被處罰人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟前的復(fù)議和起訴期限內(nèi),，是否計(jì)算加處罰款？

來信

 《行政處罰法》第73條第3款規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算,。”問題是：在被處罰人提起行政復(fù)議或者提起行政訴訟前的申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的法定期限內(nèi),，是否計(jì)算加處罰款,？比如：處罰決定書于2021年6月1日送達(dá)被處罰人，處罰決定確定被處罰人的履行罰款的期限為15天內(nèi),。法定起訴期限為6個(gè)月,。被處罰人于2021年12月1日提起訴訟。那么,，從2021年6月16日至2021年11月30日期間（起訴前）是否計(jì)算加處罰款,？

回信

 我國《行政處罰法》第72條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的,，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款……,?！?/p>

這里每日按罰款數(shù)額的3%加處的“罰款”，不屬于行政處罰行為,，而屬于行政執(zhí)法罰（行政強(qiáng)制執(zhí)行行為）,。設(shè)置這一執(zhí)行罰制度是完全必要的，有利于提高行政處罰決定的執(zhí)行力,。但也要防止它的濫用，影響當(dāng)事人的合法權(quán)益,。為此,，我國《行政處罰法》對(duì)它作出兩項(xiàng)限制：

 第一，確立加罰封頂原則,?！缎姓幜P法》第72條第1款第（一）項(xiàng)同時(shí)規(guī)定：“加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額”。這一規(guī)定是為了和《行政強(qiáng)制法》相銜接,?！缎姓?qiáng)制法》第45條第2款規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！蹦蔷褪钦f,，如果行政處罰的本罰是200元的話，加處的罰款就不得超過200元,，本罰加上執(zhí)行罰總數(shù)不得超過400元,；如果行政處罰的本罰是5000元的話，加處的罰款就不得超過5000元,，本罰加上執(zhí)行罰總數(shù)不得超過10000元,。這樣做是為了防止當(dāng)事人承受過重的負(fù)擔(dān)。

 第二,，確立起訴不加罰原則,。《行政處罰法》第73條第3款規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算,。”這就是說,，只要當(dāng)事人已經(jīng)依法申請(qǐng)了行政復(fù)議或者提起了行政訴訟（以申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的時(shí)間起算,，而不是以復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院受理的時(shí)間起算），從這時(shí)開始就不得加處罰款了,，加處罰款就必須停下來,。這是《行政處罰法》2021年修訂時(shí)的新規(guī)定。這樣規(guī)定的目的在于體現(xiàn)起訴不加罰原則,，有利于保障當(dāng)事人合法地行使訴權(quán),。

 至于來信詢問,，從當(dāng)事人履行罰款期滿之日起至提起行政訴訟前，是否應(yīng)當(dāng)加處罰款,？換句話說,，加處罰款是否覆蓋當(dāng)事人交納罰款逾期日起到起訴前的時(shí)間段？我的回答是肯定的,。比如：處罰決定書于2021年6月1日送達(dá)被處罰人,，處罰決定確定被處罰人的履行罰款的期限為15天內(nèi)。法定起訴期限為6個(gè)月,。被處罰人于2021年12月1日提起訴訟,。那么，從2021年6月16日至2021年11月30日期間（起訴前）是應(yīng)當(dāng)加處罰款的,。起訴之后就不得加處罰款了,。但是，加處的罰款不得超過本罰的罰款數(shù),。所以,，有可能在這種情況下，在當(dāng)事人起訴之前已經(jīng)到達(dá)封頂而停止了加處罰款,。行政復(fù)議按同理處理,。 

來源；胡建淼法治微咨詢  

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