揭陽市區(qū)停車場專項規(guī)劃說明書（初步成果）

·揭陽市區(qū)停車場專項規(guī)劃（2018-2035）

說明書·

1目 錄

1 概述

1.1 項目背景

1.2 規(guī)劃范圍與年限

1.3 規(guī)劃目的

1.4 相關規(guī)劃概況

2 城市停車設施現(xiàn)狀與評價

2.1 城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

2.2 城市停車設施供給現(xiàn)狀

2.3 停車特征調查與分析

2.4 停車設施現(xiàn)行管理狀況

2.5 停車場現(xiàn)狀問題總結

3 停車發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 城市停車發(fā)展趨勢分析

3.2 城市停車發(fā)展戰(zhàn)略

4 停車需求預測

4.1 停車泊位總體需求預測

4.2 公共停車泊位需求預測

5 路外公共停車場布局規(guī)劃

5.1 布局理念

5.2 公共停車場規(guī)劃

6 路內停車規(guī)劃

6.1 路內停車場的特點及作用

6.2 路內停車布置方式

6.3 路內停車布局規(guī)劃

7 配建停車場標準建議

7.1 現(xiàn)行標準分析

7.2 國內各城市配建指標

7.3 建筑物配建停車指標建議

8 停車產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

8.1 停車產業(yè)化的發(fā)展政策

8.2 公共停車場投資模式

9 管理措施與建議

9.1 大力推行智慧停車系統(tǒng)建設

9.2 路外公共停車場管理措施與建議

9.3 路內停車管理措施與建議

9.4 配建停車管理建議

9.5 停車收費的措施與建議

9.6 停車管理協(xié)調機制

9.7 其它停車場管理措施與建議

1 概述

1.1 項目背景

為積極落實市委市政府開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市,、國家生態(tài)文明建設示范市,、全國綜治（平安建設）優(yōu)秀市、全國文明

城市（即“五城同創(chuàng)”活動）的工作部署,，為切實解決停車難,、停車亂及由停車設施不足及缺乏停車規(guī)劃導致的一系列交通問題，根據(jù)“五城同創(chuàng)”活動工作指示,，編制公共停車場專項規(guī)劃,，以增加城市總體功能，提升城市品位,，提高城鄉(xiāng)文明程度并增加人民群眾獲得感,。

1.2 規(guī)劃范圍與年限

規(guī)劃范圍與《揭陽市城市總體規(guī)劃（2011-2035 年）》的規(guī)劃區(qū)范圍一致，即市轄區(qū)范圍，包括榕城區(qū),、揭東區(qū),、揭陽產業(yè)轉移工業(yè)園、空港經濟區(qū),，總面積 1031 平方公里,。規(guī)劃重點為中心城區(qū)（即原《揭陽市城市總體規(guī)劃（2011-2035 年）》大綱所提的城市集中建設區(qū)），為規(guī)劃區(qū)內劃定具有城市形態(tài),，用于城市發(fā)展和集中建設的區(qū)域,，總面積 372 平方公里。規(guī)劃期限與《揭陽市城市總體規(guī)劃（2011-2035 年）》一致,。近期至 2020 年,，遠期至 2035 年。

1.3 規(guī)劃目的

通過揭陽市區(qū)停車發(fā)展專項規(guī)劃研究,，摸清目前市區(qū)停車設施供,。給及運作現(xiàn)狀，制定未來市區(qū)停車發(fā)展戰(zhàn)略,，梳理停車行業(yè)發(fā)展思路,，制定停車設施規(guī)劃研究配建停車場的配建標準和停車產業(yè)化發(fā)展政策和停車場投資模式，為市區(qū)停車行業(yè)健康,、可持續(xù)發(fā)展探索出新的路徑,。

1.4 相關規(guī)劃概況

規(guī)劃對《揭陽市城市總體規(guī)劃（2011-2035年）》,、《揭陽市綜合交通運輸體系發(fā)展中長期規(guī)劃（2012－2030 年）》,、《揭陽市綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃進行分析，以上三個與交通相關的規(guī)劃中,，對市區(qū)的交通發(fā)展均有系統(tǒng)性的規(guī)劃,，但均未體現(xiàn)停車設施等靜態(tài)交通方面的內容，也就是說靜態(tài)交通的規(guī)劃建設在頂層設計方面缺乏有效的指引,。

2 城市停車設施現(xiàn)狀與評價

2.1 城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

機動車擁有量自 2012 年至 2017 年短短的 5 年內,，全市機動車（不含摩托車）擁有量由不足 19 萬輛增長到 40 萬輛，其中小汽車由 14 萬增長至 37萬輛,，為 5 年前的 2.7 倍,，占比由原來的77%攀升至 92.5%。2017 年底,，市區(qū)機動車擁有量約為 18 萬輛,，約占全市總量的43%，其中小客車約為 16 萬輛,，約占全市小客車總量的 44%,。

2.2 城市停車設施供給現(xiàn)狀

2.2.1 揭陽市區(qū)現(xiàn)狀停車設施供給評價

項目組對揭陽市區(qū)進行了停車調查，結合揭陽交警,、各街道和其他相關部門提供的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料,，得到揭陽市停車設施供給現(xiàn)狀,。中心城區(qū)內現(xiàn)有 44 條道路設有路內停車設施，結合背街小巷,、小區(qū)內通道現(xiàn)有的停車泊位,，路內停車泊位約有11661 個；路外停車設施為 8.5 萬個泊位（包括社會公共,、居住配建和公共配建停車設施）,。重要地點停車泊位設置情況見下表。市區(qū)目前小客車擁有量約為 16 萬輛,，而停車泊位總量不足10萬個,，停車缺口較大。由于停車設施供給不足,，公共停車場缺乏,，停車行為缺乏有序引導，以及管理不到位,，導致亂停車現(xiàn)象在揭陽非常普遍,。

2.3 停車特征調查與分析

1) 配建停車

醫(yī)療、交通樞紐泊位利用率高,，現(xiàn)有配建停車標準不能滿足需求,；教育用地上學、放學時段停車需求強烈,，現(xiàn)有配建停車僅能滿足地塊的辦公需求,，無法滿足接送停車需求；配建停車的泊位利用率較低,，停車泊位資源利用不夠充分,。

2) 公共停車

周邊為商業(yè)用地的公共停車利用率高于一般用地，周邊為娛樂用地的公共停車場利用率晚上高于白天,，周邊為景區(qū)公園用地的公共停車利用率周末高于平常,；路內停車的設施供給與需求不協(xié)調，資源的分配不夠合理,。

2.4 停車設施現(xiàn)行管理狀況

揭陽市區(qū)管理停車的機構包括：市公安交警部門,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局,、市城管局,、市物價局、市交通局,、區(qū)政府街道社區(qū)等,。

市公安交警部門：道路臨時停車泊位的規(guī)劃施劃設置，開放式社區(qū)及背街小巷的停車審批，管理路面停車,；參與停車規(guī)劃,、建設管理的相關工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：停車場專項規(guī)劃,，大中型公共建筑,、居住小區(qū)配建停車場的評估和審批。

市住房和城鄉(xiāng)建設委員會：負責建設工程（包括含有地面及地下停車場,、城市公共綠地等工程）初步設計審批,。

市城市管理和行政執(zhí)法局：管理不按規(guī)定在人行道上停放（含臨時停放）的機動車。

市發(fā)改局：制定停車收費標準,。

市交通運輸局：負責客,、貨運場站的建設管理，負責公交場站的規(guī)劃,、建設,、管理。

2.5 停車場現(xiàn)狀問題總結

1) 停車供需矛盾大

2) 路內停車管理不夠科學,，亂停車現(xiàn)象嚴重

3) 停車設施布局不合理,，停車場類型單一

4) 規(guī)劃建設滯后，缺乏政策引導和支持

5) 停車管理不盡科學

3 停車發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 城市停車發(fā)展趨勢分析

揭陽市未來 2 年內停車需求將快速增長,，榕城區(qū)在今后近幾年中停車需求仍然持續(xù)增長,，榕江新城、潮汕機場片區(qū)等新區(qū)由于機動車迅速增長,，導致需求的迅猛增長,。未來揭陽市停車發(fā)展不能繼續(xù)采用

滿足停車需求的策略，城市停車發(fā)展需要新的解決方法,。

3.2 城市停車發(fā)展戰(zhàn)略

3.2.1 戰(zhàn)略思想

揭陽市區(qū)停車發(fā)展戰(zhàn)略思想：在相關停車規(guī)劃和政策體制的共同作用下,，通過一段時間的發(fā)展和建設,，形成揭陽市區(qū)停車以配建停車為主體,、以路外公共停車為輔助、以路內停車為必要補充的停車格局,，逐步建立合理的收費體制,、健全管理機制，推動停車發(fā)展走社會化,、產業(yè)化道路,，實現(xiàn)揭陽城市停車與社會經濟協(xié)調發(fā)展。

3.2.2 具體策略

策略一：交通資源一體化策略

策略二：區(qū)域差異化策略

策略三：時限差異化策略

策略四：停車場型式多樣化策略

策略五：配建標準優(yōu)化策略

策略六：管理制度化,、停車產業(yè)化策略

3.2.3 停車發(fā)展對策

1) 結合城市公共建筑（包括居住區(qū)）的建設,，加強配建停車的執(zhí)行力度，鼓勵配建停車場對社會開放，增加公共性質泊位的供給量,。

2) 老城區(qū)停車供需矛盾突出,，是路外公共停車場近期實施的重點地區(qū)。

3) 倡導綠色出行,，緩解老城區(qū)交通壓力,。

4) 對外交通樞紐、交通管控措施的分界線等地區(qū),，應考慮路外公共停車場的布設,，并大力推動公共交通發(fā)展。

5) 切實解決旅游景點車輛停放問題,，推動旅游經濟發(fā)展,。

6) 老城區(qū)補充完善，城市新區(qū)提前規(guī)劃,、逐步建設,。

7) 實行停車綜合整治，培育停車市場,，吸引多方資金投入路外公共停車場（庫）的建設,。

8) 調整停車配建標準、嚴格控制停車設施用地

9) 實行時間差別化,、地區(qū)差別化的停車需求管理措施,，引導停車泊位的合理使用。

4 停車需求預測

4.1 停車泊位總體需求預測

4.1.1 機動車預測方法一：

根據(jù)《揭陽市城市總體規(guī)劃（2011-2035 年）》經濟及人口的預測,，橫向對比國內城市,，人均 GDP 達到 6 萬元左右的城市機動化水平基本達到 70~160 輛/千人；同時人均 GDP 在 10 萬元以上的城市,，其平均機動化水平可以達到 160~280 輛/千人,。綜合以上定量預測和定性分析，最終確定規(guī)劃年揭陽市機動車保有量如下表：

4.1.2 機動車預測方法二：

歷史數(shù)據(jù)擬合法選擇 2013~2017 年如下的指標與小汽車擁有量進行擬合分析：市區(qū)職工人數(shù),、全市職工人數(shù),、市區(qū)人口、全市人口,、全市 GDP,、全市人均 GDP 和城鎮(zhèn)居民可支配收入。

最終確定小汽車擁有量與市區(qū)人口,、人均 GDP 和人均可支配收入關系最密切,，利用數(shù)據(jù)擬合分析可以得到規(guī)劃年的數(shù)據(jù)如下：

4.1.3 泊位總體需求預測結果

基本需求按照“一車一位”的標準進行設計（小汽車約占機動車保有量的 80%）；社會需求為基本需求計算車輛數(shù)的 0.15~0.20,。綜合考慮城市停車戰(zhàn)略,、交通需求控制,、集約用地等因素，規(guī)劃近期停車供應滿足停車需求的 75%～80%,，遠期滿足停車需求的 80%～85%,。

表4-3 停車泊位總體需求預測表

4.2 公共停車泊位需求預測

按照前述停車策略，結合國外已有的成功經驗,，考慮揭陽城市路網容量,、路內停車供給能力和可提供用地等因素的限制，結合揭陽目

前“停車供給由路內停車為主逐步轉向路外為主,、路內為輔”的停車供給政策,，確定揭陽中心城區(qū)公共停車泊位占泊位總量的比例取

10~15%。

表4-4 社會公共停車需求預測表

5 路外公共停車場布局規(guī)劃

5.1 布局理念

采用定位與定量相結合的方法,，著眼重點區(qū)域,，以現(xiàn)狀和預測數(shù)據(jù)為基礎，結合土地利用,、道路交通條件等因素,，進行公共停車場的規(guī)劃和設計；重點解決目前停車供需矛盾突出區(qū)域的停車供給,，在與

城市總體規(guī)劃相協(xié)調的大前提下,，增加公共停車供給，引導揭陽市整體交通良性,、可持續(xù)發(fā)展,。

5.2 公共停車場規(guī)劃

依據(jù)停車需求預測，結合市區(qū)路內停車規(guī)劃,，本次規(guī)劃共設置路外公共停車場 198 個,，泊位 43445 個，總用地規(guī)模約為 120.4 萬平方米,。其中,，近期路外公共停車場 67 個，泊位 17090 個,，總用地規(guī)模約為 43 萬平方米,；遠期路外公共停車場 131 個，泊位 26355 個,，總用地規(guī)模約為 77.4 萬平方米,。

5.2.1 近期規(guī)劃

根據(jù)目前市區(qū)停車泊位欠缺的實際情況，以及近期城市建設規(guī)劃,，確定近期項目選址的重點區(qū)域主要是中心城區(qū)停車矛盾突出區(qū)域。主要包括黃岐山大道中段,、臨江南路中段,、老城區(qū)等商業(yè)集中區(qū),；臨江北路東段周邊等配建停車較欠缺的老住宅區(qū)；以市人民醫(yī)院為典型的醫(yī)療衛(wèi)生服務區(qū)域,；揭陽樓,、兒童公園等游憩場。

1) 榕城區(qū)

? 公共停車場規(guī)劃重點

榕城區(qū)大部分為舊城組團,，停車配建普遍不足,，是本次停車規(guī)劃布局的重點地區(qū)。該部分的規(guī)劃建設應該結合揭陽市三舊改造,、項目開發(fā)來進行停車場選址建設,。住宅區(qū)在榕江北河兩岸、榕城北片區(qū)及

環(huán)島路周邊比較集中,，其他區(qū)域分布相對零散,；辦公主要分布在黃岐山大道、臨江北路東段,、曉翠路兩側,；具有代表性的商業(yè)區(qū)主要有舊城商業(yè)區(qū)、黃岐山大道中段的廣百百貨及卜蜂蓮花超市,、臨江南路中段商業(yè)區(qū)等,，在近期及未來的一段時期內榕城區(qū)仍是市區(qū)交通吸引量最大最集中的地區(qū)。

? 停車發(fā)展對策

榕城區(qū)為老市區(qū),，其建筑密度,、人口密度均比大，專門的停車用地可得性較差,。榕城區(qū)的停車發(fā)展對策是：利用地下空間規(guī)劃公共停車場,；鼓勵商業(yè)、辦公建筑配建停車場對社會開放,，鼓勵土地出讓

時增加配置公共停車位以滿足區(qū)域公共停車需求,。

? 規(guī)劃布局要點

榕城區(qū)停車場布局規(guī)劃是本次規(guī)劃的重點，在滿足停車需求和供給相平衡的前提下,，結合榕城區(qū)主要的商業(yè)中心區(qū),、辦公中心區(qū)的交通吸引量規(guī)劃布置公共停車場，同時嚴格控制城市用地,，保證規(guī)劃的

可操作性和科學性,。榕城區(qū)規(guī)劃路外停車場共 39 個，合計 8220 個泊位,，規(guī)劃停車場用地面積約 19.9 公頃,，各片區(qū)點位分布狀況如下表所示。

① 舊城片區(qū)

該片區(qū)現(xiàn)有老城商業(yè)區(qū)及揭陽古城,，是市區(qū)主要的旅游景點及商業(yè)中心,，加之建筑及人口密度較大,，該區(qū)域的停車對策應以限制車流進入及公交先行為主，路外公共停車為輔,。近期共規(guī)劃了 8 個停車場,，1163 個泊位。

② 中部及東片區(qū)

該片區(qū)中部為早期建設的住宅區(qū)及村居,，配建停車欠賬較多,，東部為城市發(fā)展新區(qū)是市區(qū)主要的旅游景點及商業(yè)中心，加之建筑及人口密度較大,，該區(qū)域的停車對策應以限制車流進入及公交先行為主,，

路外公共停車為輔。近期共規(guī)劃了 7 個停車場,，1976 個泊位,。

③ 北片區(qū)

該片區(qū)為市區(qū)最具活力的區(qū)域，配套商業(yè),、娛樂設施較為完善,，停車吸引力強，主要集中在黃岐山大道與建陽路交叉口周圍,，但由于早期建設的住宅小區(qū)配建停車要求較寬松,，導致這類小區(qū)配建停車欠

賬較多，早期建設小區(qū)主要集中在臨江北路東段的周邊,，近期公共停車場規(guī)劃主要圍繞上述區(qū)域開展工作,。該片區(qū)近期共規(guī)劃了 18 個停車場，3734 個泊位,。

④ 南片區(qū)（仙橋,、梅云片區(qū)）

該片區(qū)現(xiàn)狀主要為村莊及工業(yè)區(qū)，停車吸引力較弱,，對大型的集中停車需求較小,，該片區(qū)近期停車供應以路內臨時停車為主，遠期按照地區(qū)城市建設成熟的情況,，按泊位密度的要求逐步進行停車場（庫）的建設,，保證路外公共停車場社會、經濟,、環(huán)境效益的綜合平衡,。該片區(qū)近期公共停車場主要針對榕江南河南岸、紫峰山,、紫陌山等主要景點及調查掌握的現(xiàn)狀停車場布置,，共 6 個停車場，1347 個泊位,。

2) 空港經濟區(qū)

? 公共停車場規(guī)劃重點

空港經濟區(qū)是揭陽市區(qū)的發(fā)展新區(qū),，大部分地區(qū)為待開發(fā)地區(qū),，應結合近期重點發(fā)展地區(qū)配套布置公共停車場?，F(xiàn)狀停車需求較集中在揭陽潮汕機場,、揭陽文化廣場、空港區(qū)行政服務中心等地區(qū),。

? 停車發(fā)展對策

空港經濟區(qū)用地相對充裕,，一方面應嚴格執(zhí)行配建標準并向社會開放，增加公共性質停車泊位的供給,；另一方面應針對現(xiàn)狀停車需求較大的地區(qū),，規(guī)劃公共停車場地。

? 規(guī)劃布局要點

空港經濟區(qū)是停車場未來發(fā)展的重點地區(qū),，應提前謀劃,，預留好發(fā)展場地?？崭劢洕鷧^(qū)規(guī)劃路外停車場共 11 個,，合計 4916 個泊位，規(guī)劃停車場用地面積約 12.9 公頃,，各片區(qū)點位分布狀況如下表所示,。

① 榕江新城片區(qū)

該片區(qū)為市區(qū)重點發(fā)展新區(qū)，其作為揭陽城市復合中心的重要組成部分,，建成具有空間內涵,、文化內涵和品質內涵的現(xiàn)代服務強芯、文化休閑高地和生態(tài)宜居半島,。高品質的發(fā)展要求必須提前做好包括

公共停車場等基本設施的建設,。本片區(qū)近期共規(guī)劃了 6 個停車場，2746 個泊位,。

② 空港核心區(qū)

該片區(qū)為臨空產業(yè)片區(qū),，亦是揭陽區(qū)域交通樞紐定位的承載區(qū)，交通方面應重點處理好各類交通之間的接駁關系,。應結合重要交通節(jié)點作好本片區(qū)的停車規(guī)劃,。本片區(qū)近期共規(guī)劃了 6 個停車場，2793 個泊位,。

3) 揭東區(qū)

? 公共停車場規(guī)劃重點

揭東區(qū)的舊城區(qū)以老居住區(qū)及村居為主,，基本未配建車位，加上內部道路寬度較小,，難以設置路內臨時泊位,，停車問題較為突出；中心片區(qū)為新建的居住區(qū),，中部的人民廣場配套的停車泊位較少,，隨著

居住區(qū)逐步建成,，配套的公共、商業(yè)設施亦將于近年跟上,，公共停車配套亦應盡快跟上,。

? 停車發(fā)展對策

由于揭東區(qū)行政管理較為獨立，對配建停車泊位的要求較為寬松,，將給未來停車的管理帶來一定的不利因素,，建議新建設的項目應嚴格執(zhí)行配建標準并向社會開放，增加公共性質停車泊位的供給,。揭東舊城區(qū)同樣存在著建筑密度,、人口密度均比較大，專門的停車用地可得性較差等問題,，應盡可能利用地下空間規(guī)劃公共停車場,；鼓勵商業(yè)、辦公建筑配建停車場對社會開放,，鼓勵土地出讓時增加配置公共停車位以滿足區(qū)域公共停車需求,。中心區(qū)應在近期規(guī)劃好公共停車場地。

? 規(guī)劃布局要點

市委第六屆四次全會要求要全面實施以功能區(qū)為引領的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略,，其中“揭東區(qū)要承擔起城市發(fā)展'領頭羊’的職責,，打造'生態(tài)型、效益型’的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”,。揭東區(qū)的停車場規(guī)劃應注重產城融合,。本次揭東區(qū)規(guī)劃路外停車場共 11 個，合計 2419 個泊位,，規(guī)劃停車場用地面積約 67000 公頃,，各片區(qū)點位分布狀況如下表

所示。

① 揭東城區(qū)

其中舊城片區(qū)采用挖掘邊角地設置停車場的規(guī)劃策略,，在沿江綠化帶,、高速走廊等地區(qū)挖掘停車空間；其它地區(qū)結合現(xiàn)狀及近期建設規(guī)劃公共服務設施配套比較集中的地區(qū)進行設置,。本片區(qū)近期共規(guī)劃了 9 個停車場,，1559 個泊位。

② 其它區(qū)域

有要針對萬竹園生態(tài)旅游景區(qū)及貝多芬森林公園兩個停車需求較大地區(qū)設置停車場,，黃設置 860 個泊位,。

4) 揭陽產業(yè)園

? 公共停車場規(guī)劃重點

揭陽產業(yè)園的磐東片區(qū)以老居住區(qū)及村居為主，其它片區(qū)以村居為主,，同樣存在著配建車位基本空白,，內部道路寬度較小難以設置路內臨時泊位等突出的停車問題。

? 停車發(fā)展對策

針對磐東片區(qū)現(xiàn)狀建筑、人口密度大的實際,，應利用邊角地,、同時發(fā)展地下空間規(guī)劃公共停車場；鼓勵商業(yè),、辦公建筑配建停車場對社會開放,，鼓勵土地出讓時增加配置公共停車位以滿足區(qū)域公共停車

需求。

? 規(guī)劃布局要點

揭陽產業(yè)園的建設方向為“國家級高新區(qū),、世界玉都,、南粵美麗水鄉(xiāng)”,，停車規(guī)劃近期的建設重點應放“世界玉都”——磐東片區(qū)特別是陽美停車設施的補充完善,，同時滿足產業(yè)園中心及高新區(qū)服務中

心的停車需求。本次揭陽產業(yè)園規(guī)劃路外停車場共 6 個,，合計 1536個泊位,，規(guī)劃停車場用地面積約 29140 公頃，各片區(qū)點位分布狀況如下表所示,。

5.2.2 遠期規(guī)劃

由于城市發(fā)展建設不可預見因素影響和停車場自身服務半徑,、建設成本的制約，在當前階段,，試圖對遠期城市公共停車場點位進行準確地定位是困難的,，也是不科學不可取的，遠期公共停車場的規(guī)劃應該是可控制性,、可操作性和一定彈性的有機結合,，本規(guī)劃主要通過彈性的用地落實、泊位密度,、可行的泊位結構等指標實現(xiàn)對遠期城市公共停車場的控制,。

5.2.3 公交車場布局規(guī)劃

為大力推行公交選用策略，應提前預留好公交車場用地,。本規(guī)劃根據(jù)《揭陽市公共交通發(fā)展規(guī)劃》,，結合現(xiàn)有及規(guī)劃的公交線路對市區(qū)公交車場進行規(guī)劃，包括公交綜合車場,、保養(yǎng)場及停車場三個類型,。

圖5-1 市區(qū)規(guī)劃公交車場列表

5.2.4 停車換乘設施（P&R ）布局規(guī)劃

作為提供給小汽車出行者換乘公共交通的停車換乘設施，除了滿足 P&R 出行者的需求外,，更為重要的功能是引導個體方式向公共交通方式轉換,，提高公共交通方式分擔率，促進城市交通結構的優(yōu)化,。好的選址可能會吸引更多的小汽車出行者到此停車換乘,，而不合理的規(guī)劃損失不僅是對某一個停車場而言，也是整個 P&R 以及整個公共交通系統(tǒng)的損失。

表5-1 揭陽市區(qū) P&R 設置選址初步方案

考慮到對 P&R 設施選址是處于粗略定點的預測,，可能存在一定的誤差,，所以在今后的城市交通規(guī)劃工作中，可對其站點附近土地使用性質進行考察,，并對城市出入口實際數(shù)據(jù)及當?shù)鼐用癯鲂袛?shù)據(jù)進行分析,，擬定出較為合理的 P&R 選址站點。

6 路內停車規(guī)劃

6.1 路內停車場的特點及作用

路內停車場主要提供短時間停車,，所以路內停車供應數(shù)量取決于區(qū)內不同時段能夠提供路內停車的道路空間,，供應特征根據(jù)路內停車泊位的使用特點確定。

6.2 路內停車布置方式

1) 機動車道上

一般是道路上機動車交通量不飽和,，或錯開機動車交通高峰期設置,。

2) 非機動車道上

非機動車道較寬，非機動車交通量不飽和,，或錯開自行車交通高峰期設置,。

3) 步行道上

步行道上有設置停車場的空間，且人行量不大,。

6.3 路內停車布局規(guī)劃

本次規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)狀已施劃的路內停車泊位,、城市道路系統(tǒng)規(guī)劃，重點針對近期道路建設計劃,，對近期市區(qū)路內停車泊位進行布局,，規(guī)劃設置路內停車泊位共 18800 個，設置道路總長度約 124.66 公里,。

考慮到遠期道路建設具有較大的不確定性,，布點落實到具體路段不現(xiàn)實，遠期以限制和取消不合理路段的停車泊位為規(guī)劃主要內容,。

6.3.1 近期規(guī)劃

根據(jù)道路條件,、現(xiàn)狀交通流量以及道路兩側用地發(fā)展情況，分別對城區(qū)主,、次,、支道路制定路內停車方案。

1) 24 小時禁停道路：

城市快速路由于車流量大,，不得設置路內停車泊位,。

2) 不限時停車道路

車行道寬度 6 米以上的背街小巷、小區(qū)內通道實行單側設置,。濱江路,、體育路等城市支路和巷道，可以根據(jù)實際單側設置部分路內泊位,，供市民使用,。淡浦路、陽美路等道路，根據(jù)實際情況雙側或單側

設置部分路內泊位,。

3) 限時停車道路

限時停車對解決有停車需求,，但高峰時期路段擁堵不宜設置停車泊位的路內停車問題有積極意義。但是揭陽目前路內停車管理還不完善,，近期難以實行路內限時停車措施,。待停車管理手段實現(xiàn)智能化之

后（如采用咪表電子計時器），建議將部分路段如有大量停車需求的住宅小區(qū)附近道路實行限時停車措施,，即高峰時段禁停,，充分保障機動車的通行空間，平峰時段（特別是夜間）部分路段允許停車,，充分利用富余的道路空間,，最終通過實行分時段禁停實現(xiàn)道路空間利用的“錯鋒”，實現(xiàn)機動車動與靜的平衡,。

6.3.2 遠期規(guī)劃

路內停車規(guī)劃具有彈性和滾動性,，是一個動態(tài)的過程。隨著城市建設的發(fā)展,，道路網功能的調整，路外停車場的建成使用,，交通組織的變化,，路內停車布局也會作適當?shù)恼{整?？紤]遠期影響路內停車規(guī)

劃的因素較多,，路內停車規(guī)劃需要具體落實到布點路段是不現(xiàn)實的。通過不斷的強化路內停車管理,，規(guī)范路內停車秩序,，逐步地減小路內

泊位的比例，考慮到路內停車的實際情況,，遠期將取消部分近期施劃的和已實施的路內停車泊位

7 配建停車場標準建議

7.1 現(xiàn)行標準分析

目前揭陽市區(qū)尚未有任何地方性政策,、規(guī)章、規(guī)范性文件等對建筑物配建停車標準進行明確的規(guī)定,，而在土地出讓（劃撥）時,，在用地規(guī)劃條件中按照不同的用地性質，對地塊配建停車指標作出了控制

要求,。

表7-1 現(xiàn)行配建停車標準一覽表

現(xiàn)行指標在執(zhí)行過程中也暴露了一些問題,。

1) 配建停車缺乏適應地方要求的標準作為依據(jù)

2) 建筑物分類不全面

3) 指標分類單一，難以體現(xiàn)差異性停車需求

4) 停車配建指標偏低

7.2 國內各城市配建指標

2016 年住建部,、國家質鑒局聯(lián)合發(fā)布了《城市停車規(guī)劃規(guī)范》,，該規(guī)范綜合考慮我國各大城市及國際城市的建筑物配建停車位相關標準，提出建筑物分類和配建停車位指標參考值，本次規(guī)劃依據(jù)《城

市停車規(guī)劃規(guī)范》,，提出揭陽市區(qū)建筑物配建停車指標建議,。

7.3 建筑物配建停車指標建議

揭陽市建筑物配建停車指標的優(yōu)化調整主要從以下方面進行建議：

1）完善補充了旅館、文體,、工業(yè),、交通樞紐、游樂設施類別,，細化了住宅,、商業(yè)、辦公,、學校分類,；

2）適度提高住宅、商業(yè),、辦公等建筑物類型的配建停車指標,。

表7-2 建筑物配建停車指標建議取值一覽表

8 停車產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

8.1 停車產業(yè)化的發(fā)展政策

8.1.1 停車產業(yè)化有利于社會資源的優(yōu)化利用

實施城市停車產業(yè)化發(fā)展策略，出臺相關配套支持政策,。通過鼓勵社會和民間投資停車場的政策的實施,，尤其是鼓勵停車場建設的開發(fā)、投資和收費政策的實施,，將使停車場的建設和經營逐步走向市場化,、產業(yè)化、企業(yè)化,、專業(yè)化的道路,。

8.1.2 制定精準的保障政策推動停車產業(yè)化快速發(fā)展

1) 停車設施的屬性定位

停車場建設政策應按照城市基礎設施政策來對待，在有關方面給予停車場建設相應的鼓勵和優(yōu)惠政策,。

2) 停車場發(fā)展基金

政府可以通過停車發(fā)展基金,，對停車設施建設給予財政補貼等獎勵。

3) 實行投資主體多元化

制定有利于社會停車場建設的一系列政策,，形成一個高效率的開發(fā)機制,，鼓勵和引導民間投資，多渠道吸引資金,，多形式地參與公共停車場的建設,，鼓勵社會力量投資開發(fā)社會停車場或利用原有的場地開辦社會公共停車場。

4) 停車收費政策

停車收費體現(xiàn)區(qū)域差別性,，提高中心城區(qū)的停車收費,，收費體系由內向外逐級遞減，形成顯著的收費水平級差關系,，用經濟手段調節(jié)停車的需求和供給,。針對具體問題和特殊地區(qū),，對公益性建筑停車場與換乘停車場，政府宜出臺硬性定價,，采用強制性價格政策,。

8.1.3 產業(yè)化鼓勵政策

為了鼓勵各方面共同參與停車場庫的開發(fā)、建設和經營,，特別是大幅度提高民間對于社會停車場融資,、經營以及所有權參與的程度，建議從以下幾方面完善開發(fā)建設經營停車場設施的鼓勵政策：

1) 減免政府相關稅費

2) 實行政府拆遷補償,、財政貼息等政策

3) 規(guī)劃審批上認可并鼓勵既有權屬用地復合開發(fā)

4) 公共停車場的關聯(lián)開發(fā)政策

5) 鼓勵創(chuàng)新機制政策

8.2 公共停車場投資模式

公共停車場的建設運營可采用以下三種投資模式：

1) 政府全額投資,，企業(yè)代管

2) 政府或產權單位出土地，競標企業(yè)進行市場運作

3) 完全市場化運作

9 管理措施與建議

9.1 大力推行智慧停車系統(tǒng)建設

建議智慧停車系統(tǒng)可有效解決停車難問題,，是便民利民的舉措,，是社會公共資源的高效調配手段

9.1.1 智慧停車系統(tǒng)建設

1) 平臺構架

智慧停車平臺由云平臺、用戶應用端,、停車場管理端,、大數(shù)據(jù)平臺、靜態(tài)交通管理平臺構成

2) 智慧停車設施的建設

? 場內停車設施

場內停車通過建設停車場管理系統(tǒng),、車牌識別機,、車位感應器、智能充電樁,、引導屏,、自動閘口等設施接入城市智慧停車系統(tǒng)。

? 道路停車設施

道路停車通過建設停車管理系統(tǒng),、巡檢人員設備、地磁車檢器,、網絡中續(xù)器,、引導屏、無線網關等設施接入城市智慧停車系統(tǒng),。

9.1.2 加強信息化建設與管理

智慧停車系統(tǒng)是現(xiàn)代化交通系統(tǒng)的重要組成部分,，加強停車設施的信息管理，建立停車管理信息系統(tǒng),，是建設智慧停車系統(tǒng)的基礎,，是提高公共停車系統(tǒng)的運行效率，緩解停車矛盾,、平衡停車供需的重要手段,。智慧停車系統(tǒng)主要表現(xiàn)在信息化與智能化，通過完善地理信

息系統(tǒng) GIS 技術,，使停車信息管理圖形化,、可視化,，并逐步實現(xiàn)動態(tài)實時更新，同時整合利用微信,、支付寶的城市服務平臺,，為公眾提供各種動態(tài)與靜態(tài)停車信息，實現(xiàn)信息查詢和覆蓋廣泛的停車誘導服務,，同時為相關部門查詢,、研究、管理等工作提供技術支持,。

9.2 路外公共停車場管理措施與建議

9.2.1 停車場建設類型及建議

1) 立體機械停車樓

針對老城區(qū)等建筑密度大,，用地較為緊張的地區(qū)，利用邊角地建設立體機械停車樓,，或出臺鼓勵政策,，給予適當補貼將現(xiàn)有地面停車改造為立體機械停車樓。其類型包括：升級橫移：采用以載車板升降或橫移存取車輛的停車設備,，當某一車位需移動車庫存取車輛時,，以外的所有車位均能自行橫移。

垂直循環(huán)：采用垂直方向做循環(huán)運動來存取車輛,。

垂直升降：存車時,，車輛駛進車庫入口，由升降機構升降至目的層,，然后由橫移裝置送至存車室,；取車時，由橫移裝置將車輛送至升降機構,，然后由升降機構送至車庫出口,。

平面移動：通過升降機的垂直升降和搬運機的平面往返移動，把車輛自動移送到布置成多層平面的停車區(qū)域,。一般裝在地下室停車場,，地面只留一個出入口小空間。

2) 結合綠地建設地下（半地下）公共停車場

在停車矛盾較大區(qū)域選取部分綠化用地建設地下停車場,。出臺政府令,，要求以后新建園林綠化項目、廣場,、學校等都要考慮地下（半地下）公共停車場的建設,，并在項目立項、批建工作中進行重點推進,；另外也可以利用現(xiàn)有公園,、公共綠地建設半地下式公共停車場，地面

上保持綠地用地性質不變,。

3) 其它傳統(tǒng)公共停車設施

地面公共停車場：在老城區(qū)規(guī)模相對較大的用地,、新興區(qū)或其它區(qū)域規(guī)劃的一般公共停車場用地建議采用,。

9.2.2 完善公共停車場用地出讓的機制

1) 出讓的經營性用地，在招拍掛條件中強制性要求增加配置一定規(guī)模公共停車位

2) 以“招拍掛”方式出讓,，建設公共停車場的單宗用地

3) 公共停車場配建少量商業(yè)設施建設,，以“招拍掛”方式出讓的單宗用地

4) 已批用地內，建設單位申請建設公共停車場

9.3 路內停車管理措施與建議

9.3.1 整合停車資源及對路內停車泊位清理整頓

清理的范圍主要包括路內停車泊位,；單位自備的路外停車設施,；公建配建停車設施；社會公共停車設施,。

9.3.2 理順路內停車管理制度

建議背街小巷停車管理權限劃歸小區(qū)或社區(qū),，讓社區(qū)根據(jù)停車需求情況制定行之有效的管理制度與措施；城市道路路內停車由交警部門管理,，城市道路車行道外停車明確由城市管理部門管理,。

9.3.3 完善法律法規(guī)建設，加強執(zhí)法和教育

市區(qū)巡邏交通警察和交通協(xié)管員等路內停車管理者負責抄牌,，拖車,，鎖車，做到違章必抓,，減少違章者僥幸行為,。同時要加強對違章停車者的教育，加強法律法規(guī)宣傳,，明確告知可以停車和不可停車的位置,，加強規(guī)章停車的教育。

9.3.4 采用成熟管理技術

建議市區(qū)建設智慧停車系統(tǒng),，將路內停車管理納入系統(tǒng),，或廣泛推廣咪表等成熟管理手段，并加強管理監(jiān)督和法令執(zhí)行,。

9.4 配建停車管理建議

9.4.1 配建指標的調整機制

市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當至少每五年組織對建設項目停車位配建指標進行評估,，根據(jù)評估結果及時進行調整，并將調整后的建設項目停車位配建指標向社會公布,。

9.4.2 配建停車場的建設管理

建設單位應當按照建設項目停車位配建指標的要求，配建停車場,。建設工程配建的停車場應當與主體工程同步設計,、同步規(guī)劃報建、同步規(guī)劃驗收,、同步交付使用,，并符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定以及有關技術標準。

9.4.3 配建停車場其它管理措施

1) 用地性質發(fā)生改變的建筑物配建停車位應作相應的調整措施,；

2) 結合配建停車場的設計和建設,，考慮預留充電樁的設置條件,；

3) 鼓勵開發(fā)商利用建筑物首層至三層建設停車場；

4) 加快機械式立體停車設施建設,；

5) 鼓勵企事業(yè)單位和政府機關的專用停車場夜間向周邊居民開放,；

6) 出臺相關優(yōu)惠政策鼓勵現(xiàn)有各類配建停車泊位對外開放。

9.5 停車收費的措施與建議

9.5.1 停車收費方案

1) 停車收費政策

采取合理的停車收費模式：凡屬于政府所有的路外停車場均應實行政府定價,；對具有自然壟斷經營性質的停車場,，實行政府指導價；對專用停車場和競爭性行業(yè)的配套停車場,，實行市場調節(jié)價,。推行智慧停車系統(tǒng)：將市區(qū)所有停車設施接入智慧停車系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析科學制訂具體地區(qū),、具體路段的收費方案,，同時根據(jù)使

用情況不斷更新，并通過平臺向公眾公布,。

2) 區(qū)域差異化停車收費方案

? 收費區(qū)域差異化

? 收費時間差異化

? 路內路外差異化

表9-1 路內面停車收費標準

9.6 停車管理協(xié)調機制

9.6.1 建立公共停車管理體系

1) 完善停車管理機構

2) 規(guī)范統(tǒng)一公共停車場經營管理行為

3) 建立社會公共資源類停車場統(tǒng)一經營管理主體

4) 近遠期實施建議

? 近期建議

① 公安交通管理部門作為城市停車管理的主管部門,，負責聯(lián)合城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織編制、調整,、公布,、實施停車場專項規(guī)劃和城市道路臨時泊位設置規(guī)劃；負責建立健全停車場的基礎數(shù)據(jù)庫,；負責建立全市統(tǒng)一的停車信息管理系統(tǒng),；負責公共停車場的申辦、功能改變,、注銷的審批,；負責規(guī)劃設置路內臨時停車點，負責路內停車場的取消和管理,，負責機動車停放管理,；檢查、監(jiān)督機動車停放場所的規(guī)范管理和車輛安全防范措施的落實,；協(xié)助城市規(guī)劃部門審批建筑物配建停車場（庫）,；參

與本行政區(qū)域內的停車場規(guī)劃、建設方案的制定與審核,；參與停車場竣工的驗收,。

② 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責聯(lián)合城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織編制、調整,、公布,、實施停車場專項規(guī)劃和城市道路臨時泊位設置規(guī)劃；負責社會停車場（庫）的規(guī)劃選址和建筑物配建停車場（庫）的審批,，協(xié)助公安交通管理部門統(tǒng)一規(guī)劃設置路內停車場地,。

③ 城市建設主管部門負責社會停車場（庫）的建設資金籌措和建設,，以及停車場建設差額費的征收和管理。

④ 物價部門會同公安交通管理部門,、城市建設部門制定并公布營業(yè)性停車場（庫）和路內停車場地的停車收費價格,。

⑤ 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助區(qū)人民政府及其有關行政管理部門做好本轄區(qū)內機動車停放的管理,、停車資源調查和宣傳教育等工作,，指導居民委員會、村民委員會,、業(yè)主委員會等開展停車場的管理和服務工作,。

? 遠期建議

建議在公安交通管理部門內成立一個專門的停車管理職能機構——停車管理處，全面負責全市的停車管理業(yè)務,。將目前分散在各個部門的與停車有關的職能集中過來,，在將來主要通過市場來提供公共停車服務的背景下，統(tǒng)一制定城市停車管理政策和地方性停車管理法

規(guī),，負責路內停車場點及其設施的設置,、審批及管理。公共停車場的規(guī)劃,、建設等職能分別由城市規(guī)劃部門,、建設部門負責。停車管理處下設路內停車管理辦公室（所）,、停車場（庫）管理辦公室（所）,、配

建停車場（庫）管理辦公室（所）、停車管理監(jiān)督辦公室,。由私人或國控公司成立城市路內停車管理公司,，統(tǒng)一經營、管理城市路內停車設施,，公共停車場的開發(fā),、經營完全進入市場，由社會投資公司或政府投資,，并主要由社會公司負責經營管理,。

9.6.2 完善停車管理法規(guī)體系

建議根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，著手制定和修訂符合揭陽停車發(fā)展的相關規(guī)劃,、建設,、管理等方面的地方性法規(guī)及地方性技術標準規(guī)范，逐步完善停車法規(guī)及規(guī)范體系,。

9.6.3 強化法治并嚴格執(zhí)法

加大社會宣傳，提高人們對法律法規(guī)的正確認識,。強化法制觀念,，加強執(zhí)法隊伍的建設,，既嚴格執(zhí)法，又要準確掌握執(zhí)法力度,。加強教育和培訓停車管理隊伍,，提高管理人員的素質，達到規(guī)范管理,、文明執(zhí)法的目的,。

9.7 其它停車場管理措施與建議

9.7.1 公交車場管理措施與建議

1) 科學實施規(guī)劃，落實公共交通用地

2) 建立健全公共交通政策法規(guī)體系

9.7.2 實施 P&R 需解決的問題及對策

1) 制訂科學的 P&R 系統(tǒng)停車費用

2) 注重 P&R 與公共交通及小汽車的協(xié)調發(fā)展,，

來源：人文揭陽

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