根據(jù)我國(guó)的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定,，農(nóng)村土地的承包期限為三十年,，即農(nóng)戶向集體組織申請(qǐng)承包一定的土地用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，三十年之內(nèi)若不發(fā)生特殊情況,，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將不會(huì)做出調(diào)整和變動(dòng),。之所以有這樣的規(guī)定，主要是基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng),，為了維護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等因素考慮,，所以，在自農(nóng)村土地承包到戶以來，農(nóng)村土地只是在“大穩(wěn)定,，小調(diào)整”的原則之下有所變動(dòng),。

在這樣的農(nóng)村土地政策之下,，自土地承包到戶以來，我們很多農(nóng)村的土地基本上沒有發(fā)生過變動(dòng),，只在極少部分地區(qū)會(huì)根據(jù)人口的增減情況作出適當(dāng)調(diào)整,，絕大部分地區(qū)不管農(nóng)戶家庭人口是否增減，均為作出調(diào)整,。也就是說,，在當(dāng)前，農(nóng)村土地依然在維持著“增人不增地,，減人不減地”的現(xiàn)實(shí)管理事實(shí),。

這種穩(wěn)定的農(nóng)村土地管理,，在土地承包到戶初期，不僅提高了人們的生產(chǎn)積極性,，提升了生產(chǎn)效益,，而且還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。但是隨著農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)的不斷變動(dòng),，人口數(shù)量的變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，新的問題也就跟著產(chǎn)生了。這就導(dǎo)致了在很多農(nóng)村,，人口多的家庭,，承包的土地?cái)?shù)量少，人口少的,，承包的土地?cái)?shù)量多,，即土地承包權(quán)結(jié)構(gòu)性失衡的問題。

根據(jù)這種人地緊張情況，有的地方自始至終都是在根據(jù)規(guī)定采取“以出補(bǔ)進(jìn)”的辦法做出調(diào)整,，但這種情況太少了,。我們很多地方依然堅(jiān)持著原承包經(jīng)營(yíng)管理事實(shí)，繼續(xù)維護(hù)土地的承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,，并沒有做出調(diào)整,。所以在普遍的農(nóng)村,，基本上都存在著這樣兩種情況。例如：張三夫妻兩在土地承包到戶時(shí)期,，承包了二畝地,，后來兩人生育了三個(gè)兒子，作為80后的三個(gè)兒子現(xiàn)今又娶妻生子,，各育有兩個(gè)孩子,，目前張三家的人口是14人，但是只有兩畝地,，僅靠?jī)僧€地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本無法維持生活。

而另外一種情況：李四家在土地承包到戶時(shí)期有8口人，若當(dāng)時(shí)按每人1畝地承包,，李四家共承包了8畝地?，F(xiàn)在李四家的父母在90年代已經(jīng)去世，李四夫妻兩又在前幾年去世,，李四的三個(gè)女兒已經(jīng)外嫁到省城,，戶口已經(jīng)遷出，目前只有李四的兒子李五和其妻子以及兒子三人,，家庭人數(shù)共計(jì)3人,，但卻承包著8畝地。李五一家三口又常年外出務(wù)工,，沒時(shí)間在家種地,，又沒將土地流轉(zhuǎn)給他人，導(dǎo)致了8畝的土地被拋荒荒廢,。

想必這兩種例子,，在當(dāng)前的農(nóng)村極為普遍,，能種地的沒地種，不能種地的土地一大片,。這種問題的產(chǎn)生,，其實(shí)根源不在于我們的土地承包期限的問題，而在于土地作為財(cái)產(chǎn)的問題,。土地的承包經(jīng)營(yíng)期限和財(cái)產(chǎn)的私有性質(zhì)相比,，承包期限為30年，而財(cái)產(chǎn)是沒有期限的,，農(nóng)戶可以終身?yè)碛?，且可以繼承，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又是一種用益物權(quán)，可以繼承,，可以轉(zhuǎn)讓,，這就導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生。

也就是說，在30年的承包期限內(nèi),，土地的作為財(cái)產(chǎn)權(quán)并沒有隨著承包合同所規(guī)定的時(shí)限發(fā)生終止,，而是又被繼承給了承包人的下一代，所以才造成想種地的沒地種,，不種地的土地一大片的問題,。

而在《土地承包法》和《土地管理法》中其實(shí)對(duì)30年的承包期限內(nèi),，土地能不能調(diào)整，是有答案的,，當(dāng)然能調(diào)整,，是基于自然災(zāi)害、土地被征占用等特殊情形可以通過集體組織成員三分之二以上成員同意,，可以做出調(diào)整,，其他情形嚴(yán)禁調(diào)整。同時(shí),，還規(guī)定若承包方全家遷入城市,，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，應(yīng)當(dāng)把承包的土地交回,，如不交的,，承包方可以收回。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,，土地作為一項(xiàng)個(gè)人財(cái)產(chǎn),，誰(shuí)都不愿意交回，而具有鄉(xiāng)土治理功能的村兩委也不可能硬性的將土地收回,。其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員礙于各種因素也不會(huì)強(qiáng)烈要求收回,，這種情形下只能維持原管理事實(shí)，誰(shuí)承包,，誰(shuí)擁有,。基于這種情況,，土地緊張的地方就不可能有土地補(bǔ)充給新增人口,。

同時(shí),，在《承包法》中還規(guī)定,，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚,，在新居住地未取得承包地的,，發(fā)包方不得收回其原承包地。另外,，還規(guī)定承包人死亡的,，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。這兩種情形在現(xiàn)實(shí)生活中,，本集體的女孩子外嫁后,，根本沒人會(huì)去調(diào)查她在其他地方有沒有獲得土地，也不可能獲得,，所以就算本集體的女孩外嫁后，其土地并沒有被收回,。而承包人死亡后,，其繼承人可以在承包期限內(nèi)繼續(xù)承包的，就算在承包期限滿以后,，在大的土地政策未變動(dòng)的情況下,，也不可能收回。

所以，現(xiàn)實(shí)中的這些情形,，作為土地緊張的地方,，根本沒有土地補(bǔ)充給新增人口，也就導(dǎo)致了人地結(jié)構(gòu)矛盾存在,。如若真要解決這個(gè)問題,，“農(nóng)記”認(rèn)為必須采取有償退出的機(jī)制，在30年的期限內(nèi),，有人愿意退出的給予一定補(bǔ)償,，不愿退出的，可以引導(dǎo)有效流轉(zhuǎn),。30年期限滿以后,，可以按照合同酌情收回，收回時(shí)也應(yīng)酌情補(bǔ)償,，提高那些不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)人口的承包人將土地交回集體的積極性,，轉(zhuǎn)包給那些想種地,、能種地、在種地的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。

文|山魈

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