，主觀惡性也相對較小的被告人,，是作用相對較小的主犯,，量罰時不能搞“一刀切”，應有所區(qū)別,，應比較作用更大的同案犯,，對作用相對較小的主犯酌情從輕處罰,，以體現(xiàn)處罰相當?shù)脑瓌t,。

對于共同違法行為都有一個顯著特點,，就是彼此間的連帶關系違法,，那么針對此類情況如何處罰？

《民法典》178條連帶責任由法律法規(guī)或者當事人約定,，對于既無約定有無規(guī)定,，就不需要承擔連帶責任，又可以分為無限責任和連帶責任,，無限連帶責任是每個合伙人對于合伙債務都負有全部清償?shù)牧x務,，而合伙的債權人也有權向合伙人中的任何一人或數(shù)人要求其清償債務的一部分或全部。連帶責任是指兩個以上須承擔同一民事責任的人,，權利人可以對任何一方提出承擔民事責任的請求,。在向權利人承擔責任后，各責任人根據(jù)各自的具體情況再分擔責任,。(1)連帶責任是一種多數(shù)主體責任,，即與債權人相對應的債務人在數(shù)量上為兩個以上。(2)連帶責任是違反法律義務所承擔的民事責任,。這種法律義務首先是合同法上的義務,，即給付義務，表現(xiàn)為作為,。合同法上的義務可以是合同當事人的約定(如約定的連帶保證責任),，也可以是對合同當事人權利義務的法定(如法定的合伙人對合伙債務的連帶責任)。其次是侵權法上的義務,，即不得侵害他人人身,、財產(chǎn)權益的義務，表現(xiàn)為不作為(如共同侵權的連帶責任)。(3)連帶責任人中任何一人對違反法律義務的后果都必須負全部責任,。

新的《民法典》對于連帶責任的定性是從行政法律責任劃分角度而言,，在數(shù)人之間存在共同違法行為發(fā)生時，其中故意不能導致過失違法行為發(fā)生而共同承擔平均連帶責任,，應對其他人進行連帶責任追償,，確保違法故意違法和過失違法在處罰上的公平公正，更能體現(xiàn)出現(xiàn)代法治的優(yōu)越性和時代性,，符合當前法制建設要求,，以填補法律規(guī)定的空白，提高行政執(zhí)法效能,。

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