提案人：符文秀

聯(lián)系人：符文秀

????單??位：儋州市黨外知識分子人士聯(lián)誼會

一,、我市鎮(zhèn)村污水治理基本情況

省委七屆二次會議作出《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，隨后出臺《海南省水污染防治行動計劃實施方案》,，我市也隨著制定《儋州市污染水體治理三年(2018-2020年)行動方案》,。近年來，我市加大農(nóng)村污水治理,，先后投入大量資金進(jìn)行污水改造和治理,，完成127個行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理和8個鎮(zhèn)墟污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，10000戶農(nóng)村廁所得到無害化改造,。同時,，完成8個城鎮(zhèn)和25個農(nóng)村污水工程建設(shè),，其中,，南豐鎮(zhèn)投入5489萬元加大對該鎮(zhèn)的污水治理，完成管網(wǎng)鋪設(shè)8.74公里,，濱海新區(qū)污水處理一,、二廠已投入使用，三廠（城東）正在建設(shè)當(dāng)中,。

二,、我市農(nóng)村生活污水處理存在主要問題

（一）村內(nèi)排污渠道錯綜雜亂，規(guī)劃不合理,、不科學(xué),、不規(guī)范。

（二）資金投入不足，導(dǎo)致排污渠道年久失修,，嚴(yán)重?fù)p壞及老化,。

（三）生活污水沒有凈化處理，而是直接排到河渠,、水塘,、泥潭等，造成水質(zhì)污染嚴(yán)重,。

（四）缺乏有效維護(hù)與管理機(jī)制,，導(dǎo)致排污渠長期未進(jìn)行清撈、疏通,，造成排水管渠功能缺失,。

三、農(nóng)村生活污水處理的建議

（一）政府主導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃

市政府和鎮(zhèn)政府要牽頭主導(dǎo),將農(nóng)村生活污水治理工作納入年度工作計劃,，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列的規(guī)劃,，結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)和拆遷、棚改等計劃,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，免重復(fù)建設(shè)，制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn),，安排專項資金,，利用三到五年的時間分步實施,逐步減少和消滅農(nóng)村生活污水直排污染環(huán)境的現(xiàn)象。

????（二）結(jié)合實際,，因地制宜

????農(nóng)村生活污水的處理,要充分考慮區(qū)位,、人口分布、已有設(shè)施,、未來發(fā)展方向等多方面的實際情況,，因地制宜，分類解決：

????1,、優(yōu)先納入城鎮(zhèn)管網(wǎng),。對于一些城郊結(jié)合部的農(nóng)村,已建成部分排水管網(wǎng)，在有條件的情況下,，優(yōu)先考慮將其生活污水納入城區(qū)污水收集管網(wǎng),，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入污水處理廠集中處理。

????2,、建設(shè)區(qū)域集中收集處理設(shè)施,。對于污水量大,易于統(tǒng)一收集的村落,、建設(shè)收集管網(wǎng)、采用污水治理廠,、一體化處理設(shè)施,、人工濕地等方式果中處理。

????3,、對于居住對分敢,、難以統(tǒng)一收集的村莊，可采用凈化槽技術(shù),、分散式人工濕地,、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式處理,。

????4,、水網(wǎng)模式、科學(xué)合理安全有效地構(gòu)建水資源配置,、水生環(huán)境建設(shè),、水系連通等組成的水網(wǎng)體系、解決水資源分配不均,、農(nóng)村飲水不安全及困難等諸多問題,。

????（三）健全設(shè)施、配套制度

????對原有化糞池,、沼氣池建設(shè)不規(guī)范,、運行不穩(wěn)定的,管網(wǎng)破損、污水池內(nèi)無水或水量獲少等間題,、采取設(shè)施(設(shè)備)維修或更換,、管網(wǎng)修復(fù)、配套管網(wǎng)建設(shè)等措施飲復(fù)污水收集系統(tǒng)和濕地處理系統(tǒng)正常功能,。以農(nóng)村生污水治理為突破口,讓廣大農(nóng)村水變干凈,、塘歸清澈、倒逼農(nóng)村生產(chǎn)方式,、生活方式,、建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型升級。同時制定相運營維護(hù)管理制度,加強農(nóng)村生活污水洽理工程后期運行管護(hù)的監(jiān)督,、專核工作,確保工程建得成,、管得好、長受益,。

????（四）借鑒經(jīng)驗，規(guī)范運營

????1,、江蘇省常熟市模式,。

????常熟市以“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行,、統(tǒng)一監(jiān)管”為工作思路,，著力構(gòu)建“政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運作,、委托第三方監(jiān)管”的新機(jī)制,，被住建部評為“縣域村鎮(zhèn)污水綜合治理示范區(qū)”及“城市水體污染治理和水環(huán)境改善示范城市”。

????2015年12月,，常熟市首推農(nóng)村分散式污水治理PPP模式將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理進(jìn)行打包,，涉及330個村、1.3萬農(nóng)戶的生活污水,經(jīng)營期25年,，回報機(jī)制采用污水處理服務(wù)費支付,。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行率從不足20%提高到90%以上,設(shè)施的完好率從40%提高到95%,并已經(jīng)全面鋪開。

????2,、三亞市雅安村模式,。???

????崖州區(qū)雅安村生活污水處理工程項目作為三亞市“雙修”的亮點工程之一，通過生物循環(huán)處理的方式,，不僅解決了污水排放問題,，還打造了優(yōu)美的水系濕地景觀，其做法在廣大農(nóng)村中值得借鑒推廣,。雅安村原來產(chǎn)生的生活污水都是通過路邊的污水道直接排放,，再流入村口水塘積存。由于排水溝易堵塞和水塘封閉等原因,，導(dǎo)致污水無法循環(huán)流動,，村莊污水橫流、惡臭難聞,。

????2016年,，雅安村啟動了生活污水處理工程，采用人工濕地+氧化塘的處理工藝,。通過排污渠道,將污水收集后,，經(jīng)過隔柵過濾掉垃圾等雜物。再通過調(diào)節(jié)池調(diào)節(jié)水位后進(jìn)入?yún)捬跛馑峄爻醪教幚?。初步處理過的污水在重力作用下循環(huán)從沙土中向下滲透,，在此過程中，濕地填料基質(zhì)(即沙土)對污水進(jìn)行過濾,、吸附,，生長在基質(zhì)上的微生物對污水進(jìn)行分解，濕地植物對污水中營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行吸收,，通過生物分解的方式來凈化污水,，從而使出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放,。

????（五）創(chuàng)新模式，規(guī)范運營

????根據(jù)2017年7月1日開始實施的,，由財政部,、住建部、農(nóng)業(yè)部：環(huán)保部四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)干政府參與的污水,垃處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建(20171455號)“在污水,、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制,，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用”。通過PPP招商,，引入社會資本,，與政府出資方共同出資成立項目公司，統(tǒng)一建設(shè)和管理,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理項目的投融資、建設(shè)和運營維護(hù),。同時出臺制定相關(guān)運營維護(hù)管理制度,，加強農(nóng)村生活污水治理工程后期運行管護(hù)的監(jiān)督、考核工作,確保工程建得成,、管得好,、長受益。如：常熟模式,。

????（六）提升意識,，全民參與

????環(huán)境的改善離不開人們的治理和呵護(hù),要以農(nóng)村生活污水處理和改造為契機(jī)，擴(kuò)大宣傳,，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村群眾衛(wèi)生意識,，培養(yǎng)良好文明的生活習(xí)慣，全民參與生活污水改造治理和其他衛(wèi)生工作,，共同保護(hù)好我們的綠色家園,。

答復(fù)詳見附件：