“轉(zhuǎn)圈糧”是目前糧食流通領(lǐng)域危害性比較大,、手段比較隱蔽,、表現(xiàn)形式比較復(fù)雜的一種違規(guī)行為。一般發(fā)生在各級儲備糧輪換和政策性糧食收購過程中,。

現(xiàn)在一般將“轉(zhuǎn)圈糧”定義為：企業(yè)在執(zhí)行國家政策性糧食收儲和儲備糧輪換過程中,，通過虛購虛銷、買陳抵新,、未輪報(bào)輪等手段,，采取庫存不動、賬面轉(zhuǎn)圈或庫存與賬面同時(shí)轉(zhuǎn)圈等方式獲取不當(dāng)利益的違規(guī)行為,。

認(rèn)定“轉(zhuǎn)圈糧”的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條,，

一是收購或輪換入庫糧食未落實(shí)“須是當(dāng)年新收獲的糧食”要求，以陳糧冒充新糧,；

二是政策性糧食收儲庫點(diǎn)或儲備糧承儲企業(yè)故意通過陳糧入庫牟取了新陳差價(jià),，套取了收購或輪換費(fèi)用。

在政策性糧食收購方面,，表現(xiàn)為就地低價(jià)收購企業(yè)自己庫存的以前年份的政策性糧食,，轉(zhuǎn)充“新糧”入庫；或者直接從市場上購買陳糧充做“新糧”且明知購買的是陳糧,；或者和不法經(jīng)營者內(nèi)外勾結(jié),，購買其它收儲庫點(diǎn)賣出的以前年份的政策性糧食，以陳充新,、套取利益,。

在儲備糧輪換方面，表現(xiàn)為儲備糧承儲企業(yè)采取糧食實(shí)物不動,、賬面輪換的虛假輪換,；或者購買陳糧充當(dāng)新糧輪入；或者未輪報(bào)輪,；或者和不法經(jīng)營者通過內(nèi)外勾結(jié),，購買輪出的儲備糧轉(zhuǎn)賣給其他政策性糧食收儲企業(yè)，以陳充新,、套取利益,。

“轉(zhuǎn)圈糧”基本流程圖

“轉(zhuǎn)圈糧”主要危害

一是違規(guī)企業(yè)套取了國家糧食收購資金,、輪換費(fèi)用和糧食收購費(fèi)用，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),。

二是陳糧入庫以后，難以保證儲存過程中的質(zhì)量安全,，將來一旦發(fā)生壞糧事故,，國有資產(chǎn)將受到重大損失。

三是占用了可利用的糧倉,。本來國家準(zhǔn)備用來收購新糧的倉庫,，繼續(xù)裝上了陳糧，可利用空倉容減少,，可能導(dǎo)致當(dāng)年新收獲的糧食難以銷售,，出現(xiàn)糧食生產(chǎn)者“賣糧難”或者為了出售糧食不得不接受較低的價(jià)格。

四是影響國家糧油統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,，影響國家糧食宏觀調(diào)控的決策,。“轉(zhuǎn)圈糧”造成國家無法準(zhǔn)確掌握不同生產(chǎn)年度糧食在糧食庫存中的比重,，也無法準(zhǔn)確掌握庫存陳糧向市場投放的數(shù)量和效果,。

五是“轉(zhuǎn)圈糧”必然會造成后續(xù)一系列的違規(guī)行為，例如統(tǒng)計(jì)造假等,。

“轉(zhuǎn)圈糧”的特點(diǎn)

首先,，不管是儲備糧輪換還是收購政策性糧食，“新糧”入庫一定發(fā)生在某一批陳糧出庫之后,。

其次,，陳糧的出庫時(shí)間、數(shù)量與“新糧” 的入庫時(shí)間,、數(shù)量會在一定程度上有對應(yīng)關(guān)系,，這一點(diǎn)在比對出入庫日進(jìn)度時(shí)更加明顯。

第三,，在使用自身庫存陳糧“轉(zhuǎn)圈”時(shí),，違規(guī)企業(yè)會先籌集一筆資金，以另一個(gè)主體的名義購買這批陳糧,，因此違規(guī)企業(yè)為了將籌集的資金給付出去,，財(cái)務(wù)賬面上會在反映陳糧銷售的同時(shí)，反映出另外一筆與陳糧銷售標(biāo)的金額大體相當(dāng)?shù)馁徺I業(yè)務(wù)（有時(shí)候這筆購買業(yè)務(wù)會采用現(xiàn)金給付）,。

第四,，不管是使用自身庫存陳糧“轉(zhuǎn)圈”，還是直接從市場上購買陳糧,，供貨人及運(yùn)輸車輛一般集中在幾個(gè)人,、數(shù)輛相同牌號的車輛上,，或者違規(guī)企業(yè)刻意制作虛假原始憑證，編造虛假的供貨人或運(yùn)輸車輛,。

第五,，糧食買賣合同、糧食出入庫的原始憑證,、財(cái)務(wù)單據(jù),、銀行轉(zhuǎn)賬記錄等相關(guān)手續(xù)難以在邏輯上完全契合，特別是大量的糧食出入庫原始單據(jù)造假,。

方法

“轉(zhuǎn)圈糧”雖然很隱蔽,，但對于有經(jīng)驗(yàn)的檢查人員來說，也不是沒有辦法,。

一是從實(shí)物入手調(diào)查,。

主要看：陳糧銷售合同的真實(shí)性，查找買方核實(shí)陳糧是否運(yùn)回,，注意陳糧銷售與新糧收購時(shí)間點(diǎn)銜接,。

調(diào)查陳糧出庫手續(xù)是否齊全，磅碼單,、出庫檢驗(yàn)單,、出門證、監(jiān)控錄像等是否齊備,、邏輯關(guān)系是否吻合,。

可查找承運(yùn)人，運(yùn)輸手續(xù)（發(fā)貨明細(xì)表）及運(yùn)費(fèi)結(jié)算手續(xù),。核實(shí)新糧收購前是否有空倉驗(yàn)倉手續(xù)?，F(xiàn)倉內(nèi)中、底部糧溫是否正常?，F(xiàn)有倉庫實(shí)物數(shù)量與三賬是否對應(yīng),。

二是從統(tǒng)計(jì)賬入手檢查。

要逐月檢查統(tǒng)計(jì)賬簿對應(yīng)情況,，陳糧是否下賬及時(shí)間,，是否與保管賬、會計(jì)賬對應(yīng),。

要檢查新糧收購進(jìn)度表,，查是否存在反常情況，與陳糧下賬時(shí)間有無聯(lián)系,，與報(bào)給上級單位的報(bào)表是否銜接,。

還可逐日檢查收購原始憑證，檢查原始憑證真實(shí)性和是否存在反常情況，與資金劃轉(zhuǎn)進(jìn)度核對,。

特別注意是否有從陳糧購入方收購“新糧”,。

三是從會計(jì)賬入手檢查。

主要包括：

陳糧銷售是否支付了相關(guān)出庫費(fèi)用,。

也有可能運(yùn)費(fèi)由買方支付,，但應(yīng)有灌包、裝車,、過磅,、小工、用電等費(fèi)用,。

是否收回陳糧貨款及時(shí)間。

是否歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款及時(shí)間,，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行臺賬對應(yīng),。

新糧收購貸款進(jìn)度與收購進(jìn)度對比、貸款總額與收購總量對比,。

四是從糧食質(zhì)量入手檢查,。

通過扦取混合樣品，看整倉糧食是否符合收購標(biāo)準(zhǔn),。

重點(diǎn)扦取中,、底部樣品，從色澤,、氣味看是否屬于陳糧,，實(shí)驗(yàn)室做相關(guān)陳化指標(biāo)，判斷是否屬于陳糧,。

五是從外圍入手檢查,。

與糧站職工及周邊群眾或相關(guān)可能的知情人了解情況。找糧食局工作人員,、中儲糧直屬企業(yè)監(jiān)管人員等了解情況,。

（作者系安徽省糧食局監(jiān)督檢查處主任科員 徐新）