隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高,，舉國上下認識到必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，第一步，也是最重要,、最迫切的一步,，便是要加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，既要適應時代發(fā)展要求,，又要保護傳承鄉(xiāng)村文化,，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治機制，切實回應農(nóng)民群眾對良好生活條件的訴求和期盼,，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,，讓鄉(xiāng)村聚斂人氣，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質量與幸福指數(shù),，增進社會和諧,。

（普寧市洪陽鎮(zhèn)德安里古聚落——世界最大最氣勢的潮汕民居古村落）

01 黨和國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治

2016年以來，中央一號文件連續(xù)加大了對農(nóng)村人居環(huán)境整治的力度,。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，確定了包括“生態(tài)宜居”在內(nèi)總要求，強調(diào)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,。2018年的中央一號文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，提出實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議,，審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》緊隨一號文件發(fā)布,，進一步說明了解決這一問題的重要性和緊迫性,。

浙江省自2003年實施“千村示范、萬村整治”工程,，有力提升了浙江的鄉(xiāng)村面貌、經(jīng)濟活力和農(nóng)民生活水平,，為我國開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,、建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了實踐經(jīng)驗,。近日,，總//書//記專門批復了浙江“千村示范、萬村整治”工程,，強調(diào)要因地制宜,，精準施策，結合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，始終把全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、建設美麗鄉(xiāng)村的突出位置,，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感,、幸福感,。

（普寧市廣太鎮(zhèn)富兒村濕地公園，原為一衛(wèi)生死角）

02 農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的困難

雖然改善農(nóng)村人居環(huán)境的呼聲時來已久,，但各地取得成效不盡人意,，有些地區(qū)甚至尚未真正推動，與全面建成小康社會的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距,，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板,。農(nóng)村生活污水處理又是農(nóng)村人居環(huán)境整治的薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計公報,，到2016年末,，我國行政村生活污水處理率僅為20%；盡管現(xiàn)在還沒有到2017年末的準確數(shù)據(jù),，估計行政村生活污水處理率不會超過30%,。這與《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》提出的2020年農(nóng)村生活污水處理率≥60%目標尚有較大差距。

當前,，農(nóng)村人居環(huán)境整治主要遇到4方面困難,。

一是普遍存在的搭便車、鄰避和破窗心理,，甚至成為一種社會心理,，但各地程度不一。環(huán)境改善具有正外部性,，不論是否出力,，人人都能夠享受環(huán)境改善的溢出收益，導致人們存在“搭便車”的心理,，只想獲取環(huán)境收益卻不愿為環(huán)境改善而付出努力,。環(huán)境治理設施建設存在鄰避效應。農(nóng)村污水垃圾處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容,，但污水垃圾處理設施是典型的鄰避設施,，誰都不愿意此類設施建在自家附近。此外,，一些農(nóng)民習慣了污穢的環(huán)境,，見怪不怪，甚至更不珍惜環(huán)境,，破罐子破摔,，養(yǎng)成了“破窗”心理。

二是地理歷史造成各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各地各村情況千差萬別,。我國自然村多達200多萬個,，數(shù)量龐大且分散，地區(qū)差異大,，各地人口,、氣候、地貌,、習俗,、傳統(tǒng)、文化,、心理,、經(jīng)濟狀況等千差萬別。

（普寧市池尾街上壇村濕地公園,，原為長滿水浮蓮的垃圾水塘）

三是村落空心化,、老弱化和村集體經(jīng)濟弱化。許多農(nóng)村人口外出打工,，村中留住人口不到戶籍人口的50%,，一些經(jīng)濟欠發(fā)達村落的留守人口比例甚至低到20%左右，空心化現(xiàn)象嚴重,，且留守人員多為老弱病殘者,，在改善人居環(huán)境方面心有余而力不足。此外,，一些村集體經(jīng)濟日漸萎縮,，有的村甚至完全沒有集體收入，嚴重制約了公共基礎設施建設和環(huán)境治理,。

四是一些公共政策設計不接地氣,，讓農(nóng)村地區(qū)望而卻步。農(nóng)村污水垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要且緊迫內(nèi)容,，但在政策設計時沒有遵循因地制宜原則,，基本上把城市政策移植到農(nóng)村，使問題復雜化,，不易被農(nóng)民甚至當?shù)卣邮?，如農(nóng)村垃圾治理提倡“村收鎮(zhèn)運縣處理”，尤其提倡規(guī)?；蟹贌幚恚糯罅死幚碓O施建設運行的鄰避效應,，增大了建設運維成本和社會成本,，導致設施建設嚴重滯后，一些地區(qū)中心城區(qū)的垃圾處理能力嚴重不足，無力顧及農(nóng)村垃圾處理事宜,；又如農(nóng)村污水處理提倡打包PPP,，增大了管網(wǎng)建設費用，甚至管網(wǎng)建設費用大大高于污水處理設施建設費用,，一些地區(qū)農(nóng)村污水處理及配套管網(wǎng)建設成本飆升到人均1200多元以上,，超出了農(nóng)村的承擔能力。凡此種種公共政策設計,，不僅增大了處理設施的建設運維成本,，還讓人覺得污染物處理設施大可建在別的地方，在一定程度上使農(nóng)村人居環(huán)境整治進程滯后,。

上述4個方面既是農(nóng)村人居環(huán)境整治滯后的原因,，也是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治需要因地制宜、精準施策的原因,。要改變農(nóng)村人居環(huán)境整治滯后現(xiàn)象,，推動農(nóng)村人居環(huán)境改善，需因村施策,，對癥下藥,，采取切實舉措。

（普寧市燎原街大員村濕地公園建設,，

上圖建設前臭水溝,，下圖建設后生態(tài)溝）

03 加速推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策

首先，要發(fā)揮政府部門的主導作用,。地方政府部門要提高認識,，堅決打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境建設水平,，切實回應農(nóng)民群眾對美好生活的訴求和期盼,，避免等靠要、“搭便車”心理和按兵不動等情況的產(chǎn)生,。要采取切實舉措,，鼓勵鄉(xiāng)村自治、因地制宜,、因村施策,、分類治理和逐步改善，不搞一個標準一刀切,，堅決去“城市化”,，既要盡力而為，又要量力而行,，防止治理設施“中看不中用”,，避免出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象。政府部門要出臺“以獎代補”的政策，減輕村集體經(jīng)濟負擔,，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,。

其次，要以綜合治理破解鄰避效應,。以凈化+綠化,、美化、文化的人居環(huán)境綜合治理替代單一的污染物治理,，融污染物治理與休閑景觀建設,、社區(qū)建設于一體。例如,，廣東省普寧市綜合考慮農(nóng)村生活污水處理與水塘整治,、村道建設、舊廁改造,、綠化,、村容村貌改善，小賣部,、文化娛樂設施建設及景觀建設等,，把生活污水處理設施建設成多位一體的人工濕地公園和社區(qū)活動中心，融合了凈化,、綠化,、美化和文化功能，取得了較好的整體效果,，增加了環(huán)境治理的正收益,，成功破解了環(huán)境治理設施的鄰避效應。

第三,，要群策群力解決治理資金難題,。要加強宣傳，樹立農(nóng)村人居環(huán)境整治理念,，強化村民之間的良性互動,，有錢出錢，有力出力,，形成共同治理環(huán)境,、珍惜環(huán)境的良好氛圍。要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用,，鼓勵鄉(xiāng)賢出謀獻策,，參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級還可出臺措施,，激勵社會組織參與農(nóng)村人居環(huán)境整治,。政府部門除出臺強制措施和獎勵措施外,，還要派專業(yè)人員指導農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏整治人才的實際困難,，要防止盲目治理和治理設施不適用等情況出現(xiàn)。

第四,，最重要的是務必做到復雜問題簡單化,、深奧理論淺顯化，用農(nóng)民熟悉能懂的語言表達,，如用農(nóng)民熟悉的化糞池代替農(nóng)民聽不懂的沉淀/厭氧消化池,，而且，在規(guī)劃設計階段就必須采用與農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的建設管理水平相當?shù)姆桨?，樹立農(nóng)民自建自管會建會管的信心,。切勿把簡單問題復雜化，講一大堆農(nóng)民聽不懂的概念術語和標準數(shù)值,，把農(nóng)民搞得云里霧里一般,，讓農(nóng)民失去聽的興趣，選擇靠邊站,，甚至失去對政策技術及其執(zhí)行者的信任,；這正是導致農(nóng)村生活污水處理難推動的主要原因，有關農(nóng)村生活污水處理的文件中充斥著打包PPP和一堆城鎮(zhèn)生活污水處理工藝技術術語,，讓農(nóng)民和基層干部不知所云和不明所以,。

總之，農(nóng)村人居環(huán)境整治要以村自治為主,，同時又需要村,、社會和政府良性互動、共同治理,，提高各級政府,、村委、村民等主體的主動性,、積極性和協(xié)調(diào)性,，采用農(nóng)村方式，包括適合農(nóng)村的基本原則,、工作路徑,、融資建設與技術模式等，因地制宜,，因村施策,，既盡力而為又量力而行，不搞一刀切,，一步一個腳印地出實效,，久久為功,，讓鄉(xiāng)村凈化、綠化,、美化和文化起來,，達至美麗鄉(xiāng)村建設目標。

（普寧市大壩鎮(zhèn)糧田村濕地公園建設,，

上圖建設前垃圾水塘,，下圖建設后人工濕地）

04 普寧推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的實踐經(jīng)驗

2017年以來，普寧市以妥善處理農(nóng)村生活污水為基本任務,，因村施策,，建設示范項目，推動農(nóng)村污水處理及人居環(huán)境綜合整治,，取得了群眾滿意的效果,，走出了一條“政府支持，鄉(xiāng)村自治,，因村施策,，綜合治理”的普寧道路。目前已完成10余個農(nóng)村污水處理及人居環(huán)境整治項目,，多個項目在建設或籌建中,。

政府支持。整合農(nóng)辦,、污水辦,、住建、城管等政府職能部門力量,，強化人居環(huán)境綜合治理聲勢,。出臺以獎代補政策予以財力支持，更是動用各方力量予以智力支持,，盡可能減輕村委和農(nóng)民的負擔,。

鄉(xiāng)村自治。政府應改變以往那種從上至下,、政府包攬建設的支持方式,，調(diào)動村委的主動性和掌控性，放手村委根據(jù)實際情況因地制宜,，自建自管,。

為此，一要建立績效獎勵制度,，以獎代撥,，以獎代補,，以獎代建,，給予驗收達標的設施建設從優(yōu)獎勵,，省掉立項報批及招投標等環(huán)節(jié),，減少建設投資、縮短建設工期,，強化村自治,。

二要發(fā)揮政府部門的主導作用，避免等靠要,、“搭便車”心理和按兵不動等情況的產(chǎn)生,。

因村施策。采取切實舉措,，鼓勵因地制宜、因村施策,、分類治理和逐步改善,，不搞一個標準一刀切，堅決去“城市化”,，既要盡力而為,，又要量力而行，防止治理設施“中看不中用”,，避免出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象,。

普寧市在調(diào)查掌握人口密度、人口總數(shù)（戶籍,、常住人口）,、人均污水排放量、污水水質,、環(huán)境水質要求,、經(jīng)濟社會發(fā)展水平（個人承擔能力）等因素的基礎上，權衡污水處理設施及其配套管網(wǎng)的建設,、運行,、維護費用和農(nóng)民的經(jīng)濟、心理承擔能力,，提出了適合普寧農(nóng)村生活污水處理及人居環(huán)境治理的工作路徑,、技術路線、建設運營模式和政府支持方式,。

需要指出的是不搞一個標準不等于不要標準,。推動村自建自管和因村施策，繞不過的門檻就是驗收標準,。就農(nóng)村生活污水處理而言,，一個棘手問題恰恰是目前沒有國家層面的排放標準或指導意見，及沒有國家層面的農(nóng)村污水處理設施的設計,、施工,、評價,、驗收技術規(guī)范。這是一個大問題,。

綜合治理,。以農(nóng)村生活污水處理為基本任務，綜合考慮水塘整治,、村道建設,、舊廁改造、文化娛樂設施建設,、景觀建設等,，建設凈化+綠化、美化,、文化的人工濕地公園和社區(qū)活動中心,，增加環(huán)境治理的正收益，破解環(huán)境治理設施的鄰避效應,。

特別注意以下幾點：

分類處理,。技術路線和工藝技術不搞一刀切。普寧人口分布和人均污水排放量極不平均,，中心城區(qū),、平原農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村地區(qū)人口密度分別為8695人/平方公里、3015人/平方公里和386人/平方公里,，其人均污水排放量分別為0.15立方米/人以上,、0.1立方米/人左右和0.08立方米/人以下，再考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入差距較大,，村集體經(jīng)濟薄弱等因素,，普寧市把農(nóng)村地區(qū)分成中心城區(qū)農(nóng)村、中心城區(qū)周邊已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村和中心鎮(zhèn)區(qū),、純農(nóng)農(nóng)村和敏感農(nóng)村4類,，原則上分別采用城市污水處理廠集中處理、管網(wǎng)收集連片處理,、分散式處理和一體化污水處理裝置處理（個別自然村例外）,。

建設運營模式及財政支持方式不搞一刀切。中心城區(qū)的污水處理廠采用PPP模式建設運營,，中心城區(qū)周邊已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村,、中心鎮(zhèn)區(qū)和敏感農(nóng)村的污水處理采用打包PPP模式建設運營，純農(nóng)農(nóng)村的分散式處理設施由村委建設運營,；財政支持方式亦根據(jù)建設運營模式做相應調(diào)整,。

建設內(nèi)容不搞一刀切。普寧市列出的人居環(huán)境整治內(nèi)容清單包括污水垃圾處理,、村道建設,、民居穿衣戴帽,、人畜分離、鄉(xiāng)村文化建設等10余項,，作為突破口,，目前把農(nóng)村污水處理設施建設當成一項基本任務和突破口，必須達標建設外,，其余人居環(huán)境整治內(nèi)容則根據(jù)村經(jīng)濟水平,、村容村貌現(xiàn)狀、地理條件,、鄉(xiāng)風民俗,、農(nóng)民愿望等實際情況由各村取舍，保障了既出人居環(huán)境整治的整體效果,，又體現(xiàn)出群眾當家做主的權力,，提升了群眾的滿意度、獲得感和幸福感,。

（普寧市赤崗鎮(zhèn)西林村西隱濕地公園建設，

上圖建設前垃圾水塘和荒地,，下圖出具雛形的西林西隱綠苑）

附：熊孟清.普寧市農(nóng)村人居環(huán)境整治的實踐經(jīng)驗