1978年,，農(nóng)民開(kāi)始家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度改革探索，收到明顯的增產(chǎn)增收效果,。1982年,，黨中央決定在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，明確要求：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制”,，“不論采取什么形式,，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)”,。1984年中央一號(hào)文件明確要求,，“延長(zhǎng)土地承包期”，“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上,。生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開(kāi)發(fā)性的項(xiàng)目,，如果樹(shù)、林山,、荒山,、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些”,。這就是農(nóng)村土地15年承包期的來(lái)歷,。

　　1978年開(kāi)始家庭聯(lián)產(chǎn)承包的地方，到1993年,，土地15年的承包期將屆滿(mǎn),。農(nóng)民能否繼續(xù)承包土地？承包政策會(huì)不會(huì)調(diào)整,？這是很多地方農(nóng)民擔(dān)心的問(wèn)題,，農(nóng)民普遍擔(dān)心土地承包政策會(huì)變化。為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入,，提高土地的生產(chǎn)率,，1993年11月中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中明確,，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變,。在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)宣布將承包期延長(zhǎng)30年,，這是為了保持農(nóng)村土地承包政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,，消除農(nóng)民怕土地承包政策不穩(wěn)定的顧慮,。為避免承包耕地頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分,，中央還提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地,、減人不減地”的辦法。

     1998年10月,，黨的十五屆三中全會(huì)提出,，“長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”,，“是黨的農(nóng)村政策的基石,，決不能動(dòng)搖”，“要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī),，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)”,。經(jīng)過(guò)有關(guān)方面幾年的努力，2002年8月,，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《農(nóng)村土地承包法》并于2003年3月1日實(shí)施,，規(guī)定國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定,。2007年實(shí)施的《物權(quán)法》,，重申了有關(guān)土地承包的法律規(guī)定。這就把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的政策上升為國(guó)家法律,。

　　2008年,，黨的十七屆三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)，農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,。2017年黨的十九大明確,，30年承包期到期后再延長(zhǎng)30年。至此,，我們可以清晰地確認(rèn),，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地的期限，由1984年規(guī)定15年,，經(jīng)過(guò)1993年到黨的十九大兩次將土地承包期延長(zhǎng)30年,，一共是75年,。每次順延的只是農(nóng)戶(hù)承包土地的承包期限，不是按當(dāng)時(shí)人口重新調(diào)整土地承包關(guān)系,。因此,，在第一個(gè)30年承包期到期后，順延的仍將是土地的承包期限,，而不是,、也絕不應(yīng)該按未來(lái)的農(nóng)村人口打亂重新承包土地，這一點(diǎn)必須堅(jiān)持,。在30年農(nóng)村土地承包期限到期后,，應(yīng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，將承包期（關(guān)系）直接順延30年,。不能按農(nóng)村實(shí)有人口調(diào)整土地承包關(guān)系,，否則，就不是土地承包關(guān)系的延長(zhǎng),，而是重新發(fā)包,，這與中央的政策要求是不相符的。

        農(nóng)村土地承包到期后,，土地承包關(guān)系不能,、也不應(yīng)按照未來(lái)的農(nóng)村人口調(diào)整土地承包關(guān)系。第一,，土地是以農(nóng)戶(hù)家庭為單位承包經(jīng)營(yíng),，不能隨人口的變化調(diào)整承包關(guān)系。農(nóng)村土地由集體所有,、集體經(jīng)營(yíng),，變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶(hù)以家庭為單位承包經(jīng)營(yíng),。為了穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)預(yù)期,，早在1994年，黨中央就明確,，農(nóng)村土地承包關(guān)系提倡實(shí)行“增人不增地,，減人不減地”；2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,，承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回土地,，不得調(diào)整土地；《物權(quán)法》第130條,、131條進(jìn)一步規(guī)定,，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地、不得收回承包地。這就排除了在承包期內(nèi)隨著不同農(nóng)戶(hù)家庭人口的變化而調(diào)整土地承包關(guān)系的可能性,，從而使農(nóng)民對(duì)土地有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán),，對(duì)土地的使用有穩(wěn)定預(yù)期。第二,，不同農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)集體土地起點(diǎn)是公平的,。雖然在農(nóng)村實(shí)行土地集體所有、以家庭為單位承包經(jīng)營(yíng),，但在20世紀(jì)80年代進(jìn)行土地承包時(shí),，不同農(nóng)戶(hù)家庭在冊(cè)人口，不論男女老少,，人人都同樣獲得了承包土地，起點(diǎn)是公平的,。就是說(shuō),，農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)制度的變化對(duì)不同農(nóng)戶(hù)在制度、規(guī)則,、機(jī)會(huì)上是一樣,、是公平的。這也是我們所應(yīng)該且能做到的,，我們只能做到起點(diǎn)公平,，而不應(yīng)該、也沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平,。否則,，農(nóng)民對(duì)承包土地就缺少穩(wěn)定預(yù)期，就會(huì)失去有效激勵(lì)機(jī)制,，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,。第三，農(nóng)民獲得的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán),，是國(guó)家法律賦予承包農(nóng)戶(hù)的絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)力,。這個(gè)權(quán)力已經(jīng)確權(quán)到農(nóng)戶(hù)，本質(zhì)上是不可以調(diào)整的,。一旦經(jīng)常性調(diào)整土地承包關(guān)系,，農(nóng)民對(duì)土地的占有權(quán)、使用權(quán)就缺少穩(wěn)定感,，收益權(quán)就更沒(méi)有保障,，就不會(huì)增加對(duì)土地的投入，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響,。

     有人主張應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人口的變化不斷調(diào)整土地承包關(guān)系,，一個(gè)重要理由就是土地是農(nóng)民生活的根本保證。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解不同，直接影響農(nóng)村土地承包政策的落實(shí),。有必要從理論和實(shí)踐上講清楚,，目前和今后，一小塊農(nóng)地究竟是不是農(nóng)民的生存依賴(lài),。

　　從理性思考來(lái)看,，只有在特殊條件下即農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地才是農(nóng)民生活的根本保障,。農(nóng)民一旦沒(méi)有土地,，生活生存就沒(méi)有保障。

　　隨著分工分業(yè)的細(xì)化,，工商業(yè)快速發(fā)展,，城市化、市場(chǎng)化,、信息化水平達(dá)到空前高度，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展,，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制被打破,，農(nóng)民的就業(yè)選擇空間越來(lái)越廣，農(nóng)民的收入越來(lái)越多元,，土地對(duì)農(nóng)民生活,、增收的保障性功能大大弱化。這時(shí)再在所有農(nóng)村人口之間不斷調(diào)整均分有限的土地,，對(duì)增加農(nóng)民收入,、改善農(nóng)民生活質(zhì)量已沒(méi)有多少實(shí)際意義。

　　從實(shí)踐來(lái)看,，我國(guó)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城市從事非農(nóng)行業(yè),。2017年已有超過(guò)2.87億農(nóng)民到城市、到異鄉(xiāng)就業(yè),。從不同行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益看,，農(nóng)民外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)高于經(jīng)營(yíng)土地的收入。從農(nóng)戶(hù)家庭的收入來(lái)源構(gòu)成看,，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2016年農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入已超過(guò)農(nóng)民可支配收入的50%，來(lái)自種植業(yè)的收入已降到18%左右,。從一二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率看,，2016年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造GDP為29619.8元；第二產(chǎn)業(yè)總業(yè)人員人均創(chuàng)造GDP為132544元,，是第一產(chǎn)業(yè)的4.47倍,；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造GDP為113819.5元,，是第一產(chǎn)業(yè)的3.84倍。我們應(yīng)客觀評(píng)價(jià)農(nóng)民對(duì)土地依賴(lài)程度,，切不可不適當(dāng),、過(guò)分夸大土地對(duì)農(nóng)民的重要性，這樣會(huì)對(duì)制定符合實(shí)際的土地政策產(chǎn)生不利影響,。在分工分業(yè)高度發(fā)達(dá),、交通運(yùn)輸十分方便、農(nóng)民就業(yè)來(lái)源日趨多元化,、來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入只占農(nóng)民總體收入很小部分的情況下,，再一味強(qiáng)調(diào)土地對(duì)農(nóng)民生活的保障性功能，是過(guò)時(shí)而不符合實(shí)際的傳統(tǒng)觀念?，F(xiàn)在是開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，分工分業(yè)越來(lái)越細(xì)，農(nóng)民就業(yè)渠道越來(lái)越多,，農(nóng)民收入越來(lái)越多元化,，分析農(nóng)民與土地的關(guān)系，不能把思維停留在農(nóng)耕文明時(shí)期,。

　　事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化,，一些農(nóng)民在承包地上加大投入,，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，也使承包土地的調(diào)整成為不可能,。同時(shí)，如果允許調(diào)整承包地,，將導(dǎo)致不同農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地更加分散化,、細(xì)碎化，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)更加困難,。實(shí)踐中,，確有一些農(nóng)民甚至基層干部，仍寄希望于土地承包合同30年到期后,，通過(guò)調(diào)整承包關(guān)系獲得土地,。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)明確告訴這些人,，不要抱有幻想,。否則，我們國(guó)家歷時(shí)5年,，花費(fèi)超過(guò)800億元人民幣開(kāi)展的農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證工作的成果將不復(fù)存在,。