全球治理過程中,，繞不開的問題是貧困,。作為世界性的難題，反貧困始終是人類面臨的一項艱巨任務(wù),。

從具體指標(biāo)上看,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽,，12.8萬個貧困村全部出列,，區(qū)域性整體貧困得到解決。這意味著,，占世界人口近五分之一的中國全面消除絕對貧困,，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。

困擾世界的貧困問題

2000年,，聯(lián)合國通過的《千年發(fā)展目標(biāo)》中第一個目標(biāo)就提出,，要在2015年消除一半以上的世界貧困人口。2015年9月,，在聯(lián)合國193個成員國首腦會議上通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中,，“在全世界消除一切形式的貧困”位列17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的首位。

而早在上世紀(jì)60年代,，聯(lián)合國大會實施的《聯(lián)合國第一個發(fā)展十年國際發(fā)展戰(zhàn)略》和上世紀(jì)70年代實施的《聯(lián)合國第二個發(fā)展十年國際發(fā)展戰(zhàn)略》中均提出,，要縮小窮國和富國之間的差距。

盡管全球的貧困問題在發(fā)展中有所改善,，但不可忽視的是,，仍有一大部分人深陷貧困。聯(lián)合國開發(fā)署公布的2020全球多維貧困指數(shù)（MPI）的數(shù)據(jù)中顯示,，在107個發(fā)展中國家中,，有13億人（占22％）生活在多維貧困中。

在上述數(shù)據(jù)分析時期，適逢新冠肺炎疫情在全球蔓延,，經(jīng)濟發(fā)展一度停擺,。參與分析該報告的團隊指出，盡管尚無數(shù)據(jù)可用來衡量大流行之后全球貧困人口的增長,，但基于對70個發(fā)展中國家不同情況的模擬表明,，如果（疫情）不加以解決，世界解決多維貧困的進展或?qū)⒌雇?~10年,。

疫情發(fā)生前,，全球的貧困人口每年有所下降。但據(jù)世界銀行2021年1月發(fā)布的報告,，疫情使全世界7億多人面臨極端貧困,，這是近20年來全球貧困人口首次上升,，并可能會持續(xù)下去,。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員陳兆源在公開撰文中提到，解決疫情造成的各類貧困問題,，推進全球貧困治理是首舉,。貧困問題的治理需要國際國內(nèi)協(xié)同。國際社會可以為減貧創(chuàng)造條件,，但就具體的發(fā)展中國家而言,，許多發(fā)展中國家沒有能力根據(jù)本國國情制定減貧戰(zhàn)略規(guī)劃，也沒有能力很好地執(zhí)行減貧規(guī)劃,，從而制約了減貧工作的開展,。

20世紀(jì)中葉以來,，發(fā)展中國家紛紛走向民族獨立的道路，包括中國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的當(dāng)務(wù)之急是解決貧困問題,。

多次參與國際扶貧工作討論的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云告訴《中國報道》記者,，許多發(fā)展中國家的減貧難點主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，現(xiàn)代意義上貧困的緩解依賴于長期,、高速的經(jīng)濟增長,，為國家減少貧困提供基礎(chǔ)保障；另一方面,，經(jīng)濟增長只是減貧的基本條件,，要想實現(xiàn)減貧,，經(jīng)濟增長必須要具備益貧性。

李小云認為,，世界減貧工作最大的難點地區(qū)在撒哈拉以南非洲地區(qū),，這些地區(qū)在過去20多年中也都不同程度地實現(xiàn)了比較高的經(jīng)濟增長,，但是這些國家對經(jīng)濟增長貢獻最大的部門并非大多數(shù)人口就業(yè)的部門,，即這些國家雖然可觀的經(jīng)濟增長但是沒有形成益貧性增長的格局，出現(xiàn)了增長與減貧脫節(jié)的困境,。

“一些國家雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟增長,，卻無法大規(guī)模地緩解和減少貧困，難以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與讓貧困人口增收兩者之間的平衡,。”李小云指出,，這一問題在不少中等發(fā)達國家都存在。

減貧工作中的中國樣本

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，關(guān)于貧困的衡量和判斷標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。李小云向《中國報道》記者介紹,，貧困既是個絕對概念,，無家可歸無飯可吃的狀態(tài)就是絕對貧困；同時,，貧困又是相對概念,。現(xiàn)代意義上的貧困是按照現(xiàn)代的福利標(biāo)準(zhǔn)確定。從物質(zhì)角度來講,，貧困與否是個客觀的指標(biāo),。比如在中國，扶貧線的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是具體的：以2010年不變價格算年收入2300元,，到了2020年底年收入4000多元,。

李小云表示，不斷變化的標(biāo)準(zhǔn)是由于貧困群體需要基本的收入購買相應(yīng)的福利,，其中包括吃穿不愁,、醫(yī)療教育住房三保障。

《中國報道》記者梳理發(fā)現(xiàn),，中國自1978年實行改革開放時期,，就啟動了有組織有計劃大規(guī)模的貧困治理行動。

扶貧工作與經(jīng)濟發(fā)展同步推進,。1986年,，中央把開發(fā)式扶貧確立為農(nóng)村扶貧的基本方針，安排專項資金,，制定專門的優(yōu)惠政策,，幫助農(nóng)村人口擺脫貧困,。1994年，中國制定并發(fā)布《國家八七扶貧攻堅計劃》,，提出到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,。2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》,，要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,。

與此同時，貧困線的標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提升,。2011年,，我國從過去的年人均純收入1274元提高到了2300元，貧困人口增加到了1.28億人,。2011年年底,，中共中央、國務(wù)院出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》,，目標(biāo)是到2020年,，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,，保障其義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房。

精準(zhǔn)扶貧即區(qū)別不同的貧困情況,，“對癥下藥”,，靶向治療，堅持中國制度的優(yōu)勢,，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧,、層層落實責(zé)任制的治理格局。

2015年11月23日,，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,，廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與精準(zhǔn)扶貧,。

多位受訪專家提到,，脫貧攻堅戰(zhàn)是中國走出的一條符合自身實際的成功減貧之路，也是人類歷史上規(guī)模最大,、力度最強,、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。

公開資料顯示,，截至2020年2月,，全國共派出25.2萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部,，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”,。

同期,，全國開始了改革貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制,，研究貧困縣退出機制,，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在扶貧開發(fā)上；完善財政扶貧資金管理體制,，項目審批和管理監(jiān)督下沉到縣,；拓展金融扶貧渠道和方式，鼓勵金融扶貧創(chuàng)新,；產(chǎn)業(yè)扶貧,、旅游扶貧、電商扶貧等多個扶貧舉措,。

李小云向《中國報道》記者分析,，中國減貧事業(yè)取得巨大成就有兩方面原因，一是政府在消除貧困方面的積極政策和認真執(zhí)行,。以基礎(chǔ)教育,、基本衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點的方針政策，對中國人才資源建設(shè)起到了重要作用,。二是利用市場機制來釋放人的活力,，消除了貧困根源。

他表示,，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,，以及動員全國人民參與脫貧攻堅的社會文化優(yōu)勢,，是中國脫貧攻堅工作總結(jié)出的基本經(jīng)驗之一。

2021年4月,，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《人類減貧的中國實踐》白皮書,，系統(tǒng)梳理了中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民與貧困作斗爭，特別是黨的十八大以來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大歷程,。其中一組較為亮眼的數(shù)據(jù)顯示,，改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計算,，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,。

中國減貧對世界的意義

按照世界銀行國際貧困的標(biāo)準(zhǔn)，中國減貧人口占全球減貧人口70%以上,。中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴長期從事扶貧問題研究,。他向《中國報道》坦言，如果沒有中國大規(guī)模的減貧,，聯(lián)合國減貧目標(biāo)很難實現(xiàn),。

汪三貴認為,，政治承諾、組織優(yōu)勢,、資源傾斜等等,，都是中國減貧成功的重要因素。他指出,，中國之所以能實現(xiàn)如此大規(guī)模的減貧,，一方面與中國經(jīng)濟，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長有關(guān),，這是減貧的關(guān)鍵動力,。另一方面，我國高度重視扶貧事業(yè),，從上世紀(jì)80年代中期到現(xiàn)在一直把扶貧開發(fā)作為重心,，這是其他國家做不到的。

一個占世界近五分之一人口的國家完成脫貧本身就是對世界的巨大貢獻,。根據(jù)聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報告》的分析,，千年發(fā)展減貧目標(biāo)得以實現(xiàn)，主要依靠中國,。

分析稱,，中國之外的發(fā)展中國家減貧速度相當(dāng)緩慢，甚至還在增加,。例如,，撒哈拉以南非洲地區(qū)的極端貧困人口從1990年的2.78億人，增加到2015年的4.13億人,，占世界貧困人口的一半以上,。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口,、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑,，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

“中國減貧最重要的經(jīng)驗是能夠讓經(jīng)濟增長成果在全社會共享,。”李小云指出,，對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家來說，如果人民不能從經(jīng)濟增長中獲益,，經(jīng)濟發(fā)展將帶來巨大的社會問題,。

在世界各國的扶貧實踐中，普遍面臨的一個難題就是扶貧“最后一公里”的問題,。扶貧行動推進貧困人數(shù)逐步減少,，最后較小規(guī)模的貧困人口的脫貧難度顯著增加，以至于絕大多數(shù)發(fā)展中國家包括很多發(fā)達國家也未能解決這個難題,。

李小云表示,，中國的精準(zhǔn)扶貧正是瞄準(zhǔn)扶貧路上最后一公里的貧困人口,，重點攻克深度貧困地區(qū)貧困堡壘，動員全社會力量集中消除絕對貧困,，確保全面實現(xiàn)小康路上一個都不掉隊。這一工作的意義不僅在于帶領(lǐng)人民擺脫了貧困,，同時在于向世界展示了中國智慧,、中國方案。

“中國方案就是因地制宜,、自力更生,。中國人選擇自己的政治制度、經(jīng)濟發(fā)展方式,、社會文化,，按照中國的國情選擇合適的脫貧方式，堅持走中國特色社會主義道路,，在比較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了擺脫貧困的目標(biāo),。”李小云補充。

在研究世界反貧困實踐過程中,，李小云發(fā)現(xiàn),，對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言,，大都采用趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化的條件下不大可能按照歐洲的模式,，通過漸進地發(fā)展逐步解決貧困問題。而且，經(jīng)濟增長必須是有利于窮人就業(yè)和窮人受益的,。對于緩解相對貧困而言，需要建立起有利于收入和福利公平分配的基本制度,，建立這樣一個制度需要克服不同利益集團的利益,，需要超越政黨的黨派紛爭。

李小云告訴記者,，中國的經(jīng)驗表明,，在不平等程度不斷增大的情況下，必須通過超常規(guī)的減貧政策來超越利益集團以及社會結(jié)構(gòu)本身的制約,，向貧困地區(qū)和貧困人口提供強有力的支持,，將貧困人口拉出貧困泥潭，這包括采用綜合性的福利措施以及逐步建立起一系列的長效減貧機制,。

當(dāng)前,，全球貧困治理面臨巨大挑戰(zhàn)。解決全球貧困問題需要投入巨額資金,，作為主要的多邊發(fā)展捐助機構(gòu),，世界銀行每年的資金承諾額在600億美元左右。但這與廣大發(fā)展中國家的減貧和發(fā)展需求相去甚遠,。

多年來,，中國創(chuàng)新全球貧困治理機制，為減貧提供資金支持,。為解決全球貧困治理資金不足問題,，中國倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進亞洲等地區(qū)的發(fā)展和減貧,。中國出資設(shè)立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施,、資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項目提供投融資支持，推動這些國家的發(fā)展和減貧,。

除此之外,，中國積極開展南南合作，向其他發(fā)展中國家提供援助,，幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困,，并通過加強南南合作，利用“一帶一路”建設(shè)等平臺,，拉動沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，讓國際減貧合作成果惠及更多國家和人民。

撰文：《中國報道》見習(xí)記者 邱慧

責(zé)編：何晶