謝存海：大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

今年的中央1號文件指出,，要“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”,。筆者認(rèn)為，這是深化農(nóng)村改革,、推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略舉措,，需要各級高度重視，采取有效措施積極穩(wěn)妥地加以推進,。

所謂發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于土地家庭承包經(jīng)營主體而言的,，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民組織化程度的要求，在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營,、發(fā)揮千家萬戶積極性的基礎(chǔ)上,，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織形式、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，壯大農(nóng)村市場主體,，重點是扶持發(fā)展家庭農(nóng)場（農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶）、各種類型的農(nóng)業(yè)合作社,、公司化農(nóng)業(yè)企業(yè)等,，增強其自我服務(wù)和競爭、發(fā)展能力,，加快農(nóng)業(yè)的市場化,、現(xiàn)代化進程。

農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的主體是農(nóng)戶,。農(nóng)戶這一農(nóng)村最基本的社會細(xì)胞與土地這一農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本生產(chǎn)要素的有機結(jié)合所產(chǎn)生的巨大能量,，已經(jīng)為實踐充分證明。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)濟責(zé)任制,，建立在土地集體所有,、農(nóng)戶長久承包經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，有效密切了農(nóng)民與土地的關(guān)系,，調(diào)動了廣大農(nóng)戶投資投勞,、提高土地產(chǎn)出能力和產(chǎn)出效益的積極性和主動性，為農(nóng)民提供了最基本的生活保障,。因而,，盡管農(nóng)業(yè)比較效益依然較低、農(nóng)民依靠種田實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的困難依然較大,，大量農(nóng)村精壯勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè),，但由于良種化,、農(nóng)機化以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的不斷完善，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了“十一連增”的喜人局面,。與此同時,，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的局限性也逐漸暴露出來：一家一戶小生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場的矛盾、土地經(jīng)營面積小與提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的矛盾,、科技水平低與發(fā)展集約化,、生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求高的矛盾、投入能力不足與確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的矛盾越來越突出,。如何解決這些矛盾,？必然的選擇，就是在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,，與發(fā)展中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng),，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

怎樣培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,？筆者認(rèn)為,，總體上要緊緊圍繞“以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,，“努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度,、市場競爭力強,、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。在具體措施上,，各地應(yīng)從自己的農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次狀況出發(fā),，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律的要求,，明確發(fā)展重點，確定扶持對象,，強化扶持措施,，通過財政、金融,、稅收,、信息服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等多方面的政策支持,，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長壯大,。

首先，要支持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶,，培育家庭經(jīng)營農(nóng)場,。隨著農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制的不斷健全和完善,，特別是在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色種養(yǎng)項目的過程中,，一些掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)且能適應(yīng)市場變化規(guī)律,、具備一定農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的農(nóng)戶，實現(xiàn)了技術(shù),、資金,、信息等發(fā)展要素的初步積累。加大對這部分農(nóng)戶的支持力度,，使其盡快成長為適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場,，有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化和農(nóng)民務(wù)農(nóng)的職業(yè)化，一方面可以使農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)戶通過發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收致富,，另一方面可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)戶通過自我積累,、自我發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

其次,，要大力發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)或綜合合作社,。深入開展以“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化,、經(jīng)營集約化,、社員技能化、產(chǎn)品品牌化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”創(chuàng)建活動,，提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量,。開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點，允許試點合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)品,、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社,。支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工,、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施,，擴大產(chǎn)銷對接,，提升品牌打造、生產(chǎn)經(jīng)營,、市場開拓和組織帶動能力,。

第三，要培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司化,、集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化,。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作,、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組,，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大型龍頭企業(yè),。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造,，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝,，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶,、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,，聯(lián)手打造名優(yōu)品牌，申報馳名商標(biāo),、名牌商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo),，增強競爭發(fā)展能力，使其盡快成長為具有較強國內(nèi)影響力和國際競爭力的貿(mào)工農(nóng)科教服一體化,、產(chǎn)業(yè)化,、集團化型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

第四,，要切實搞好對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合配套服務(wù),。主要是抓緊搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照中央政策“可以確權(quán)確地,，也可以確權(quán)確股不確地,，在不違背農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”,；落實農(nóng)民對承包土地的占有,、使用、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能，為培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造條件,。同時,，要通過配套深化農(nóng)村改革,、政府購買服務(wù)、開展對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)等方式,，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我服務(wù)為主體、其他社會力量服務(wù)為補充,，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合,、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康成長打造良好的社會化服務(wù)環(huán)境

總起來說,，只要各級充分認(rèn)識培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重大意義,，明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作重點，落實壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各項措施,，有中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路就一定會越走越寬,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程就一定會越來越快，農(nóng)民全面小康的目標(biāo)就一定能夠如期圓滿實現(xiàn),。